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解讀工程總承包(EPC）
2017年5月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時(shí)期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。下面小編帶大家詳細(xì)看下工程總承包(EPC)迎重大利好。
背景
近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。建筑業(yè)作為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包模式。
2017年3月29日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，到2020年，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)�；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)!
2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)，《意見(jiàn)》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。
2016年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》建市[2016]93號(hào)文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。
2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)3個(gè)敏感問(wèn)題給出了明確的說(shuō)法，或成為政策方向標(biāo)
2017年2月，新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包“
2016年3月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙建〔2016〕5號(hào))。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》(建辦市函〔2016〕415號(hào))
2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》(深建市場(chǎng)[2016]16號(hào))
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市[2016]93號(hào))，意見(jiàn)明確“大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。
2016年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41號(hào))
2016年7月，湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的通知(鄂水利函〔2016〕328號(hào))
2016年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)工程總承包工作的通知》(桂發(fā)改投資〔2016〕906號(hào))
2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，第十五章第二項(xiàng)中寫(xiě)到：“大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合。”此后不久，住建部就開(kāi)始出了一系列政策。
2016年8月，四川省住建廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》的通知(川建勘設(shè)科發(fā)〔2016〕644號(hào))
2017，是時(shí)候?yàn)楣こ炭偝邪淖冃┦裁?
模式介紹
眾所周知，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。除了大家所熟知的EPC工程總承包，工程總承包按照過(guò)程內(nèi)容可分為以下幾種模式。
E+P+C模式(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC：即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的組合)是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
E+P+CM模式
設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理總承包(EPCM：即Engineering(設(shè)計(jì))、procurement(采購(gòu))、Constructionmanagement(施工管理)的組合)是國(guó)際建筑市場(chǎng)較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國(guó)目前推行總承包模式的一種。
設(shè)計(jì)+施工總承包(D+B)
設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包(E-P)、采購(gòu)—施工總承包(P-C)
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包(E-P)、采購(gòu)—施工總承包(P-C)等方式。
EPC工程總承包優(yōu)勢(shì)
EPC工程總承包與施工總承包模式相比，能更好的降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。由于承包商能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低等特點(diǎn)。對(duì)承包商而言，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)獲利空間也比較大，EPC模式在項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：
集中招標(biāo)，降低成本
對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō),實(shí)行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標(biāo),避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標(biāo)，大大降低了交易費(fèi)用。
業(yè)主管理簡(jiǎn)單，責(zé)任明確
在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主需要同時(shí)管理采購(gòu)方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)于不太專業(yè)的業(yè)主來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。在這種情況下很有可能延誤工程進(jìn)度。而在EPC模式下，這種現(xiàn)象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方，在這種情況下，業(yè)主的管理溝通工作就比較簡(jiǎn)單、明確，減少了不必要的扯皮和爭(zhēng)端。
有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化
在EPC模式中，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)技術(shù)人員都會(huì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。因此，工程在設(shè)計(jì)的階段不僅會(huì)考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時(shí)還會(huì)從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進(jìn)行衡量，這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工，同時(shí)成本得到有效的控制，功能也不受影響。
多方面的工期保證
在EPC模式下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)階段是相互搭接的，這樣一來(lái)就減少了傳統(tǒng)模式下三個(gè)階段之間的時(shí)間空檔，大大縮短了施工的工期。同時(shí)由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是由一家承包商獨(dú)立完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，對(duì)于項(xiàng)目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。
有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)
在EPC模式條件下，由于承包方的工作貫徹了建筑從設(shè)計(jì)開(kāi)始的全過(guò)程，所有過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)也都由承包商承擔(dān)，包括因自然力作用的風(fēng)險(xiǎn)，這樣項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)就被大大降低了。
有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
EPC總承包模式下由于承包商介人項(xiàng)目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計(jì)與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好的協(xié)調(diào)，另外,設(shè)計(jì)和采購(gòu)之間經(jīng)常性地交流避免了采購(gòu)中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，減少了項(xiàng)目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開(kāi)運(yùn)作，從而使目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，能夠保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
EPC工程總承包缺點(diǎn)
機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)就像是一把雙刃劍，EPC工程總承包模式在給承包商來(lái)來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也存在著大量風(fēng)險(xiǎn)。
適用性
由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財(cái)力，一般施工企業(yè)很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不統(tǒng)一，又會(huì)降低EPC模式集成管理的效果，故適用范圍相對(duì)較小。
承包商承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)
由于涉及建筑產(chǎn)品的全壽命周期，每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，稍有不慎就會(huì)造成工程成本、工期增加，而工程總承包又是固定總價(jià)合同，對(duì)業(yè)主進(jìn)行索賠的條件苛刻，進(jìn)而造成工程虧損。
承包商需協(xié)調(diào)的相關(guān)方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理水平有更高的要求。
投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目決策階段業(yè)主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設(shè)計(jì)構(gòu)想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實(shí)際工程量與預(yù)估有較大差異。
總結(jié)
隨著供給側(cè)改革的深入開(kāi)展，我國(guó)需求側(cè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位愈加突顯，建設(shè)單位作為買(mǎi)方市場(chǎng)，勢(shì)必將更多選擇對(duì)其更有利的EPC工程總成包發(fā)包模式。近年來(lái)，BIM技術(shù)、裝配式建筑的應(yīng)用與發(fā)展，無(wú)不標(biāo)志著建筑業(yè)將告別傳統(tǒng)落后時(shí)代，向著工業(yè)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，各大集團(tuán)不斷通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等模式，整合各方資源“抱團(tuán)”發(fā)展。EPC工程總承包作為覆蓋建筑產(chǎn)品的全壽命周期的承包模式，將工程全過(guò)程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過(guò)程服務(wù)模式，必將受到市場(chǎng)更多的青睞。
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