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建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分析
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。那么，下面是小編為大家提供的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分析，歡迎大家參考學(xué)習(xí)。
一、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的含義
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。該機(jī)構(gòu)的職能為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，其考核指標(biāo)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理績(jī)效掛鉤，不具體承擔(dān)其它生產(chǎn)任務(wù)或完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。
專職安全生產(chǎn)管理人員專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，并在建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。
二、法律法規(guī)及有關(guān)文件的要求
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定， 礦山、 建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第(三)款規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、 配備專職安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件之一。
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91號(hào))規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。
三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置上存在的問(wèn)題
(一)未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
從我們掌握的信息看，相當(dāng)多的建筑施工企業(yè)未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理隸屬于工程部、項(xiàng)目管理部、施工生產(chǎn)部，或者是與質(zhì)量、環(huán)保一起成立安質(zhì)環(huán)保部、安全質(zhì)量監(jiān)督部。
(二)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配置達(dá)不到要求。
建質(zhì)[2008]91 號(hào)文件明確規(guī)定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足企業(yè)資質(zhì)的要求，如建筑施工總承包資質(zhì)特級(jí)資質(zhì)不少于 6 人，一級(jí)資質(zhì)不少于 4 人，二級(jí)和二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)不少于 3 人。這幾年來(lái)，建筑市場(chǎng)比較繁榮，建筑施工企業(yè)規(guī)模發(fā)展也快，人員配置的最低要求都達(dá)不到，更談不上根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加了。
(三)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未實(shí)行委派制度。
“委派”就是專職安全生產(chǎn)管理人員受企業(yè)直接派遣到建設(shè)工程項(xiàng)目，代表企業(yè)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)定期將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。目前，很少有企業(yè)實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，絕大多數(shù)是由項(xiàng)目經(jīng)理選用的，通常只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，很難做到代表企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章行為特別是項(xiàng)目經(jīng)理的違章行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配置達(dá)不到要求。
在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，總承包單位項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員存在人數(shù)達(dá)不到最低要求，更沒(méi)法按專業(yè)配置;專業(yè)分包和勞務(wù)分包安全生產(chǎn)管理人員往往是兼職的多、專職的少，勞務(wù)分包還存在人數(shù)配備不足、未持證上崗等現(xiàn)象。
(五)專職安全生產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還有差距且兼職多。
雖然專職安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，由于年齡、學(xué)歷及自身工作經(jīng)歷等原因， 職業(yè)素質(zhì)特別是對(duì)自身工作關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人生命安全的認(rèn)識(shí)有較大的差距，還存在完成任務(wù)或應(yīng)付工作的現(xiàn)象，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防安全事故等業(yè)務(wù)能力也有欠缺，沒(méi)法勝任安全管理工作。
四、原因分析
1、對(duì)于未按要求設(shè)置全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)的處罰不明確，沒(méi)有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2、建設(shè)主管部門(mén)的審查、監(jiān)督檢查不嚴(yán)。
3、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)安全管理上的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)不夠，沒(méi)有站在法律權(quán)威和生命第一的高度來(lái)考慮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置。
4、對(duì)于項(xiàng)目專職安全管理人員委派制的認(rèn)識(shí)不到位，專職安全管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的地位相對(duì)較低，對(duì)專職安全管理人員在項(xiàng)目部的定位不清，致使兼職多。
5、對(duì)專職安全管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)不夠。
五、完善全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的建議
1、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未按要求設(shè)置全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)，應(yīng)按企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目規(guī)模明確具體的處罰措施。
2、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查、監(jiān)督檢查。
一是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證取證、辦理延期時(shí)的審查，審查企業(yè)是否按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;二是在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，要重新審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件;三是在核發(fā)施工許可證或者核準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，要審查該工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況;四是要監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況。
3、加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全法律法規(guī)、相關(guān)文件及安全意識(shí)的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人清楚安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的要求、意義及處罰標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。
4、切實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。
5、加強(qiáng)對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
總之，建筑施工企業(yè)應(yīng)從“珍愛(ài)生命”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的重要意義，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置符合要求，切實(shí)完善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)和發(fā)展企業(yè)安全文化。
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