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北部灣城市群發(fā)展?jié)摿庾x
2017年2月，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，內(nèi)容主要就是“一灣”——北部灣、“雙軸”——南欽北防發(fā)展軸和湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、“一核”——南寧市核心、“兩極”——海口和湛江兩個(gè)增長(zhǎng)極，共同建設(shè)城市群。那么北部灣城市群發(fā)展?jié)摿τ卸啻竽?我們一起來(lái)了解了解!
01
從人口上看，全國(guó)現(xiàn)在都在處于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最根本就是人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化包括兩種方式，第一種是城市擴(kuò)張將周邊農(nóng)村土地和人口歸入城市，另一種就是農(nóng)村人口到城市就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。相比而言，第二種方式更好。
看北部灣六個(gè)城市的城市化進(jìn)程中，兩種方式都有，但是顯然，最主要的還是第一種方法，因?yàn)檫@幾個(gè)城市都沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)吸引技術(shù)工人和高素質(zhì)人員。目前，基本上所有的城市還是一種“硬擴(kuò)展”的方法，即對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)張，不斷在城市周邊征地，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大城市規(guī)模，而不是根據(jù)城市化人口擴(kuò)張。這種城市化，非常容易產(chǎn)生“泡沫”，其實(shí)除北部灣城市外，廣西有一到兩個(gè)城市的城市化泡沫更加嚴(yán)重，且目前已經(jīng)開始出現(xiàn)泡沫破滅的情況。
城市化過(guò)程中，城市規(guī)劃和管理也要同步跟進(jìn)。目前北部灣幾個(gè)城市的城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理的水平，很多還是上個(gè)世紀(jì)的水平，即便是最大城市的南寧，在很多地方仍然存在不足，比如南寧至今也沒(méi)有幾條平整完好的主干道，也體現(xiàn)了南寧市在城市化過(guò)程中的嚴(yán)重不足。而其他的幾個(gè)城市，在規(guī)劃、城市建設(shè)和管理水平上比南寧還要弱。從外觀上看，廣西沿海三市的城市形象還不及珠三角和長(zhǎng)三角以及京津唐地區(qū)的一個(gè)縣。
02
當(dāng)然，這種情況是有一定的歷史原因，而更重要的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)，從北部灣各個(gè)城市目前的狀況來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)在太薄弱。
北部灣的產(chǎn)業(yè)狀況特別是制造業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，主要產(chǎn)業(yè)很大程度上是以房地產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)為主。房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定推動(dòng)作用，但是在很大程度上是一種內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，泡沫很多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。北部灣的城市，由于眾所周知的歷史原因，沒(méi)有大型的先進(jìn)制造業(yè)，只有國(guó)有大型壟斷企業(yè)在這里設(shè)置的一些分部企業(yè)或基地，大多數(shù)都是最原始的產(chǎn)業(yè)類型。
目前來(lái)看，由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持，除南寧外，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市都無(wú)法形成一定實(shí)力的城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2015年，廣西北部灣沿海三市在廣西14市GDP排名，欽州第7位(944億)，北海第8位(892億)，防城港第11位(621億)，沿海三市GDP之和在柳州市GDP之下，這種經(jīng)濟(jì)水平，在廣西也屬于中下水平。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從2007年開始實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)將近十年了，這十年中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的教訓(xùn)大于經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是外資的進(jìn)入相當(dāng)有限，基本上還是國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)駐為主;二是城市規(guī)劃建設(shè)和管理落后;三是政府工作人員的行政能力相對(duì)低下，整個(gè)區(qū)域內(nèi)缺乏高素質(zhì)和高技術(shù)人才;四是大量的開發(fā)區(qū)用地閑置;五是大量的新城鎮(zhèn)化人口就業(yè)困難;六是沿海很多地區(qū)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)的名義胡亂開采礦石;七是傳銷組織借北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的名頭十分活躍。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)十年，最有活力的產(chǎn)業(yè)就是房地產(chǎn)，而從目前情況上看，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員，房地產(chǎn)的剛性需求將降低，房地產(chǎn)的泡沫將越來(lái)越大，可能就會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫崩潰，其實(shí)，目前泡沫已經(jīng)出現(xiàn)，有些小區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“鬼城”，這種情況必須警惕。
03
如果在城市群中普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城市規(guī)模和城市規(guī)劃管理水平如果普遍較低，可以通過(guò)一個(gè)核心城市帶動(dòng)，形成“一帶多”的城市群構(gòu)建過(guò)程。從“規(guī)劃”中以及從現(xiàn)實(shí)上看，這個(gè)核心城市理所當(dāng)然是南寧市。
然而，南寧市是否能夠承擔(dān)這個(gè)城市群“核心城市”的責(zé)任呢?
解放后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣西具有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，即柳州和南寧，柳州主要以重工業(yè)為主，而南寧以輕工業(yè)為主(必須說(shuō)明一點(diǎn)，很多人一直認(rèn)為柳州是廣西工業(yè)中心，其實(shí)是錯(cuò)誤的，與柳州相比，南寧的大型國(guó)有企業(yè)不在少數(shù))。改革開放后，由于國(guó)有企業(yè)的弊端，很多大型國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中被淘汰，柳州在上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)洗牌和企業(yè)重組之后，雖然大量的企業(yè)倒閉，在短期內(nèi)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的問(wèn)題，但是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，逐漸形成了鋼鐵、重型機(jī)械和汽車為主的重工業(yè)，并具備一定的實(shí)力。
相比之下，南寧的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中基本消失殆盡，如南寧罐頭廠(全國(guó)最大的水果罐頭廠)、南寧棉紡廠(華南最大)、南寧客車廠、南寧制藥廠、南寧化工廠等等。很多企業(yè)最終在南寧都破產(chǎn)，而之后幾乎沒(méi)有什么大的本土企業(yè)出現(xiàn)，南寧市不得不把希望寄托于吸引外資，曾經(jīng)喊出“總部經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，但十年過(guò)去，也沒(méi)看到多少大型企業(yè)總部進(jìn)駐南寧�？傮w上看，僅有一些高勞動(dòng)密集型加工業(yè)進(jìn)駐，而且目前經(jīng)濟(jì)效果不明顯，因此，南寧的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，肯定是與產(chǎn)業(yè)環(huán)境有關(guān)的。
南寧的城市規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但按照南寧現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來(lái)十年到十五年，南寧的城市規(guī)模也難以達(dá)到現(xiàn)在成都市的規(guī)模，暫時(shí)還不具備城市群核心城市的條件。
另一方面，由于城市缺乏產(chǎn)業(yè)，商業(yè)逆差很大，而由于其政治地位原因，南寧市外的廣西主要高收入人群集中于南寧市，帶來(lái)大量消費(fèi)資本，整體抬高南寧市的消費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致南寧商業(yè)消費(fèi)水平向一線城市靠攏，這是非常不應(yīng)該的。
補(bǔ)充說(shuō)一下，有些人喜歡拿南寧的“首位度”落后說(shuō)事，說(shuō)廣西對(duì)南寧經(jīng)濟(jì)和城市的投資仍然不夠高，“首位度”落后。必須說(shuō)明，很多人誤解“首位度”的含義，其實(shí)“首位度”是省會(huì)城市與省區(qū)內(nèi)第二大城市人口比值。所有的沿海省份，廣東、江蘇、山東、浙江、福建、河北和遼寧，省會(huì)的城市首位度都低于南寧，說(shuō)明南寧人口已經(jīng)嚴(yán)重膨脹;二是從城市建設(shè)投入和城市GDP比值上看，南寧其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)高了。
總之，從目前廣西北部灣幾個(gè)城市發(fā)展規(guī)模、管理與規(guī)劃水平以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，廣西北部灣地區(qū)目前尚不達(dá)到構(gòu)建成為一個(gè)大型城市群的實(shí)力和基礎(chǔ)。
04
“規(guī)劃”中還有一個(gè)重要內(nèi)容，即廣東和海南部分。“規(guī)劃”中，廣東部分包括湛江、茂名、陽(yáng)江三市，海南包括�？�、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，即海南島西部海岸帶區(qū)域。
“規(guī)劃”是廣西主導(dǎo)編制，可以看出全文中以廣西為中心，而廣東和海南地區(qū)很有“搭順風(fēng)車”的感覺(jué)。廣東本是經(jīng)濟(jì)大省，但是由于湛江、茂名、陽(yáng)江三市不在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，故一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是目前由于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展接近飽和，廣東開始開發(fā)雷州半島的經(jīng)濟(jì)資源，湛江等三市開始大步發(fā)展。雖然“規(guī)劃”中是建設(shè)地跨三省的城市群和經(jīng)濟(jì)帶，但是從政府重視和反映程度上看，湛江、茂名、陽(yáng)江不如廣西方面積極。
跨省之間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?答案是肯定的。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是共同發(fā)展，但是總會(huì)有個(gè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生先后。廣東和廣西兩省區(qū)，地理位置接壤，文化相同，但是經(jīng)濟(jì)值相差近5倍，貿(mào)易相差30倍，在某種程度上，也是競(jìng)爭(zhēng)的原因。
在本次“規(guī)劃”中，湛江方面估計(jì)很難接受北部灣規(guī)劃給予的“中心城市”而非“核心城市”地位。主要原因有幾個(gè)，一是湛江市沿海城市，擁有大型港口和沿海產(chǎn)業(yè)基地，而南寧沒(méi)有;二是湛江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，2016年，湛江一市的GDP超過(guò)廣西沿海三市GDP之和;三是有廣東強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和智力后盾支持;四是湛江的對(duì)外貿(mào)易歷史悠久(法國(guó)人的“東方之珠”)，知名度高。這種情況下，湛江估計(jì)沒(méi)有多大興趣做南寧的“附屬”，而“規(guī)劃”并非行動(dòng)準(zhǔn)則，不能限定各市的發(fā)展方法。因此，從競(jìng)爭(zhēng)和行政管理角度以及從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中粵桂合作成果上看，本次“規(guī)劃”，湛江、茂名、陽(yáng)江等廣東城市顯然是“搭順風(fēng)車”，認(rèn)為“規(guī)劃”是可有可無(wú)，并不會(huì)按照其中目標(biāo)發(fā)展。
從地理位置上看，其實(shí)廣東湛江、陽(yáng)江和茂名市并非北部灣地區(qū)，甚至�？谝卜潜辈繛车貐^(qū)。地理經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作也有一定困難。
而“規(guī)劃”中的海南部分，同樣有可能對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成一定壓力。因?yàn)?ldquo;規(guī)劃”中包括的海南島西海岸，在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面相對(duì)于廣西沿海城市有更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵趪?guó)際資源來(lái)料加工方面，海南的儋州和東方市港口距離國(guó)際海域更近，其海港開放性更好，從儋州濱海新區(qū)目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)成果上看，其效率甚至高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前其主要弱點(diǎn)是與大陸尚未能直接聯(lián)系。如果瓊州海峽跨海大橋能夠建成，實(shí)現(xiàn)海南與大陸直接連接，那么海南與湛江地區(qū)一體化的進(jìn)程與水平將優(yōu)于廣西北部灣城市一體化進(jìn)程，即海南與湛江、茂名、陽(yáng)江三市形成城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣則排除在外。
所以，要實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”中的跨省區(qū)的北部灣城市群，是有一定困難的。
05
那么，曾經(jīng)“中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是否就是浮云呢?過(guò)去10年，北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底遇到了什么問(wèn)題呢?
1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯.麥吉爾.布坎南創(chuàng)立了公共選擇理論，該理論總體上很復(fù)雜，但是最終卻是一個(gè)非常顯而易見(jiàn)的結(jié)論，即政府官員和政府行為能力將最終決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這真是戳到廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痛處。廣西資源豐富、地理位置優(yōu)越，為何一直發(fā)展不起來(lái)，這也是國(guó)家經(jīng)常牽掛的事情。
廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺什么?人才。其實(shí)，廣西不缺人才，廣西每年都向省外名牌大學(xué)輸出大量的高智力人才，而在國(guó)家分配工作的1980年代到1990年代初，也接納了大量的人才，從1990年代中到2005年的十年間，是廣西人才流失最嚴(yán)重的十余年。二十一世紀(jì)以后，廣西通過(guò)國(guó)家政策和廣西實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引大量選調(diào)生進(jìn)入政府，其目標(biāo)是試圖提高廣西各地各級(jí)政府人員素質(zhì)。然而，從目前效果上看，距離目標(biāo)還有一定的距離。首先，人員不足，特別是在縣級(jí)的政府部門，高素質(zhì)人才依然缺乏;其次，沒(méi)有使用人才的機(jī)制，很多人才不能發(fā)揮作用;最后，人才被原有官場(chǎng)環(huán)境同化，弱化。
06
經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以點(diǎn)帶面，而這個(gè)“點(diǎn)”往往是一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)大家都知道，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，與廣州市形成一條線，最終形成了珠三角國(guó)際級(jí)城市群。
為什么我們不能借鑒深圳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一只有個(gè)問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定，發(fā)展無(wú)重點(diǎn)，打散彈槍嚴(yán)重。包括北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)重點(diǎn)，這也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展乏力的原因之一。
因此，廣西是否可以考慮在廣西沿海地區(qū)建立一個(gè)類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，這個(gè)地區(qū)應(yīng)該不受歷史因素影響。通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的建設(shè)，一是發(fā)展模式對(duì)廣西其他地方發(fā)展起到示范和參考;二是帶動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群;三是廣西產(chǎn)業(yè)對(duì)外窗口;四是培養(yǎng)高素質(zhì)政府工作人員。當(dāng)然，還有很多作用，不一一列舉。
總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體騰飛，北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)很好的契機(jī)，廣西應(yīng)該充分把握好這一重大機(jī)遇。
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