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城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的不足
導(dǎo)語：城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項建設(shè)活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進行調(diào)整的。
今年八月以來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，我市開展了“動遷拆違，治亂整破”的專項行動，各相關(guān)部門行動迅速，在較短的時間內(nèi)拆除了大量的違規(guī)建筑，“違建”這一城市管理中的頑癥在一定程度上得到了有效的遏制，為此人民群眾拍手叫好。城市的規(guī)劃建設(shè)管理是一項涉及面寬、綜合性很強的工作，它是一座城市現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是關(guān)系到百姓民生的一件大事。俗話說，衣、食、住、行乃民生之本，擁有一個美麗、整潔而又便于出行的工作生活環(huán)境是人們夢寐以求的美好愿望。我國的人民代表大會是國家的最高權(quán)力機構(gòu)，其主張代表著廣大人民群眾的利益，是人民群眾意志的集中體現(xiàn)。人大關(guān)注和適時解決民生問題，強化對城市規(guī)劃建設(shè)管理的剛性監(jiān)督，這既符合廣大人民群眾的利益，也是人大工作的職責(zé)所在。
一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的不足及原因分析
城市是經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技的中心，它的規(guī)劃建設(shè)管理反映出一座城市的綜合實力。幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人口流動也逐年增多，我國城市化建設(shè)更呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。新的時期需要我們用新的理念去呵護和經(jīng)營我們的城市，然而，滯后的觀念和傳統(tǒng)的方式方法仍深刻地影響著我們，嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理主要存在著以下幾個方面的不足：
一是定位不準(zhǔn)，缺乏特色。一部分人片面追求高樓林立，忽視了城市的歷史淵源，導(dǎo)致“千城一面”。二是急功近利，毀壞資源。城市房地產(chǎn)的無序開發(fā)不僅給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的影響，同時，也給在這座城市生活的人民群眾帶來極壞的生存環(huán)境。三是目光短淺，調(diào)研不夠。導(dǎo)致城市道路因擁堵不堪而重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象日益增多，既增加了政府財政資金的大量投入，又給人民群眾的正常出行帶來了諸多的不便。四是協(xié)調(diào)不夠，雜亂無序。相關(guān)部門各行其事，道路重復(fù)開挖，電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)的鋪設(shè)缺乏系統(tǒng)性，相互之間經(jīng)常被相互挖斷，造成停水、停電，影響了人民群眾正常的生活秩序。五是違建猖獗，管理缺失。雖說參與城市管理的政府職能部門眾多，但是，城市違建一直以來都是困擾著城市管理的一個突出問題，且愈演愈烈，這不能不引起我們的高度重視。
存在以上不足的原因在于：
1、城市的規(guī)劃建設(shè)缺少前瞻性和全局性。一座城市的建設(shè)應(yīng)總體規(guī)劃、合理布局，其前期的調(diào)查研究、科學(xué)論證、公眾監(jiān)督工作非常重要。工作不嚴(yán)謹(jǐn)、方法不得當(dāng)必然導(dǎo)致城市化建設(shè)的相對滯后，因此，一邊建設(shè)一邊規(guī)劃，一邊規(guī)劃一邊建設(shè)的不正�，F(xiàn)象較為突出，今天建明天拆;今天鋪明天挖也就在所難免。
2、追求利益的最大化，受利益驅(qū)動明顯。目前，地方政府財政多為土地財政，城市建設(shè)資金和政府財政收入過多地依賴于土地，土地的出讓已成為城建資金和政府財政收入的主要來源。房地產(chǎn)開發(fā)商為獲取更大的利潤，不可能從宏觀的角度去考慮整個城市的發(fā)展以及其項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的傷害，因此，他們會用各種手段去影響政府對城市的正�；ㄔO(shè)，從而達(dá)到自己的目的。
3、城市規(guī)劃建設(shè)法制約束力弱化。地方各級人大常委會審批的城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性文件，被稱為“城市規(guī)劃建設(shè)憲法”，它具有法定的權(quán)威性和約束性，理應(yīng)在城市規(guī)劃建設(shè)中得到嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守，任何部門和個人都不得隨意變更。但是，由于城市規(guī)劃建設(shè)法制約束力的弱化，造成監(jiān)督的缺失，違反城市規(guī)劃建設(shè)，破壞城市規(guī)劃總體布局的事例時有發(fā)生。這種現(xiàn)象若不加以制止，勢必影響到立法機關(guān)的權(quán)威性，在社會上造成極壞的負(fù)面影響。
4、城市管理資源整合不夠，未能形成合力。城市是人類經(jīng)濟、文化、政治、生活的載體，要把這些因素融為一體并協(xié)調(diào)發(fā)展，必須整合全社會的城市管理資源，形成強大的合力。傳統(tǒng)的城市管理觀念是政府職能部門管理，現(xiàn)代的城市管理理念是全社會的共同參與。此次，我市“動遷拆違，治亂整破”專項行動就足以證明，由于全社會的共同參與，特別是新聞媒體的積極報道，使得這一行動進展順利，收到了較好的社會效果。
二、城市規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀亟待人大履職監(jiān)督
一座城市的規(guī)劃建設(shè)管理是這座城市經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)，因其事關(guān)老百姓的切身利益，故人們對城市規(guī)劃建設(shè)管理的期望值以及關(guān)注度越來越高。人大應(yīng)選擇人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點開展工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
1、人大監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理是促進人民幸福城區(qū)建設(shè)的基本要求。幸福城區(qū)建設(shè)是人民群眾隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，而逐步形成的對城市環(huán)境、文化教育、旅游休閑等方面更高層次的需求。因此，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力改變城市環(huán)境面貌，提升群眾幸福指數(shù)，已然成為當(dāng)前黨委、政府工作的重中之重。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，監(jiān)督政府做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，提升城市經(jīng)營管理水平，滿足人民群眾享受美好城市環(huán)境的意愿，自然是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
2、人大監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理是著力保障和改善民生的迫切需要。民生問題是關(guān)乎人民群眾切身利益的頭等大事，也是人民群眾最為關(guān)心的重要問題。對于一個城市來說，是否具有持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就在于這座城市的民生問題能否得到保障和改善。作為國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常委會依法擁有重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，而加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障和改善民生的主要任務(wù)，幾乎都與人大工作緊密相關(guān)，只有把憲法和法律授予的職責(zé)切實履行到位，人大在城市規(guī)劃建設(shè)管理中才能充分發(fā)揮其推進器的作用。
3、人大監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義民主法治建設(shè)的根本保證。法治的實質(zhì)和核心在于對各級國家機關(guān)權(quán)力的控制，要求各級國家機關(guān)的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，受到人民權(quán)利的約束。在各種形式的監(jiān)督中，人大監(jiān)督是最具法律效力最高層次的監(jiān)督，人大及其常委會對城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督的實質(zhì)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善監(jiān)督機制，從制度上落實和增強人民群眾在城市建設(shè)中的各項民主權(quán)利，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而最大限度的保證城市規(guī)劃建設(shè)管理按照人民群眾的意志和需要運行。
三、人大監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體路徑
隨著城市化進程的不斷加快，人民對城市規(guī)劃建設(shè)管理的期望值以及關(guān)注度越來越高，人大應(yīng)從保障和改善民生的角度出發(fā)，切實把度城市規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督工作作為一項重要工作來抓。
1、認(rèn)真貫徹和落實《監(jiān)督法》，不斷改變和完善人大監(jiān)督的方式
監(jiān)督權(quán)，是我國憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)�！侗O(jiān)督法》的頒布出臺使各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)上真正走上了規(guī)范化、程序化的軌道。認(rèn)真貫徹和落實《監(jiān)督法》，對各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增加監(jiān)督實效，促進依法行政，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，監(jiān)督的方式方法則是保證監(jiān)督效果的重要手段和途徑。要做好監(jiān)督工作，樹立人大權(quán)威，必須在監(jiān)督的方式方法上不斷探索和有所創(chuàng)新。一是要抓住監(jiān)督重點。由于監(jiān)督內(nèi)容較多，為突出監(jiān)督實效，應(yīng)選擇人民群眾關(guān)注的城市規(guī)劃建設(shè)管理的熱點和難點開展工作。二是要把握適宜時機。監(jiān)督重點確定以后，選擇最佳的監(jiān)督時機是關(guān)鍵。不同的時機可能會產(chǎn)生不同的監(jiān)督效果，人大在群眾反映強烈，社會高度關(guān)注，政府高度重視的問題上適時履職監(jiān)督，往往會收到事半功倍的效果。三是要注意方式方法。監(jiān)督重點和時機選定以后，合理的監(jiān)督方式顯得更為重要，履職監(jiān)督時應(yīng)加強與被監(jiān)督部門的溝通和交流，力求在重大問題上相互認(rèn)同，雙方難以達(dá)成共識時，要在原有監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上將“軟性”監(jiān)督與“剛性”監(jiān)督有機結(jié)合起來，依法辦事，維護自身的法律主張，徹底解決和擺脫“有法可依，無章可循”的被動局面。
2、加強人大自身建設(shè)，努力提高履職監(jiān)督的執(zhí)政能力
人大監(jiān)督工作任務(wù)重，內(nèi)容多，范圍廣，這一工作特點決定了人大代表以及常委會組成人員必須要有較為寬泛的知識面，因此說，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)是做好監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。首先，我們要注重自身的理論知識學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)不斷地提高我們的法律意識、知識水平、決策能力和執(zhí)政議政能力，用所學(xué)知識充實我們，更好地履行職務(wù)為民服務(wù)。其次，要注重監(jiān)督主體自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)搭配是否合理將直接決定著監(jiān)督水準(zhǔn)的高低。我們的人大代表來自社會的方方面面，其年齡、知識、能力均參差不齊，為了提高監(jiān)督的水準(zhǔn)，有必要解決好監(jiān)督主體自身年齡結(jié)構(gòu)、知識層次以及隊伍相對穩(wěn)定等問題，使其進一步優(yōu)化，以適應(yīng)新形勢下履職監(jiān)督的需要。第三，對專業(yè)性較強的監(jiān)督工作，應(yīng)建立專家咨詢委員會制度。為了實現(xiàn)對城市的科學(xué)有效經(jīng)營和治理，適時建立城市規(guī)劃建設(shè)管理專家咨詢委員會制度非常重要。通過專家、學(xué)者的共同參與以及咨詢、論證，既可以避免個別領(lǐng)導(dǎo)隨意決策，又可以解決規(guī)劃建設(shè)管理部門自由裁量權(quán)過大的問題。
3、強化剛性監(jiān)督，確保城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)得以正確實施
城市發(fā)展的長期屬性，決定了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項經(jīng)常性不間斷的長期工作。要確保城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)得以正確實施，各級人大就必須把這一領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。一是要做好日常性的監(jiān)督檢查工作，督促和促使城市規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)格遵守和執(zhí)行地方人民代表大會審批通過的城市總體規(guī)劃。二是要做好對城市規(guī)劃建設(shè)管理部門執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查工作。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理各種違反城市規(guī)劃建設(shè)管理的違法瀆職行為。三是要積極維護城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對于違反城市規(guī)劃建設(shè)管理，破壞城市規(guī)劃建設(shè)整體布局并在社會上和群眾中造成極壞影響的違紀(jì)、違規(guī)人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。
城市規(guī)劃建設(shè)管理是一座城市發(fā)展的永恒主題，規(guī)劃建設(shè)管理好這座城市更是歷史賦予我們的重任。城市規(guī)劃建設(shè)管理的目的是給這座城市生活的居民提供更好的生活、工作、文化空間和環(huán)境，它不僅具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效益，更具有重大的社會效益。
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