中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對公司制的企業(yè)而言，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人);對非公司制的企業(yè)而言，是指企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會應負的責任。其主要職責包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的.資金投入;建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。
解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權利義務。本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工作，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
從業(yè)人員享有的安全保障的權利主要包括：1、有關安全生產(chǎn)知情權。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。2、有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權利。從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)問題提出批評、建議、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。4、有對違章指揮的拒絕權。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利的處分。5、有采取緊急避險措施的權利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工作保險賠付的權利等。
從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法應當履行的義務主要包括：1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識。3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告。4、正確使用和佩戴勞動防護用品。實踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，是由于從業(yè)人員違章操作或不遵守規(guī)章制度造成的，因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。
第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。
解讀：這條規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)方面的職責。工會的基本職責是維護勞動者的合法權益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營單位事關勞動者生命安全的安全生產(chǎn)工作有權進行監(jiān)督。工會的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有權對建設項目的安全設施與主體工程同時、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督;二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為進行糾正;三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決建議;三是有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見。
由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工群眾的人身安全，因此職工群眾有權參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。工會組織應依法履行好這方面的職責。工會在維護職工安全生產(chǎn)方面權益的主要職責與工會的監(jiān)督職責基本一致，主要包括：一是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權;二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權提出解決的建議等;三是發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場;四是對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益的問題進行調查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會可請求當?shù)厝嗣裾M行處理;五是參加對生產(chǎn)安全事故的調查處理，向有關部門提出處理意見等。
工會作是職工維權的第一知情者、第一責任者和第一實施者，用人單位制定或修改有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度時，應聽取工會的意見。有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、安全教育與培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、職業(yè)健康管理、防護用品管理、應急管理等制度。
第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
解讀：這條規(guī)定了各級政府在安全生產(chǎn)方面的職責。
安全生產(chǎn)規(guī)劃是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、系統(tǒng)性等特點。國務院和縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關危險化學品的化工園區(qū)建設，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等。同時，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，也應考慮安全生產(chǎn)因素。
加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是各級政府應盡的職責。各級政府應依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導責任，落實地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題，確保有關法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強對事故預防工作的領導，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險路段、場所等，要組織安全性評估;要加強安全生產(chǎn)宣傳教育等�？h級以上人民政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，負有領導和督促的責任。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，主要通過成立安全生產(chǎn)委員會，進行協(xié)調指導。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等問題，應由有關政府出面統(tǒng)籌協(xié)調，依法解決。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等政府派出機關在安全生產(chǎn)方面的職責，是進一步強化安全生產(chǎn)工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等政府派出機關在安全生產(chǎn)方面的職責主要有：一是按照有關法規(guī)規(guī)定的職責對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查;二是協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
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