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中華人民共和國食品安全法解讀
近年來食品安全問題時有發(fā)生，蘇丹紅、三聚睛胺，地溝油等，每一起食品事件都牽動廣大群眾的神經(jīng)。下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P于食品安全法的解讀，歡迎閱讀。
從事食品生產(chǎn)經(jīng)營須取得行政許可
第三十五條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。第三十九條：“國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度”。
解讀：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測等方式進行審定的事項，國家可以設立行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動事關公眾身體健康，國家有必要對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動設定許可�？h級以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法受理并審批食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請。
食品藥品監(jiān)管部門對食品進行抽檢并公布抽檢結果
《食品安全法》第八十七條：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用�！�
解讀:抽樣檢驗是食品藥品監(jiān)管部門對食品安全進行監(jiān)督檢查的一種重要方式。為了適應食品安全監(jiān)管體制改革的變化，新修訂的《食品安全法》賦予了縣級以上政府食品藥品監(jiān)管部門對食品進行抽樣檢驗的權力，包括對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品進行抽樣檢驗。
明確要求轉基因食品須顯著標識
《食品安全法》第六十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示�！�
解讀：根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的相關規(guī)定，轉基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當對轉基因食品進行顯著標示。第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉基因生物共五類17種轉基因產(chǎn)品，包括：(1)大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;(2)玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;(3)油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;(4)棉花種子;(5)番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
嚴格管控農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用
《食品安全法》第四十九條：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。第一百二十三條第二款規(guī)定：“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關法律、法規(guī)給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規(guī)定給予拘留�！�
解讀：農(nóng)業(yè)投入品是指在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質，包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)投入品的質量安全水平和使用是否合理，直接關系到食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。因此，為了保證從農(nóng)田到餐桌的食品安全，新《食品安全法》在《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《農(nóng)藥管理條例》的基礎上，進一步強化了對農(nóng)業(yè)投入品使用的嚴格監(jiān)管，確保源頭安全。
確立了消費者損失賠償首負責任制
《食品安全法》第一百四十八條第一款：“消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償�！�
解讀：首負責任制，就是消費者在合法權益受到損害，向生
產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求賠償時，由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者負責先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依法向相關責任人追償。《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》均對此作出了明確規(guī)定，有利于防止生產(chǎn)經(jīng)營者相互推諉，維護消費者合法權益。
規(guī)定了1000元的最低懲罰性賠償金
《食品安全法》第一百四十八條第二款：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外�！�
解讀：懲罰性賠償是指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償。其設立目的在于懲罰生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品這一性質比較嚴重的違法行為，從而更好地保護消費者合法權益。例如，消費者購買一瓶價格為3元的飲料，如果該飲料不符合食品安全標準，除了獲賠3元價款外，還可向生產(chǎn)經(jīng)營者主張1000元賠償金。此外，本條還規(guī)定了不適用懲罰性賠償?shù)那樾危员苊庀M者權利濫用。
明確了刑事責任優(yōu)先原則
《食品安全法》第一百四十九規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第一百二十一條第一款：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查;認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查�！钡谝话俣龡l和一百二十四條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑……”。
解讀：各類食品安全違法行為，若情節(jié)嚴重構成犯罪的，應依法追究刑事責任。新修訂的《食品安全法》在原法基礎上進一步明確了刑事責任優(yōu)先原則，加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的打擊力度。實踐中，各監(jiān)管部門面對食品安全違法行為，首先要進行責任判斷，如構成犯罪，應及時移送公安機關，未構成犯罪，則由監(jiān)管執(zhí)法部門給予行政處罰。
一年內累計三次違法，責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證
《食品安全法》第一百三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證�！�
解讀:針對部分食品企業(yè)食品安全意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營中往往大錯不犯，小錯不斷。新修訂的《食品安全法》對此類屢次違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以加重處罰�！耙荒陜壤塾嬋巍笔侵甘称飞a(chǎn)經(jīng)營者在一年之內有三次違反《食品安全法》規(guī)定且受到處罰的違法行為。“累計的處罰”應當是因為違反《食品安全法》規(guī)定而受到的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得和沒收工具、設備、物品等責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外的處罰。
資格處罰力度加大，限制行業(yè)準入
《食品安全法》第一百三十五條：“被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”
解讀:修訂后的《食品安全法》本著“重典治亂”的立法理念，增加了關于嚴重食品安全違法犯罪者一定期限或終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營相關活動的規(guī)定，極大增強了對食品安全違法犯罪分子的震懾力。
增設食品經(jīng)營者免于行政處罰條款
《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任�！�
解讀：根據(jù)本條規(guī)定，食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品雖不符合食品安全標準，但若同時符合以下三項條件的，可以免予處罰。一是履行了進貨查驗等義務;二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準;三是能如實說明其進貨來源。食品藥品監(jiān)管部門可以對符合上述條件的食品經(jīng)營者免于處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品。因不合格食品造成消費者人身、財產(chǎn)或者其他損害的，食品經(jīng)營者仍應依法承擔損害賠償責任。
明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的食品安全管理責任
《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記和許可證審查，若發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應及時制止并立即報告監(jiān)管部門;嚴重違法的，應立即停止提供網(wǎng)絡交易服務。
解讀：近年來，網(wǎng)購已成為一種新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)，在方便居民生活的同時，也帶來了一些新情況、新問題，亟需通過立法對網(wǎng)絡食品交易行為予以規(guī)制。新修訂的《食品安全法》增設了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的食品安全法定義務和責任，如其未盡相關義務，食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定給予行政處罰，致使消費者合法權益受到損害的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺還應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。
建立并公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案
《食品安全法》第一百一十三條：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構�！�
解讀：建設信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。近年來，我國大力推動食品安全信用體系建設，根據(jù)信用等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》建立了信用信息共享和通報機制，及時向社會發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，增強了食品安全信用監(jiān)管的執(zhí)行力，。
編造、散布虛假食品安全信息應承擔法律責任
《食品安全法》第一百四十一條：“違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任�！�
解讀：民以食為天，食品安全是關系國計民生的重大問題。食品安全信息的真實、客觀、公正與否，直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，一些無良失德的個人和媒體肆意編造、失實報道食品安全信息事件層出不窮。為維護社會公共秩序，防止由虛假信息、失實宣傳報道給人們正常生產(chǎn)生活秩序造成干擾或沖擊，新修訂的《食品安全法》增加了對編造、散布虛假食品安全信息行為的懲處力度。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立進貨查驗記錄制度
《食品安全法》第六十五條：“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月�！�
解讀：食品經(jīng)營者建立進貨查驗記錄制度，是實現(xiàn)食品安全可追溯的需要，通過進貨查驗記錄，可以追查相關責任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管�？紤]到食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于一般加工食品的特殊性，新修訂的《食品安全法》專門對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨查驗記錄制度作出了上述特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，要根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定，承擔相應的法律責任。
非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依法貯存、運輸食品
《食品安全法》第三十三條第一款第(六)項規(guī)定：“貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸”。本條第二款規(guī)定：“非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定�！�
解讀：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是指食品生產(chǎn)者、食品銷售者和餐飲服務提供者，專業(yè)的倉儲公司、物流公司等不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但食品的貯存、運輸和裝卸行為直接關系著食品安全。從落實企業(yè)全程管理責任的要求，修訂后的《食品安全法》對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸，提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營者同等的要求。
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