環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重點(diǎn)和方法
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況越來(lái)越為大眾所關(guān)注，日益成為衡量地方主要領(lǐng)導(dǎo)是否稱職的指標(biāo)。下面為大家介紹一下環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重點(diǎn)和方法!
一、環(huán)境方面存在的問(wèn)題
聊城是資源消耗大市，廢棄物排放量大，污染嚴(yán)重。其在環(huán)境方面存在的主要有以下幾個(gè)方面。
環(huán)境主要污染物排放指標(biāo)量大，大氣和水污染嚴(yán)重。經(jīng)審計(jì)，各個(gè)縣(市、區(qū))普遍存在污染物排放量大，造成大氣和水污染的情況。其中主要是二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項(xiàng)重要指標(biāo)排放超標(biāo)。
污水處理能力不足。污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際處理量嚴(yán)重不足。雖然各縣(市、區(qū))污水處理廠均建成并投入使用，但由于建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，加上管網(wǎng)建設(shè)不完善等原因，對(duì)污水集中處理能力還不夠理想。
對(duì)履行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)情況缺乏有效監(jiān)督。如發(fā)改部門節(jié)能降耗工作機(jī)制是否健全，節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)履行是否到位，是否存在違規(guī)或盲目審批高耗能、高污染項(xiàng)目等問(wèn)題;環(huán)保部門是否嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)境評(píng)價(jià)，依法嚴(yán)格征收排污費(fèi)，是否存在對(duì)違規(guī)排放監(jiān)管不到位等問(wèn)題。在審計(jì)過(guò)程中，均未發(fā)現(xiàn)針對(duì)目標(biāo)責(zé)任主體的考核和監(jiān)督報(bào)告，只有目標(biāo)責(zé)任主體本身提供的自查報(bào)告，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)成了一紙空文。
環(huán)境污染案件屢查屢犯。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別環(huán)境污染案件屢查屢犯，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。主要原因在于，相關(guān)部門存在“以罰代管”的現(xiàn)象，處罰成本遠(yuǎn)低于企業(yè)污染治理投入的成本，使得企業(yè)往往選擇“不治污”，從而出現(xiàn)環(huán)保部門屢查屢罰、企業(yè)屢查屢犯的現(xiàn)象。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)未完全實(shí)施到位。由于環(huán)保問(wèn)話招商、發(fā)改部門缺乏溝通，部門之間存在信息孤島，造成部分新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未及時(shí)辦理甚至未經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)就開(kāi)工建設(shè)。
排污費(fèi)征收難。當(dāng)前主要按照自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)，但由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)均由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，因此，很難對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，導(dǎo)致排污費(fèi)計(jì)算的'準(zhǔn)確性得不到保證。加上個(gè)別企業(yè)排污費(fèi)繳納常常一拖再拖，按時(shí)征繳滯納金、罰款更是難上加難。
二、環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重點(diǎn)
(一)將審查環(huán)保資金使用與治污成效相結(jié)合
重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，是否達(dá)到設(shè)計(jì)能力或環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，是否造成損失浪費(fèi);對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際產(chǎn)量、成本、質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)，并與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行比較，分析實(shí)際生產(chǎn)能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;審查是否存在對(duì)項(xiàng)目后期管理不嚴(yán)格，影響效益發(fā)揮的問(wèn)題;審查有無(wú)因立項(xiàng)不準(zhǔn)、管理不善、決策失誤等造成項(xiàng)目投資失敗，未達(dá)到預(yù)期效果的問(wèn)題。
(二)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)測(cè)情況
重點(diǎn)審計(jì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，以及重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目;電力、氧化鋁等高污染企業(yè)的脫硫設(shè)施等項(xiàng)目，要特別注意審計(jì)環(huán)保部門每年都投入大量資金用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，試圖通過(guò)建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等方法對(duì)企業(yè)排污情況實(shí)施監(jiān)控，但效果并不理想。審計(jì)人員可從環(huán)保資金效益的角度，對(duì)如何使有限的環(huán)保資金更好地發(fā)揮效益，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)與建議。
通過(guò)審計(jì)，督促企業(yè)自覺(jué)履行節(jié)能減排主體責(zé)任;摸清企業(yè)在節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)中存在的困難，呼吁加強(qiáng)政策和資金支持力度;引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，加大資金投入和技術(shù)改造力度。
(三)地方政府和部門履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況
地方政府作為履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體和第一責(zé)任人，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)其環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)責(zé)制度的建立、考核和監(jiān)督情況;環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解、落實(shí)到位情況;責(zé)任主體是否明確，未完成目標(biāo)和責(zé)任問(wèn)責(zé)情況。
對(duì)發(fā)改、環(huán)保部門履行責(zé)任情況也要加強(qiáng)審計(jì)，促進(jìn)工作機(jī)制健全，節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)履行到位。
(四)合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”中的直接責(zé)任和主管責(zé)任
在直接責(zé)任方面，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)生審計(jì)，重點(diǎn)分析政績(jī)成本，監(jiān)督和制約不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色”政績(jī)觀。二是突出重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序和效果審計(jì)，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)履行情況予以監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
在主管責(zé)任方面，關(guān)注國(guó)家環(huán)保政策和節(jié)能降耗指標(biāo)的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的征收、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況及重點(diǎn)環(huán)境公共支出的效益性進(jìn)行審計(jì)。
(五)關(guān)注并初步建立環(huán)保指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
在審計(jì)過(guò)程中，關(guān)注環(huán)保資金投入和節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入指標(biāo)是否達(dá)到法定增長(zhǎng)比例以及投入效果如何;對(duì)環(huán)保資金等社會(huì)事業(yè)投入情況，分析增加數(shù)、增長(zhǎng)率指標(biāo)，關(guān)注地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)的重視程度。初步建立環(huán)保指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的初步建立，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展。
(六)環(huán)保資金發(fā)揮整體效益情況
沿著資金主線，重點(diǎn)審計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集、分配、撥付、使用是否規(guī)范;關(guān)注環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金是否存在被閑置、截留、挪用等重大違法違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)人員在審前調(diào)查和賬面數(shù)據(jù)取證的基礎(chǔ)上，應(yīng)順著資金流向，延伸到資金末端，關(guān)注資金是否真正發(fā)揮整體效益。
三、深化環(huán)境保護(hù)審計(jì)的方法
建立環(huán)境保護(hù)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的整體工作格局。結(jié)合項(xiàng)目情況和特點(diǎn)確定環(huán)境保護(hù)審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)，合理進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)各審計(jì)組及審計(jì)組成員之間的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，把分散到各領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)審計(jì)成果進(jìn)行集成，以達(dá)到更好的效果。
以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，探索適合環(huán)境保護(hù)審計(jì)的特定方式方法。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)保資金投入點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。諸如立項(xiàng)環(huán)節(jié)著重檢查立項(xiàng)依據(jù)的充分性、合理性;資金分配環(huán)節(jié)著重檢查資金撥付的及時(shí)性、足額性;管理使用環(huán)節(jié)著重檢查資金管理使用的合法合規(guī)性;驗(yàn)收環(huán)節(jié)著重檢查項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，建成后是否得到充分利用，后續(xù)管護(hù)措施是否健全有效等。
及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)審計(jì)全面深入開(kāi)展。近幾年，審計(jì)署和一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了一些環(huán)境保護(hù)審計(jì)項(xiàng)目，探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快進(jìn)行總結(jié)并加以應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)組織環(huán)境保護(hù)審計(jì)項(xiàng)目、加強(qiáng)培訓(xùn)、召開(kāi)環(huán)境保護(hù)研討會(huì)、推廣環(huán)境保護(hù)審計(jì)規(guī)范等方式，促使地方審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)審計(jì)力度。
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