公共資金審計全覆蓋
審計機關(guān)如何解決構(gòu)建公共資金審計監(jiān)督“全覆蓋”過程中的相關(guān)問題，完善“全覆蓋”的理念及體系，是當前亟須深入研究的重要理論課題和現(xiàn)實問題。下面是小編整理的關(guān)于公共資金審計全覆蓋的文章，歡迎參考!
一、公共資金“全覆蓋”審計對國家治理的作用
審計是國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，作為國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為之一，也是國家治理的重要組成部分。公共資金審計由于其獨有的全局性戰(zhàn)略性審計角度、獨特的全方位全覆蓋的審計范圍，在國家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。
(一)保障政策貫徹落實
政策的制定與評價實施效果需要真實客觀的數(shù)據(jù)信息作為依據(jù)，審計部門作為獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，憲法地位決定了其提供數(shù)據(jù)信息的真實客觀性。審計機關(guān)通過對政策所涉及公共項目建設(shè)的實施完成情況、公共資金的管理使用情況以及項目的各項經(jīng)濟社會效益進行審計分析，并對大量的數(shù)據(jù)信息使宏觀經(jīng)濟分析變得真實客觀，既為制定宏觀經(jīng)濟政策提供了依據(jù)，又為宏觀經(jīng)濟政策效果提供了評判基礎(chǔ)。同時，對于阻礙政策落實或?qū)е抡咂x預(yù)期目標的客觀影響因素，向政策制定者和執(zhí)行者提出切實可行的意見和建議，糾正和消除政策執(zhí)行偏差，保障政策真正有效的貫徹落實。
(二)促進責任政府和績效政府的建立
政府作為公共資源的受托經(jīng)管人，需要以經(jīng)濟節(jié)約和富有效率的方式運用受托資源，并且良好地兼顧環(huán)境性和公平性，積極履行效率責任、效果責任、環(huán)保責任、社會責任和管理控制責任，構(gòu)建責任政府和績效政府。
公共資金“全覆蓋”審計就是將國有資產(chǎn)與資源、以及稅、利、費、債方式籌集和分配的資金等內(nèi)容全部納入審計范疇，不僅能積極從財政安全、國有資產(chǎn)資源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大經(jīng)濟風(fēng)險.還能夠?qū)崿F(xiàn)從全局角度分析問題的需要，向相關(guān)決策部門及時反饋信息，提出防范和化解風(fēng)險的建議與對策，全面考察公共資金管理者的管理責任和社會責任的履行情況，有效推動建立健全政府績效管理制度，促進責任政府和績效政府的建立。
二、國家治理理論對公共資金“全覆蓋”審計內(nèi)容的探索
(一)公共資金審計充分彰顯了審計監(jiān)督“全覆蓋”的重點論。依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，對審計機關(guān)來說是一個新的挑戰(zhàn)。
當前政府審計對象中相當一部分并未納入審計范圍，如其他部門所管理的公共資金，或通過公共權(quán)力籌措、使用的資金，致使對資金使用全過程的效益性、風(fēng)險性、公平性、社會性及資金管理使用過程中的問題和責任，無法全面客觀的做出評價，一定程度上限制了政府審計在審計內(nèi)容上的深度和廣度，在審計評價上的力度和權(quán)威性。從公共資金審計項目背景看，公共資金是對群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與老百姓切身體利益直接相關(guān)的醫(yī)保、社保、教育、住房公積金、征地補償安置資金、環(huán)保資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金、農(nóng)村環(huán)境整治等進行審計，通過資金流向、用途和使用效果，客觀分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，提出完善措施辦法、資金分配管理、促進惠民政策的落實、保障社會和諧的意見和建議。不難看出，公共資金審計監(jiān)督“全覆蓋”就是從源頭抓起，從審計項目的立項選擇抓起，緊緊圍繞黨和政府工作中心，采取重點論的方法，突出審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。
(二)公共資金審計充分展現(xiàn)了審計監(jiān)督“全覆蓋”的獨特優(yōu)勢。對于政府審計來講，其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面，一是組織優(yōu)勢，憲法賦予政府審計的經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力，具有專業(yè)化和獨立性特點;二是效能優(yōu)勢，政府審計取得經(jīng)濟數(shù)據(jù)是全面、完整、真實、客觀的�？梢哉f這兩個方面是國家審計所獨有的，其他組織無法復(fù)制。如2012年社會保障資金審計，從審計模式上看，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)共同實施，各特派辦采取“上審下”模式負責省本級和省會城市的審計工作，省級審計機關(guān)運用“交叉審”模式統(tǒng)籌地市、區(qū)縣審計機關(guān)的審計工作，審計形式靈活多樣，在發(fā)揮審計整體效能的同時，較好地實現(xiàn)了審計獨立性這一政府審計的組織地位優(yōu)勢。從審計對象和范圍上看，審計對象涉及中央、省、市、區(qū)(縣)四級財政、民政、人社、地稅、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和企業(yè)，審計的社會保障資金范圍包括社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，實現(xiàn)了社會保障資金數(shù)據(jù)跨部門、跨年度大聚合。從橫向上覆蓋涉及社會保障資金的所有關(guān)聯(lián)單位，縱向上覆蓋整個行業(yè)、多個年度，使審計對象和領(lǐng)域都得到了全面拓展，實現(xiàn)了社會保障資金跨部門、跨年度全覆蓋審計，能夠更加真實、完整地反映全國社會保障資金的“全貌”，為橫向、縱向社保業(yè)務(wù)信息分析奠定了基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了審計經(jīng)濟數(shù)據(jù)的全面、完整、真實、客觀這一國家審計組織的效能優(yōu)勢。
(三)公共資金“全覆蓋”審計提高了審計評價含金量
1.進一步強化了對政策制度的評價。在完善國家治理和“免疫系統(tǒng)”的要求下，審計最終目的就是要從體制機制制度上提出解決問題的建議和辦法。公共資金“全覆蓋”審計就是要通過關(guān)注公共資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化的基礎(chǔ)上，以政策為入手，以是否促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為根本目標，從政策層面分析資金管理使用過程中，地方政府執(zhí)行政策的利害得失，從趨利避害的角度提出可行性建議，切實維護經(jīng)濟秩序，維護社會公平公正。
2.進一步強化了對公眾關(guān)心點的評價。公共資金“全覆蓋”審計要有所作為，就必須圍繞公眾關(guān)心的熱點開展評價，通過審計增加公開透明度，增強社會公眾對政府的了解和信任程度，更好地體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。比如，公眾認為“看病貴，看病難”，公共資金“全覆蓋”審計在評價時，關(guān)注公眾的實際保障，判斷社會公眾、尤其是弱勢群體是否從社會保障資金、大病及重大疾病救助資金實際獲得保障情況，獲得的保障和救助與政府綜合財力的增長是否同步，以及公眾可期望進一步獲得的醫(yī)療保障等;再如，公眾關(guān)心政府支出是否存在浪費腐朽、重復(fù)建設(shè)等問題，公共資金“全覆蓋”審計評價也可以體現(xiàn)這方面內(nèi)容。
三、國家治理理論對提升公共資金“全覆蓋”審計方式的探索
(一)科學(xué)把控，制定公共資金“全覆蓋”審計評價標準。公共資金“全覆蓋”審計中會對公共資金使用過程中查出問題來，可能會有所處理和解決，審計成果也會得到反饋;但是對于公共資金使用過程中沒有大問題，社會效益、經(jīng)濟效益不高，公共使用效率低下的情況卻很難用一個確切的標準去評判。面對這種情況，可以運用動態(tài)指標和靜態(tài)指標相結(jié)合的辦法。所謂動態(tài)指標，就是和審計對象以往的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相比較，同樣的資源情況下，產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟效益和社會效益;或是在產(chǎn)生同樣大的經(jīng)濟效益情況下消耗了多少單位的公共資源。靜態(tài)指標就是通過對被審計對象自身素質(zhì)和周邊環(huán)境的考量，結(jié)合相似投資項目或者文件與規(guī)定的相關(guān)要求設(shè)置所要達成的指標。這兩者都要求審計實施者去一線考察，收集獲取大量的信息和證據(jù)，實事求是地去分析估測，必要時可以邀請專家參與。
(二)選取最適宜審計公共資金的新技術(shù)、新方法。在進行公共資金審計的過程中可以選取統(tǒng)計分析法、抽樣訪談法、比較法和圖表法等最適合審計公共資金項目的一系列方法。只有選擇了合適的方法才能夠使得賬面的財務(wù)審計與對公共項目的審計調(diào)查有效結(jié)合起來。一是加強延伸審計，通過對公共資金延伸審計，從整體上出發(fā)查看公共工程項目的布局和投向是否合理，項目安排是否統(tǒng)籌考慮(片區(qū)或行政區(qū)域)，經(jīng)濟、技術(shù)是否可行，項目建設(shè)是否科學(xué)，有針對性提出建議，促使公共資金使用單位加強資金管理。二是推進跟蹤審計，以資金的走向為線索，首先審查資金撥付時有無相應(yīng)的實施項目。如無項目計劃撥付資金，挪用公共資金的可能性很大。其次審查資金劃撥的最終帳戶，查看劃轉(zhuǎn)到的帳戶及資金的最終出處，從而確認資金劃撥的合規(guī)性。最后審查資金劃撥和相關(guān)票據(jù)的關(guān)聯(lián)情況，審查公共資金項目的合法性。通過跟蹤審計，及時的查處和糾正在公共資金資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)違紀問題，促進公共資金項目的順利實施和公共資金資金的專款專用，并切實提高資金的'使用效益，有效促進公共資金全方位的健康運行。三是有效提高計算機審計水平。各級審計機關(guān)應(yīng)以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進計算機審計，總結(jié)推廣先進的審計技術(shù)方法，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的公共資金績效審計方式。
(三)強化審計隊伍的能力建設(shè)，提升公共資金“全覆蓋”審計的績效管理�？冃徲嬍钦冃Ч芾淼闹匾M成部分，而公共資金作為政府績效管理的一部分。強化對公共資金注重績效方面的審計，需要關(guān)注的是當前公共資金“全覆蓋”審計對審計技術(shù)水平及審計人員的業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求，因為審計人員的專業(yè)技能是全面實施公共資金“全覆蓋”審計的有力保障。這就要求審計機關(guān)結(jié)合審計人員的知識結(jié)構(gòu)和特點，加強對工程、計算機、法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)技能知識的培訓(xùn)，實現(xiàn)審計隊伍知識結(jié)構(gòu)的多元化。同時還可以聘請有關(guān)專業(yè)人員加入到公共資金“全覆蓋”審計當中，對公共資金運用的績效方面進行評估，這樣就可以用客觀的新視角對公共資金的運用以及執(zhí)行狀況準確地給予精確客觀的基礎(chǔ)，促進公共資金的全覆蓋審計更好地達到預(yù)期的目標。
(四)建立健全責任追究機制來強化公共資金“全覆蓋”審計。責任機制是作為政府行為的實施者，所有官員的個人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督，并對決策和項目實施負責。將公共資金“全覆蓋”審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，實現(xiàn)公共資金責任制，如在危房修繕項目的規(guī)劃、制定、資金的管理與使用、項目的實施及驗收等多個環(huán)節(jié)負責，按照“誰審批，誰負責;誰主管，誰負責”的原則，進行責任追究制。進而將公共資金“全覆蓋”審計發(fā)展為一個跨機構(gòu)，兼容審計、監(jiān)察、人事管理及管理監(jiān)督的多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，要使紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門結(jié)合起來，強化公共資金的違紀違規(guī)問題的查處和與理力度，對違反、挪用及損失浪費等行為，追究公共資金主管單位和相關(guān)單位、責任人的責任，確保公共資金安全、高效運行。
(五)充分利用輿論和社會監(jiān)督。信息公開是促進依法行政，增加政府公信力的有效手段。將公共資金的分配、管理及使用情況通過各級政府門戶網(wǎng)站進行公開，實現(xiàn)公共資金在公開透明的社會環(huán)境中運行。通過公共資金信息公開，一方面是讓廣大居民通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得相關(guān)的惠民政策和信息;另一方面是審計機關(guān)充分利用社會公眾提供的有關(guān)公共資金在管理使用過程中存在的違法違規(guī)問題，有效降低審計成本。還可以向社會發(fā)布公共資金“全覆蓋”審計結(jié)果公告，不僅是為了將審計結(jié)果擴大社會影響力，更重要的是擴大社會對審計結(jié)果的知情節(jié)權(quán)，將公共資金管理暴露在社會公眾的“陽光”之下，便于社會和輿論直接參與公共資金管理使用的監(jiān)督，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成強大的監(jiān)督合力，增強政府的工作威望和公眾對政府的信任。
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