關(guān)于社會組織登記機關(guān)受理投訴舉報辦法說明通知

　　社會工作者開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。下文是小編收集的社會組織登記機關(guān)受理投訴舉報辦法說明，希望對大家有所幫助。

　　一、制定背景和過程

　　民政部分別于2000年和2012年發(fā)布了《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)和《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(民政部令第44號)，對查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的具體程序作出了規(guī)定，為社會組織登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))依法有序開展執(zhí)法工作提供了基本遵循。但隨著社會組織的發(fā)展和執(zhí)法形勢的變化，社會公眾對登記管理機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平提出了更高要求。

　　目前登記管理機關(guān)對受理投訴舉報尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地對此項工作理解不一，處理不同，給社會公眾投訴舉報以及登記管理機關(guān)行政執(zhí)法造成不便，影響了執(zhí)法的效率和權(quán)威，有的還引發(fā)了行政訴訟案件。今年出臺的《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)和中央關(guān)于社會組織管理工作的有關(guān)要求，明確提出登記管理機關(guān)要建立投訴舉報受理機制。為此，民政部于今年4月啟動了投訴舉報受理文件的起草工作，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證和反復修改，制定了《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十九條，第一條明確了制定目的及依據(jù);第二條界定了適用主體和范圍;第三條、第四條對投訴舉報受理和查處的管轄作出了規(guī)定;第五條明確了受理投訴舉報的基本原則;第六條要求登記管理機關(guān)向社會公布投訴舉報方式，為投訴舉報人提供方便;第七條明確提倡實名舉報，但同時尊重投訴舉報人意愿;第八條明確了登記管理機關(guān)應當如何妥善保存投訴舉報材料;第九條要求對投訴舉報進行登記;第十條明確了投訴舉報的受理條件;第十一條列舉了不予受理的情形;第十二條對登記管理機關(guān)在受理后應當依法及時處理并答復作出明確要求;第十三條規(guī)定了不予受理后的后續(xù)處理;第十四條要求登記管理機關(guān)保護投訴舉報人合法權(quán)益;第十五條對投訴舉報獎勵作出規(guī)定;第十六條明確了投訴舉報的信息統(tǒng)計工作;第十七條是執(zhí)法人員在受理工作中的法律責任;第十八條、第十九條是《辦法》的解釋權(quán)及生效時間。

　　三、關(guān)于需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于適用主體和適用范圍

　　《辦法》明確規(guī)定其適用主體為各級登記管理機關(guān),根據(jù)社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定，登記管理機關(guān)是指縣級以上人民的政府民政部門。《辦法》的適用范圍為登記管理機關(guān)對涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為以及對非法社會組織活動投訴舉報的接受和處理。需要說明的是，慈善組織是社會組織的屬性，而非獨立的一種組織形式，其存在形式仍然是社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)中的一種。因此，《辦法》要求同樣適用于對慈善組織投訴舉報的受理。

　　(二)關(guān)于投訴舉報管轄

　　根據(jù)社會組織登記管理法律法規(guī)，《辦法》對兩類不同的投訴舉報，進一步明確了相應的管轄原則。一是受理和查處對登記的社會組織的投訴舉報，適用“誰登記誰負責”的原則。二是受理和查處對非法社會組織活動的投訴舉報，適用違法行為發(fā)生地原則。同時，進一步明確違法行為發(fā)生地一般指違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)登記管理機關(guān)。收到投訴舉報的登記管理機關(guān)，應當根據(jù)《辦法》判斷其是否具有管轄權(quán)，對屬于本登記管理機關(guān)管轄的，要按規(guī)定及時受理和查處;對不屬于本登記管理機關(guān)管轄的，要根據(jù)投訴舉報人所提交的材料情況，向有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)移交，或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱，建議其向該機關(guān)投訴舉報;涉及兩個以上登記管理機關(guān)的，則由它們的共同上級登記管理機關(guān)負責，或者按照方便辦案的原則，由該上級登記管理機關(guān)指定與違法行為發(fā)生地相關(guān)的登記管理機關(guān)負責。

　　(三)關(guān)于受理條件

　　《辦法》規(guī)定對同時具備以下四個條件的投訴舉報，方可受理：一是有明確的被投訴舉報對象�！懊鞔_的被投訴舉報對象”要求投訴舉報人提供被投訴舉報社會組織的名稱、住所、電話等信息，且信息具體、詳實，以便于登記管理機關(guān)準確確定調(diào)查對象，及時開展有效的查處工作。二是有違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實、證據(jù)或者明確線索。要求投訴舉報人所陳述的具體事實、提交的證據(jù)或者線索，可以反映出違法違規(guī)行為發(fā)生的時間、地點、具體情形、危害后果等信息，登記管理機關(guān)可以據(jù)此初步判定被投訴舉報人是否存在違法違規(guī)行為，以及違法違規(guī)行為的性質(zhì)和種類。三是屬于登記管理機關(guān)職責范圍。登記管理機關(guān)應當根據(jù)自身的法定職責，判斷對投訴舉報是否具有監(jiān)管權(quán)限，只有對屬于登記管理機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項才可受理，如屬公安、工商、稅務等其它部門的職責范圍，則不可越權(quán)受理。四是屬于登記管理機關(guān)管轄。接到投訴舉報的登記管理機關(guān)要判斷其是否具有管轄權(quán)，即投訴舉報的社會組織是否在本機關(guān)登記或者非法社會組織活動地是否為本機關(guān)管轄范圍。

　　(四)關(guān)于受理后的調(diào)查處理

　　受理投訴舉報后，《辦法》要求登記管理機關(guān)要依法調(diào)查核實，并及時將處理結(jié)果以口頭或者書面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知投訴舉報人，保障投訴舉報人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但以下情形例外：投訴舉報人身份信息不詳，無法確認告知對象的;聯(lián)系方式不詳，無法聯(lián)系投訴舉報人的;處理結(jié)果需保密，不能告知投訴舉報人的。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，應當依法將行政處罰結(jié)果向社會公布;調(diào)查核實過程中，如發(fā)現(xiàn)被投訴舉報對象或者有關(guān)組織和個人的行為涉嫌違反刑事法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，不能以罰代刑，而應當及時將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機關(guān)，追究刑事責任。

　　(五)關(guān)于不予受理的后續(xù)處理

　　作出不予受理決定后，為充分保障投訴舉報人的合法權(quán)益，《辦法》要求登記管理機關(guān)不能僅對投訴舉報材料存檔保存，而要根據(jù)不同情形作出不同處理。對于不屬于本登記管理機關(guān)管轄的投訴舉報，應當及時移交有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱;對于不屬于登記管理機關(guān)職責范圍的，能夠確定主管部門的，應當及時移交該部門，或者告知投訴舉報人該部門名稱，不能確定的，應當向投訴舉報人說明情況。其中，投訴舉報事項應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的，應當告知投訴舉報人通過法定途徑解決。

　　《辦法》是落實中央工作要求和社會組織法律法規(guī)的一項重要配套政策，也是社會組織行政執(zhí)法工作的一項新的重要制度，各級登記管理機關(guān)要認真學習《辦法》規(guī)定，準確把握要求，切實貫徹落實。要全面掌握投訴舉報受理條件、不予受理的情形認定以及受理后和不予受理的處理方式，切實保障投訴舉報人的權(quán)利;要根據(jù)實際情況合理選擇投訴舉報渠道，并及時向社會公布;同時，根據(jù)實際情況，建立投訴舉報獎勵機制。

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