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加快統(tǒng)計改革的步伐 全面推動統(tǒng)計的發(fā)展
[摘要] 隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，統(tǒng)計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中的作用越來越重要。本文提出在具體工作中，須在10個方面加快統(tǒng)計改革的步伐，全面推動統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計; 改革; 發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，統(tǒng)計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中發(fā)揮了越來越重要作用。隨著“四大工程”的全力推進，對統(tǒng)計工作提出更高要求，賦予統(tǒng)計工作更多新內(nèi)容和新任務(wù)。統(tǒng)計工作正處于良好的發(fā)展機遇期，應(yīng)抓住機遇，乘勢而上，全面推動統(tǒng)計工作上臺階。全市統(tǒng)計工作者應(yīng)以“三個提高”為指導，全面深入分析統(tǒng)計工作在機制、體制、調(diào)查方式、調(diào)查方法等方面存在的主要問題，進一步加快統(tǒng)計改革的步伐，全面推動統(tǒng)計的發(fā)展。
在具體工作上，須在以下10個方面加快統(tǒng)計改革的步伐。
1. 在統(tǒng)計調(diào)查方式上，要克服全面調(diào)查的弊端，采取科學的統(tǒng)計調(diào)查方式。當前，全面調(diào)查在收集社會經(jīng)濟信息工作中還是一種主要的調(diào)查手段，全面調(diào)查的長處在于各級統(tǒng)計人員熟悉、好布置、好操作，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟體的不斷涌現(xiàn)，全面調(diào)查費時、費力、費工、統(tǒng)不全、統(tǒng)不準、易受人為干擾的弊端日益顯現(xiàn)。為此，一方面我們要鞏固好人口變動、勞動力、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、價格指數(shù)等抽樣調(diào)查;另一方面要通過不斷改革，在規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、勞動工資等專業(yè)中開展抽樣調(diào)查，逐步減少對全面調(diào)查的依賴，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和統(tǒng)計調(diào)查的實際，廣泛應(yīng)用重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的方法，做到能用抽樣調(diào)查的，堅決不用全面調(diào)查;能用重點調(diào)查或典型調(diào)查的，堅決不用抽樣調(diào)查。采取以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體， 以必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析等為補充，搜集、整理統(tǒng)計資料的科學的統(tǒng)計調(diào)查方式。
2. 在統(tǒng)計資料的采集方式上，要克服對紙介質(zhì)報表的過分依賴，大力推廣網(wǎng)上直報。當前，紙介質(zhì)報表仍是我市統(tǒng)計調(diào)查單位上報統(tǒng)計資料的主要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國家統(tǒng)計局這幾年在不斷加大網(wǎng)絡(luò)上報統(tǒng)計資料的專業(yè)范圍和報表種類，網(wǎng)上直報統(tǒng)計資料其優(yōu)點在于：一是方便基層單位上報統(tǒng)計報表;二是統(tǒng)計部門減少報表二次錄入，提高了工作效率;三是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過直報，減少報表流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，相應(yīng)減少再生性的差錯�？梢灶A(yù)見，通過網(wǎng)絡(luò)上報統(tǒng)計報表將是統(tǒng)計資料采集方式的一場革命，在這場革命中，誰主動，將大大提高統(tǒng)計工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，將進一步更好發(fā)揮統(tǒng)計功能，將進一步促進統(tǒng)計工作的大發(fā)展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推進這項工作上力度很大，開發(fā)了網(wǎng)上直報系統(tǒng)，工業(yè)、投資、勞動工資、房地產(chǎn)等經(jīng)常性統(tǒng)計報表基本實現(xiàn)上網(wǎng)上直報。對照我們自己，目前仍是處于應(yīng)付國家局、省局的任務(wù)層面上，網(wǎng)上直報的使用力度還不大，還需我們大力推廣。要將規(guī)上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、限上貿(mào)易業(yè)等網(wǎng)上直報重點單位擴大到全專業(yè)。與此同時，積極推進城鎮(zhèn)記賬戶的網(wǎng)絡(luò)記賬和鎮(zhèn)級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)上報。
3. 在統(tǒng)計資料來源上，要克服統(tǒng)計部門包打天下的做法，廣泛使用部門統(tǒng)計資料。在我國的政府統(tǒng)計架構(gòu)中，部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，部門調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源，按統(tǒng)計法規(guī)定，也同樣具有法定性。在GDP核算中，我們也要使用多部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。隨著“下算”和“下管”一級的核算方法的不斷推進，以部門統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)的核算方法在不斷增加，尤其是面對紛繁復(fù)雜的服務(wù)業(yè)和民生統(tǒng)計，僅依靠統(tǒng)計部門的力量直接開展調(diào)查已困難重重，也難以完成任務(wù)，必須充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的優(yōu)勢，使用部門統(tǒng)計資料，才能準確核算服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。對此，我們要拋棄自己包打天下，自己直接調(diào)查的笨做法，充分認識到部門統(tǒng)計資料也是對某種經(jīng)濟社會現(xiàn)象的真實反映，要相信部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和真實性，在統(tǒng)計核算中，部門統(tǒng)計有的，統(tǒng)計部門就直接使用，不另調(diào)查。在工作中，統(tǒng)計部門要以《統(tǒng)計法》為準則，著重從統(tǒng)計標準、統(tǒng)計指標、調(diào)查方法、調(diào)查范圍等方面進行業(yè)務(wù)指導和工作督導，確保部門統(tǒng)計規(guī)范有序，要與部門統(tǒng)計建立統(tǒng)計資料共享機制，杜絕重復(fù)調(diào)查和數(shù)出多門，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
4. 在統(tǒng)計調(diào)查范圍上，要克服重經(jīng)濟輕社會的傾向，樹立全社會的統(tǒng)計觀念。隨著科學發(fā)展觀的深入推進，各級黨政領(lǐng)導和社會各界對“見物又見人”的統(tǒng)計信息需求將不斷增大，這必將要求統(tǒng)計部門在做好經(jīng)濟方面統(tǒng)計的同時，要更加注重做好社會民生方面的統(tǒng)計，而社會民生統(tǒng)計這一塊恰恰是當前統(tǒng)計部門的短板。對此，我們要積極探索，有所作為，建立反映社會進步的統(tǒng)計指標體系，全方位反映我市經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展情況。當前要擴大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍和完善調(diào)查方法，增加城鄉(xiāng)居民生活調(diào)查樣本點，全面做好省政府統(tǒng)一推行的全省農(nóng)村居民調(diào)查。
5. 在統(tǒng)計調(diào)查管理模式上，要克服按隸屬關(guān)系劃界的做法，積極探索在地統(tǒng)計的模式，全面準確反映兩區(qū)經(jīng)濟概貌。在市區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查中，我們還沿襲著計劃經(jīng)濟年代以調(diào)查單位隸屬關(guān)系劃界的統(tǒng)計調(diào)查模式。隨著市區(qū)范圍的不斷延伸與經(jīng)濟組織形式多樣化，調(diào)查單位的劃界存在不確定性，市局與茂南區(qū)、茂港區(qū)局間對部分調(diào)查單位的劃界有不同看法，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象，其最大弊端是難以全面統(tǒng)計核算兩區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，市局也整日忙于報表工作，難以抽出人力和時間從事統(tǒng)計管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)計法制工作、統(tǒng)計分析報告等工作。為更好統(tǒng)計核算區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展情況，全省已有多個市成功進行在地統(tǒng)計，并獲得成功。對此，我們要借鑒成功經(jīng)驗，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立工作小組，加快啟動在地統(tǒng)計，為全面準確評估兩區(qū)科學發(fā)展提供依據(jù)。 6. 在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量上，要克服片面的質(zhì)量意識，樹立全面的質(zhì)量觀念。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，是開展統(tǒng)計調(diào)查的立足點和歸宿。在工作中，我們還偏重于從數(shù)量平衡、邏輯關(guān)系、單個專業(yè)上來把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而對于統(tǒng)計對象是否齊全、統(tǒng)計過程是否科學、專業(yè)數(shù)據(jù)是否匹配、數(shù)據(jù)的時效性等方面對數(shù)據(jù)質(zhì)量影響的關(guān)注度還不夠，需引起我們的高度重視，在工作中，要樹立全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，按照事前抓基礎(chǔ)、事中抓審核、事后抓評估、兼顧時效性的辦法全面抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。
7. 在統(tǒng)計服務(wù)上，要克服單兵作戰(zhàn)的模式，形成綜合服務(wù)的格局。向黨政領(lǐng)導和社會各界提供統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計部門應(yīng)盡的職責，也是統(tǒng)計工作為我市加快科學發(fā)展提供統(tǒng)計保障的主要途徑。在統(tǒng)計服務(wù)中，我們是竭盡了全力，也取得不少成績，仍存在不少問題：一是統(tǒng)計服務(wù)的載體的集合度不高�！睹y(tǒng)計月報》、《工業(yè)統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計快訊》是平常提供數(shù)據(jù)資料的主要載體，這些載體設(shè)計大小不一，信息比較凌亂，集合度不高。二是統(tǒng)計信息容量不大，報表過錄信息多，綜合整理、深度加工信息少。三是本地單專業(yè)信息居多，信息的關(guān)聯(lián)度低，反映東西兩翼信息少。針對這些問題，需進行全方位的改革，樹立綜合服務(wù)的觀念，可著重從改革服務(wù)載體入手，逐步引向深入。如將統(tǒng)計服務(wù)載體三合一為《茂名統(tǒng)計月報》，擴大版面，增加信息量，并在提高時效性和針對性上下功夫，做到及時、全面、準確、權(quán)威反映全市經(jīng)濟運行情況;編印《情況報告》這一全新服務(wù)載體，及時將重要統(tǒng)計信息向黨政主要領(lǐng)導匯報。8. 在統(tǒng)計信息化建設(shè)上，要克服“瀏覽器”單一作用，全面推進統(tǒng)計辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化。我市的統(tǒng)計信息化建設(shè)從1998年建起局域網(wǎng)，1999年開通內(nèi)外網(wǎng)，到2005年11月開通廣域網(wǎng)，國家、省、市、縣四級統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了資源的共享，從1998年到現(xiàn)在，我市的統(tǒng)計信息化從無到有，從單機到成網(wǎng)。在工作中發(fā)揮很大作用。進入21世紀，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)在各個領(lǐng)域應(yīng)用突飛猛進，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已進入千家萬戶，與同時代的信息化應(yīng)用水平相比，我們顯得有些落后了，在原有應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上進步不多，電腦設(shè)備的“瀏覽器”功能日益突顯，而辦公自動化、無紙化則相對落后了。這主要體現(xiàn)在未能將OA辦公系統(tǒng)全面引入到日常辦公中來，數(shù)據(jù)庫建設(shè)還沒有起步。對此，我們要下定決心，以推廣OA辦公系統(tǒng)為主要抓手，全面提高統(tǒng)計信息化應(yīng)用水平。
9. 在統(tǒng)計法制上，要克服畏難的思想，不斷提高統(tǒng)計的法制化水平。統(tǒng)計法制工作是我們開展統(tǒng)計工作的“尚方寶劍”，在統(tǒng)計法制工作“一把手工程”的指引下，這幾年我市法制工作取得較好成績，有些做法也曾在省局會議上進行經(jīng)驗交流，在全省推廣。但從落實科學發(fā)展觀角度進行反思，與全省先進地區(qū)相比仍有不少差距，主要表現(xiàn)在縣(市、區(qū))法制工作開展得很不平衡，還有個別地區(qū)未打破執(zhí)法罰款“0”的界限，多專業(yè)聯(lián)合的綜合性執(zhí)法檢查開展得不夠廣泛，對調(diào)查單位的統(tǒng)計法制建設(shè)的評價還不夠全面，對統(tǒng)計違法行為處罰力度不大，近兩年基本沒有罰款。對此，我們要通過解放思想，繼續(xù)全面推進法制工作一把手工程，明確法制工作的重要作用，克服畏難思想，破除無所作為的思想，全面推進統(tǒng)計法制工作，重點要為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量營造一個良好的法制環(huán)境，要經(jīng)常性開展統(tǒng)計執(zhí)法，樹立統(tǒng)計法制的權(quán)威。
10. 在鎮(zhèn)級統(tǒng)計管理模式上，要克服難作為的思想，積極推進鎮(zhèn)級統(tǒng)計管理的實體化。鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，擔負著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的收集、整理、分析、上報等工作，是縣域統(tǒng)計信息的重要來源。這幾年我市鎮(zhèn)級統(tǒng)計在各級黨委政府關(guān)心支持下，有了較大改觀，但從鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計基礎(chǔ)情況調(diào)查來看，我市鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計力量、工作條件與所肩負的統(tǒng)計任務(wù)十分不匹配，嚴重影響了全市統(tǒng)計工作有序地開展。一是鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構(gòu)極不健全。全市110個鎮(zhèn)(街道)中，沒有1個鎮(zhèn)(街道)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)。二是統(tǒng)計力量十分薄弱。全市110個鎮(zhèn)(街道)沒有一個專職統(tǒng)計人員，221名兼職統(tǒng)計人員中有12人還是臨時聘用的。三是統(tǒng)計信息化建設(shè)明顯滯后。全市110個鎮(zhèn)(街道)只有28個鎮(zhèn)有統(tǒng)計使用的計算機設(shè)備，連接互聯(lián)網(wǎng)的只有24臺，其中，連接局域網(wǎng)的只有6臺，連接上級統(tǒng)計部門網(wǎng)絡(luò)的只有2臺。
為更好適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查需要，全省已有多個縣對鎮(zhèn)級統(tǒng)計架構(gòu)實行實體化管理，設(shè)立了統(tǒng)計站或統(tǒng)計辦公室，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有牌子，有的地方還實行垂直管理，有力促動鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作的全面提升，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到強有力保障。在對我市鎮(zhèn)級統(tǒng)計情況的調(diào)研中，基層要求成立實體型鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)的呼聲很高，也是當前統(tǒng)計工作發(fā)展的需要。為此，我們要學習省內(nèi)兄弟市的成功做法，破除難作為的思想，以落實省粵西會議和全市領(lǐng)導干部會議精神為契機，上下聯(lián)動，通過政府下發(fā)一個含金量較高的有關(guān)加強鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作的文件，全面推動鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作，為全面推動統(tǒng)計的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)保障。
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