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在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，進(jìn)一步全面、深刻地闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域指明了新方向。新常態(tài)對稅收工作有哪些新要求，稅收工作面臨著怎樣的新形勢，如何立足稅收工作實際，服務(wù)和助力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及如何形成稅收工作的新常態(tài)等，都是我們當(dāng)前需要思考的問題。為此，中國稅務(wù)報開設(shè)“稅收新常態(tài)：如何認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)”專欄，從理論和實踐上加以探討。歡迎各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大讀者來稿。

在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，從九個方面對新常態(tài)作出了權(quán)威闡釋，使其脈絡(luò)愈加清晰，方向愈加明確。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行新常態(tài)、深化改革新常態(tài)、依法治國新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)、輿-論環(huán)境新常態(tài)，深遠(yuǎn)影響著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢和進(jìn)程。

新常態(tài)對各項工作都提出了新要求，稅收工作作為國家總體新常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)，作為與經(jīng)濟(jì)、改革、法治、作風(fēng)、輿-論都密切相連的重要領(lǐng)域，同樣面臨著新任務(wù)、新要求。如何使稅收發(fā)展理念與之相適應(yīng)，稅收改革進(jìn)程與之相匹配，稅收創(chuàng)新舉措與之相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面良性互動，進(jìn)而形成稅收改革發(fā)展的新常態(tài)？是我們當(dāng)前面臨的首要課題。這就要求我們以思想上足夠高、足夠深的認(rèn)知，行動上足夠快、足夠?qū)嵉拇胧�，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，從中實現(xiàn)稅收事業(yè)的現(xiàn)代化新發(fā)展。

我們需深刻認(rèn)識新常態(tài)。新常態(tài)蘊(yùn)含著新思路、新理念。搞不清楚新常態(tài)的時代內(nèi)涵和特征，不理解其實質(zhì)和要領(lǐng)，就會茫然，陷于誤區(qū)。有的地方還在一味片面地追求高速的稅收增幅，還不能全面深入地推進(jìn)依法治稅、堅持依法行政，還不會正確客觀地因應(yīng)涉稅輿情等，根子上都在于未能準(zhǔn)確認(rèn)識、深刻把握新常態(tài)。唯有堅持思想先行，力爭認(rèn)識得早、理解得準(zhǔn)，從根本上把握新常態(tài)下的新趨勢、新特征，搞清楚新常態(tài)對稅收有什么樣要求，稅收處于哪個位置，應(yīng)該怎么做，又怎樣從中獲得新發(fā)展，才能為稅收工作形成判斷、作出決策提供前提條件，才能在更高層次、更廣范圍上為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

我們需主動適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)意味著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。不能因時而動、順勢而為，就會落后，甚至失敗。有的地方深化稅收征管改革舉措乏力，有的稅務(wù)人員對由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變認(rèn)識不足，對涉及個人利益問題不能正確對待，對反腐倡廉、改進(jìn)作風(fēng)缺乏深刻理解，本質(zhì)上都是不適應(yīng)新常態(tài)的表現(xiàn)。唯有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固確立與新常態(tài)相適應(yīng)的思維方式，在稅收工作的思路、目標(biāo)和舉措上，與中央精神完全一致，與新常態(tài)高度吻合，更好地順應(yīng)發(fā)展需求，才能促進(jìn)稅收工作理念、行為、制度和體制等的深刻進(jìn)步，才能使稅收工作居于主動、贏得先機(jī)、立于不敗。

我們需積極引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)體現(xiàn)著新作為、新目標(biāo)。引領(lǐng)和助力新常態(tài)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)所系，稅收工作提升站位、服務(wù)大局使命所在。有的地方還不善于進(jìn)行稅收分析，對經(jīng)濟(jì)運行中趨勢性、苗頭性問題的敏感度還不夠高，服從服務(wù)于全面深化改革大局的觀念還不夠強(qiáng)，實際上都是稅收職能作用發(fā)揮的不主動、在新常態(tài)中的不作為。唯有更加注重構(gòu)建穩(wěn)定而高質(zhì)量的稅收增長機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)與稅收、調(diào)控與聚財?shù)年P(guān)系，更加密切地關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，用強(qiáng)有力的改革手段，促進(jìn)稅制建設(shè)、稅收征管與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地協(xié)調(diào)、匹配，才能更為充分地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，才能更為有效地助力和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)。

認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。只要我們真正做到認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)，就能使稅收工作全面對接和融入新常態(tài)，就能在現(xiàn)代稅收治理新理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起穩(wěn)固的和可持續(xù)的稅收新秩序、新狀態(tài)。

適應(yīng)稅收工作新常態(tài) [篇2]

我國稅收工作從理念、行為、制度以及體制等方面正發(fā)生積極而深刻的變化，并在“為什么收稅、收多少稅、怎么收稅以及由誰收”等方面逐漸形成了不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”。

自今年5月在河南考察時首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)后，“新常態(tài)”迅速成為一個深入人心的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。作為一個含義豐富、具有深意的重要表述，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”已在政府和社會各層面得到認(rèn)同并成為共識。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”客觀上決定了稅收“新常態(tài)”，而稅收環(huán)境的復(fù)雜深刻變化也催生了稅收“新常態(tài)”。在新的歷史起點和時代背景下，科學(xué)認(rèn)識和積極應(yīng)對稅收“新常態(tài)”具有重要的戰(zhàn)略意義。

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像經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”一樣，稅收“新常態(tài)”尚未完全成為一種穩(wěn)固的形態(tài)。筆者認(rèn)為，所謂稅收“新常態(tài)”指在現(xiàn)代稅收治理新理念和新規(guī)則的基礎(chǔ)上構(gòu)建的較穩(wěn)固和可持續(xù)的新秩序、新態(tài)勢和新狀態(tài)。筆者認(rèn)為，稅收工作轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”主要有四個方面的深刻變化。

1在為什么收稅的問題層面，稅收工作的思維慣性正從“管理納稅人”向“服務(wù)納稅人”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。制度變遷往往由新理念引領(lǐng)，而改革的本質(zhì)就是改掉傳統(tǒng)的不良習(xí)慣或思維慣性。自2017年3月政府工作報告首提“服務(wù)型政府”以來，我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛開展了創(chuàng)建服務(wù)型、企業(yè)型以及顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機(jī)關(guān)活動，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人良性互動的新型和諧征納服務(wù)關(guān)系已在建立。事實上，傳統(tǒng)的稅收工作思維以納稅人有罪判定為假設(shè)前提，以管理和監(jiān)督納稅人為慣性思維，習(xí)慣于用對抗性的方法來解決稅收執(zhí)法中的問題，把打擊逃稅作為稅收執(zhí)法工作的全部內(nèi)容或主要方面�，F(xiàn)在，在尊重納稅人，服務(wù)納稅人，引導(dǎo)納稅人，滿足納稅人合法合理需求的前提下，提高納稅人的滿意度和遵從度，將是不可逆轉(zhuǎn)的稅收工作“新常態(tài)”之一。

2在收多少稅的問題層面，稅收工作的行為慣性正從“任務(wù)至上”向“稅收法定”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收決定財政（即支出），是財稅活動的基本規(guī)律。但在現(xiàn)實財稅實踐中，“任務(wù)至上”、“唯稅收任務(wù)馬首是瞻”的導(dǎo)向問題長期存在，任務(wù)和稅法孰輕孰重或誰大誰小的爭議一直不斷。不難發(fā)現(xiàn)，在不擇手段確保完成各種稅收任務(wù)的行為慣性下，必然出現(xiàn)兩種不良現(xiàn)象：一是經(jīng)濟(jì)不景氣或衰退時，為確保年度稅收任務(wù)的完成，稅收機(jī)關(guān)往往傾向于收“過頭稅”或“刮地皮”；二是經(jīng)濟(jì)景氣或繁榮時，為確保以逐年遞增為特征的下年稅收任務(wù)的完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往傾向于“有稅不收”或“留有后手”。不管是哪一種情形，都嚴(yán)重地削弱了稅法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

從稅法的角度來講，“有稅收稅、無稅不收”是基本的行為準(zhǔn)則。告別稅收增長的“速度情結(jié)”，強(qiáng)化稅收的顆粒歸倉原則，則是稅收法定精神的必然要求和重要體現(xiàn)。十二屆全國人大棠委會在2017年8月31日表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定,將于2017年1月1日起施行。而新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（即“經(jīng)濟(jì)憲法”）第五十五條明確規(guī)定：各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。這條前所未有的法律規(guī)定和限定顯然具有里程碑式的意義。在很大程度上，這標(biāo)志著稅收任務(wù)時代的淡出以及稅收長期“超經(jīng)濟(jì)高速增長時代”的結(jié)束，同時也意味著稅收法定時代的到來。

3在怎么收稅的問題層面，稅收工作的制度慣性正從稅收管理員“各事統(tǒng)管”模式向稅源管理的“分級分類+專業(yè)協(xié)作”模式的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新的稅收征納環(huán)境，近年來我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都不同程度地試行了以“稅源專業(yè)化管理”為基礎(chǔ)的新一輪稅收征管改革，稅收征管制度正向?qū)�業(yè)分工與協(xié)作模式過渡，從而有效提升了稅源管理工作的質(zhì)效。事實上，我國稅收征管制度長期實行“一人盯多戶”模式，稅收核定征收的隨意化或情緒化特征明顯。隨著納稅戶或稅源戶的大幅增長以及跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)的日益增多，關(guān)聯(lián)交易、虛擬市場、電子商務(wù)等新興經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展，稅收征管制度必然需要升級換代或轉(zhuǎn)型升級。以信息管稅為依托（包括縱向信息的大集中以及橫向信息的大分享），以分級分類管理為原則（如按規(guī)模、行業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的科學(xué)劃分原則），全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)大量組建了稅源專業(yè)化管理團(tuán)隊，重組了稅收征管流程，實現(xiàn)了稅務(wù)人員與企業(yè)類型的“專業(yè)對口”，大大提升了稅收征管工作的質(zhì)效或績效。盡管以稅源專業(yè)化管理為導(dǎo)向的稅收征管改革依然在路上，但這種稅收“新常態(tài)”已然確立。

4在收哪些稅以及由誰收的問題層面，稅收的體制慣性正由“隨意修補(bǔ)”向“成熟定型”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。理論上，財稅體制安排體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本利益關(guān)系，在國家治理現(xiàn)代化體系中處于基礎(chǔ)性位置。但從實際情況來看，盡管1994年分稅制改革以來我國的稅制改革取得了一定成績，但稅制體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不匹配的矛盾依然突出。例如，現(xiàn)行稅制在應(yīng)對資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境危機(jī)和貧富差距擴(kuò)大等重大社會問題上調(diào)節(jié)作用不夠明顯；多年來在構(gòu)建地方稅體系、建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅、降低間接稅比重、開征房地產(chǎn)稅和全面改革資源稅等問題上尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展；特別是，“營改增”背景下如何給予地方像樣的主打、主力或主體稅種，國稅、地稅兩家之間的“責(zé)任田”如何科學(xué)劃分，已對新一輪稅制改革呈現(xiàn)倒逼之勢。在此背景下，進(jìn)一步深化稅制改革，加快形成成熟定型的稅制體系既迫在眉睫，也正在啟動。盡管存在諸多的不確定性，但稅收體制由“隨意修補(bǔ)”向“成熟定型”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變已是改革的大方向和大趨勢。

稅收工作需要保持“平常心”，適應(yīng)“新常態(tài)”。但應(yīng)指出的是，稅收“新常態(tài)”在現(xiàn)實中依然存在認(rèn)識不清、不深和不透問題，可能在一段時期內(nèi)還會出現(xiàn)交集或糾纏，稅收“新常態(tài)”也不宜和不能加以絕對化的理解，其內(nèi)涵也必然會與時俱進(jìn)地發(fā)生漸變，但無論如何，我國稅收工作從理念、行為、制度以及體制等方面正發(fā)生積極而深刻的變化，并在“為什么收稅、收多少稅、怎么收稅以及由誰收”等方面逐漸形成不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”。

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