招標(biāo)師考試：采購合同管理知識之“勘察設(shè)計合同管理”

　　1 勘察設(shè)計合同的定義和特點

　　1.1 工程勘察設(shè)計的主要內(nèi)容

　　(1)工程勘察的主要內(nèi)容

　　建設(shè)工程勘察是根據(jù)建設(shè)工程本身的特點，在查明建設(shè)工程場地范圍內(nèi)的地質(zhì)、地理環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，對地形、地質(zhì)和水文等要素作出分析、評價和建議，并編制建設(shè)工程勘察文件的活動。按照工程勘察的專業(yè)可分為通用工程勘察和專業(yè)工程勘察。按照工程勘 察的階段可以分為可研勘察、初步設(shè)計勘察和詳細(xì)勘察。

　　(2)工程設(shè)計的主要內(nèi)容

　　建設(shè)工程設(shè)計是在進行可行性研究并經(jīng)過初步技術(shù)經(jīng)濟論證后，根據(jù)工程建設(shè)項目總體需求及地質(zhì)勘查報告，對工程的外形和內(nèi)在實體進行籌劃、研究、構(gòu)思、設(shè)計和描繪，形成設(shè)計說明書和圖紙等相關(guān)文件。房屋建設(shè)工程項目設(shè)計一般分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計一般初步設(shè)計相施工圖設(shè)計兩個階段。

　　1)房屋建筑工程設(shè)計的主要內(nèi)容

　　房屋建筑工程設(shè)計服務(wù)包括工程設(shè)計基本服務(wù)、工程設(shè)計其他服務(wù)。

　�、俟こ淘O(shè)計基本服務(wù)：基本服務(wù)費用包含在設(shè)計費中。

　�、诠こ淘O(shè)計其他服務(wù)：

　　1.2 工程勘察設(shè)計合同簽訂和管理的法律基礎(chǔ)

　　建設(shè)工程勘察設(shè)計合同及其管理的法律基礎(chǔ)主要是國家或地方頒發(fā)的法律、法規(guī)，國家層面的主要法規(guī)有《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院令第293號)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)。

　　1.3 工程勘察設(shè)計合同的特點

　　(1)需符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　(2)工程勘察與工程設(shè)計緊密聯(lián)系

　　(3)交付成果多樣化

　　(4)分階段支付報酬

　　(5)知識產(chǎn)權(quán)保護

　　發(fā)包人一般擁有設(shè)計成果的財產(chǎn)權(quán)，除了明示條款有相反約定外，設(shè)計人一般擁有發(fā)包人項目設(shè)計成果的著作權(quán)，雙方當(dāng)事人可以在合同中約定設(shè)計成果的著作權(quán)的歸屬。

　　(6)發(fā)包人需履行協(xié)助義務(wù)

　　2 勘察設(shè)計合同文本

　　(1)國內(nèi)勘察設(shè)計合同文本

　　原建設(shè)部和原國家工商行政管理局于2000年制定了《建設(shè)工程勘察合同(示范文本)》和《建設(shè)工程設(shè)計合同(示范文本)》。2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局在《建設(shè)工程設(shè)計合同(一)(民用建設(shè)工程設(shè)計合同)》(GF-2000-0209)、《建設(shè)工程設(shè)計合同(二)(專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計合同)》(GF-2000-0210)的基礎(chǔ)上進行了修訂，制定了《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(房屋建筑工程)》(GF-2015-0209)、《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(專業(yè)建設(shè)工程)》(GF- 2015 - 0210)，自2015年7月1日起執(zhí)行。

　　建設(shè)工程勘察合同示范文本有兩種，一種是適用于巖土工程勘察、水文地質(zhì)勘查(含鑿井)、工程測量、工程物探等方面的《建設(shè)工程勘察合同示范文本(一)》(GF-2000-0203)，另一種是適用于巖土工程設(shè)計、治理、監(jiān)測等方面的《建設(shè)工程勘察合同示范文本(二)》(GF-2000-0204)。

　　《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(房屋建筑工程)》、《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(專業(yè)建設(shè)工程)》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。

　　1)合同協(xié)議書

　　2)通用合同條款

　　3)專用合同條款

　　3 勘察設(shè)計合同重點條款

　　3.1 勘察合同重點條款

　　(1)工程概況和勘察任務(wù)基本要求

　　1)工程立項批準(zhǔn)文件號、日期

　　我國目前的基本建設(shè)程序主要包括項目建議書、可行性研究報告、立項審批、規(guī)劃審批、勘察、設(shè)計、施工、驗收和交付等階段，各階段有先后順序關(guān)系。承接勘察任務(wù)或簽訂勘察合同時，工程應(yīng)當(dāng)具備立項批準(zhǔn)文件，且該立項批準(zhǔn)文件的批準(zhǔn)文號和日期應(yīng)當(dāng)在勘察協(xié)議中注明。

　　2)工程勘察任務(wù)與技術(shù)要求

　　3)承接方式

　　(2)發(fā)包人應(yīng)提供的資料和勘察人應(yīng)提交的勘察成果

　　1)發(fā)包人應(yīng)提供的有關(guān)資料文件

　　發(fā)包人應(yīng)及時向勘察人提供相關(guān)的文件資料，并對其準(zhǔn)確性、可靠性負(fù)責(zé)。在合同中通常要具體說明資料的名稱、份數(shù)、內(nèi)容要求及提供的時間。視勘察任務(wù)的需要，要求發(fā)包人提供的資料可能差異較大，《建設(shè)工程勘察合同示范文本(一)》中列出應(yīng)由發(fā)包人提供的文件資料包括：

　�、俦竟こ膛鷾�(zhǔn)文件(復(fù)印件)，以及用地(附紅線范圍)、施工、勘察許可等批件(復(fù)印件);

　�、诠こ炭辈烊蝿�(wù)委托書、技術(shù)要求和工作范圍的地形圖、建筑總平面布置圖;

　�、劭辈旃ぷ鞣秶�已有的技術(shù)資料及工程所需的坐標(biāo)與標(biāo)高資料;

　�、芴峁┛辈旃ぷ鞣秶�地下已有埋藏的資料(如電力、電訊電纜、各種管道、人防設(shè)施、洞室等)及具體位置分布圖。

　　(3)工期、收費標(biāo)準(zhǔn)及付費方式

　　1)約定工期

　　勘察合同中一般以具體日期的形式，明確約定勘察開工以及開工到提交勘察成果資料的時間。

　　2)收費標(biāo)準(zhǔn)

　　費用，由發(fā)包人、勘察人通過協(xié)商約定收費額。

　　(4)雙方的合同責(zé)任

　　1)發(fā)包人的責(zé)任

　　①發(fā)包人委托任務(wù)時，必須以書面形式向勘察人明確勘察任務(wù)及技術(shù)要求，并按合同的規(guī)定向勘察人提供有關(guān)資料文件，并對其完整性、正確性及時限性負(fù)責(zé)。

　�、诎l(fā)包人應(yīng)及時為勘察人提供并解決勘察現(xiàn)場的工作條件和出現(xiàn)的問題，并承擔(dān)其費用。

　�、蹫榭辈烊说墓ぷ魅藛T提供必要的生產(chǎn)，生活條件，并承擔(dān)費用;如不能提供時，應(yīng)一次性付給勘察人臨時設(shè)施費，并在合同中約定臨時設(shè)施費用的多少及支付時間。

　　④發(fā)包人應(yīng)保護勘察人的投標(biāo)書、勘察方案、報告書、文件、資料圖紙、數(shù)據(jù)、特殊工藝(方法)、專利技術(shù)和合理化建議，未經(jīng)勘察人同意，發(fā)包人不得復(fù)制、不得泄露、不得擅自修改、傳送或向第三人轉(zhuǎn)讓或用于本合同外的項目。

　　2)勘察人的責(zé)任

　�、僭诠こ炭辈烨�，勘察人提出勘察綱要或勘察組織設(shè)計，并派人與發(fā)包人的人員一起驗收發(fā)包人提供的材料。

　�、诳辈烊藨�(yīng)按國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人的任務(wù)委托書及技術(shù)要求進行工程勘察，按合同規(guī)定的內(nèi)容、時間、數(shù)量向發(fā)包人交付報告、成果、文件，并對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　�、劭辈爝^程中，勘察人根據(jù)工程的巖土工程條件(或工作現(xiàn)場地形地貌、地質(zhì)和水文地質(zhì)條件)及技術(shù)規(guī)范要求，向發(fā)包人提出增減工作量或修改勘察工作的意見，并辦理正式變更手續(xù)。

　　(5)其他規(guī)定

　　1)報告、成果、文件檢查驗收

　　針對巖土工程設(shè)計、治理、監(jiān)測等勘察成果驗收的復(fù)雜性，《建設(shè)工程勘察合同示范文本(二)》進行了專門約定，主要包括以下幾個方面：

　　①隱蔽工程工序質(zhì)量檢查，由勘察人自檢后，書面通知發(fā)包人檢查;

　　②工程未經(jīng)驗收，發(fā)包人提前使用和擅自動用，由此發(fā)生的質(zhì)量、安全問題，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，并以發(fā)包人開始使用日期為完工日期。

　　2)合同的生效與鑒證

　　3.2 設(shè)計合同重點條款

　　(1)設(shè)計依據(jù)

　　設(shè)計依據(jù)是設(shè)計人按合同開展設(shè)計工作的依據(jù)，也是發(fā)包人驗收設(shè)計成果的依據(jù)。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中列出了以下幾個最基本的設(shè)計依據(jù)。

　　1)項目批準(zhǔn)文件

　　2)城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　3)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)

　　4)國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計深度要求

　　5)建設(shè)單位設(shè)計任務(wù)書要求

　　(2)設(shè)計合同工作內(nèi)容

　　1)方案設(shè)計階段的工作內(nèi)容

　　方案設(shè)計階段的工作內(nèi)容包括：按照批準(zhǔn)的立項文件要求，對建設(shè)項目進行總體部署和安排，使設(shè)計構(gòu)思和設(shè)計意圖具體化;細(xì)化總平面布局、功能分區(qū)、總體布置、空間組合、交通組織等;細(xì)化總用地面積、總建筑面積等各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。方案設(shè)計的內(nèi)容與深度應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計和項目投資估算的需要。

　　2)初步設(shè)計階段的工作內(nèi)容

　　建筑工程的初步設(shè)計內(nèi)容是對方案設(shè)計的深化，專業(yè)建設(shè)工程的初步設(shè)計內(nèi)容是對批準(zhǔn)的可行性研究報告的深化。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的深度要求。初步設(shè)計的內(nèi)容和深度要滿足主要設(shè)備材料訂貨、征用土地、編制施工圖、編制施工組織設(shè)計、編制工程量清單和項目初步設(shè)計概算、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等的要求。對于初步設(shè)計批準(zhǔn)后進行施工招標(biāo)的，初步設(shè)計文件還應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件的需要。

　　3)施工圖設(shè)計階段的工作內(nèi)容

　　施工圖設(shè)計內(nèi)容是按照初步設(shè)計確定的具體設(shè)計原則、設(shè)計方案和主要設(shè)備訂貨情況進行編制，要求繪制出各部分的施工詳圖和設(shè)備、管線安裝圖等。施工圖文件編制的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作、編制施工圖預(yù)算和進行施工等的要求。

　　(3)設(shè)計合同文件構(gòu)成及優(yōu)先順序

　　組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

　�、侔l(fā)包人要求(或稱設(shè)計任務(wù)書);

　　②發(fā)包人提供的上一階段圖紙(如果有);

　　(4)發(fā)包人及其主要工作

　　1)發(fā)包人一般義務(wù)

　　發(fā)包人應(yīng)遵守法律，并辦理法律規(guī)定由其辦理的許可、核準(zhǔn)或備案，包括但不限于建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等許可、核準(zhǔn)或備案。

　　發(fā)包人負(fù)責(zé)將項目各階段設(shè)計文件向有關(guān)管理部門送審報批，并負(fù)責(zé)將報批結(jié)果書面通知設(shè)計人。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程設(shè)計的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)(包括但不限于當(dāng)?shù)卣�府主管部門等)，為設(shè)計人履行合同提供必要的外部條件，以及履行專用合同條款約定的其他義務(wù)。

　　2)提供資料

　　3)發(fā)包人決定

　　4)支付合同價款

　　5)接收設(shè)計文件

　　(5)設(shè)計人及其主要工作

　　1)設(shè)計人一般義務(wù)

　　設(shè)計人應(yīng)遵守法律和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性規(guī)定，完成合同約定范圍內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，提供符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同要求的工程設(shè)計文件，提供施工配合服務(wù)，并完成建設(shè)單位提出的優(yōu)化和深化設(shè)計工作。

　　設(shè)計人應(yīng)當(dāng)按照專用合同條款約定配合發(fā)包人辦理有關(guān)許可、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的。

　　2)設(shè)計人人員安排

　　設(shè)計人委派到工程設(shè)計中的設(shè)計人員應(yīng)相對穩(wěn)定。

　　3)設(shè)計分包

　　設(shè)計人不得將其承包的全部工程設(shè)計轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪�的全部工程設(shè)計肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人。設(shè)計人應(yīng)按專用合同條款的約定或經(jīng)過發(fā)包人書面同意后進行分包，確定分包人。

　　(6)發(fā)包人提供資料和設(shè)計人提交設(shè)計文件

　　1)發(fā)包人提供資料

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計前或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的時間向設(shè)計人提供工程設(shè)計所必需的工程設(shè)計資料，并對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　2)設(shè)計人提交設(shè)計文件

　　一般而言，在設(shè)計合同專用條款中可用表格的形式對設(shè)計人提交的設(shè)計文件予以約定。

　　(7)工程設(shè)計文件審查

　　1)設(shè)計文件的審查期間

　　設(shè)計人的工程設(shè)計文件應(yīng)報發(fā)包人審查同意。

　　2)發(fā)包人對設(shè)計文件的審查

　　3)政府有關(guān)部門對設(shè)計文件的審查

　　4)組織審查會議對工程設(shè)計文件進行審查

　　發(fā)包人需要組織審查會議對工程設(shè)計文件進行審查的。

　　(8)設(shè)計合同價款與支付

　　1)合同價格形式

　　發(fā)包人和設(shè)計人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價格形式：

　�、賳蝺r合同：單價合同是指合同當(dāng)事人約定以建筑面積(包括地上建筑面積和地下建 筑面積)每平方米單價或?qū)嶋H投資總額的一定比例等進行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程設(shè)計合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。 價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法。

　　②總價合同。

　　2)定金或預(yù)付款

　　3)進度款支付

　　4)合同價款的結(jié)算與支付

　　(9)工程設(shè)計變更與索賠

　　發(fā)包人變更工程設(shè)計的內(nèi)容、規(guī)模、功能、條件或因提交的設(shè)計資料存在錯誤或作較大修改時，發(fā)包人應(yīng)按設(shè)計人所耗工作量向設(shè)計人增付設(shè)計費，設(shè)計人可按合同約定，與發(fā)包人協(xié)商對合同價格和(或)完工時間做可共同接受的修改。

　　(10)專業(yè)責(zé)任與保險

　　工程設(shè)計責(zé)任保險應(yīng)承擔(dān)由于設(shè)計人的疏忽或過失而引發(fā)的工程質(zhì)量事故所造成的建設(shè)工程本身的物質(zhì)損失以及第三者人身傷亡、財產(chǎn)損失或費用的賠償責(zé)任。

　　4 勘察設(shè)計合同管理要點

　　4.1 勘察設(shè)計合同主體與客體的法律地位

　　(1)勘察設(shè)計合同法律關(guān)系主體的法律地位

　　從發(fā)包人合同管理角度來看，發(fā)包人在選擇勘察人和設(shè)計人時，審查候選勘察人(設(shè)計人)的資質(zhì)證書是合同管理的首要環(huán)節(jié)。

　　從勘察人(設(shè)計人)合同管理角度來看，勘察人(設(shè)計人)尋求和承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)時，要審查本企業(yè)的勘察設(shè)計資質(zhì)等級與所承接工程所要求的等級是否相符。

　　(2)勘察設(shè)計合同法律關(guān)系客體的法律地位

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定，招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明�！豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第9條規(guī)定：“依法必須進行勘察設(shè)計招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。②勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。③所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料 已經(jīng)收集完成。④法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

　　4.2 勘察設(shè)計合同的簽訂程序

　　按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第8條、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第4條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批的項目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災(zāi)的;③主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;④技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。

　　4.3 勘察設(shè)計過程合同管理

　　(1)設(shè)計進度管理

　　1)工程設(shè)計進度計劃

　　2)工程設(shè)計開始

　　3)工程設(shè)計進度延誤

　　4)暫停設(shè)計

　�、侔l(fā)包人原因引起的暫停設(shè)計。

　�、谠O(shè)計人原因引起的暫停設(shè)計

　�、燮渌�原因引起的暫停設(shè)計。

　　④暫停設(shè)計后的復(fù)工。

　　(2)合同實施的跟蹤與監(jiān)督

　　合同跟蹤與監(jiān)督管理的對象有以下四個方面：

　�、倏辈煸O(shè)計工作的質(zhì)量。

　�、诳辈煸O(shè)計工作量。

　　③勘察設(shè)計進度。

　�、茼椖康脑O(shè)計概算。

　　(3)合同變更管理

　　勘察設(shè)計合同的變更表現(xiàn)為設(shè)計圖紙和說明的非勘察設(shè)計錯誤的修改、勘察設(shè)計進度計劃的變動、勘察設(shè)計規(guī)范的改變、增減合同中約定的勘察設(shè)計工作量等。在合同變更管理中要注意以下幾個方面：

　　①應(yīng)盡快提出或下達變更要求或指令。因為時間拖得越長，造成的損失越多，雙方的爭執(zhí)越大。

　�、趹�(yīng)嚴(yán)格遵守變更程序。即變更指令應(yīng)以書面形式下達，如果是口頭指令，勘察人(設(shè)計人)應(yīng)在指令執(zhí)行后立即得到發(fā)包人的書面認(rèn)可。

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