關(guān)于我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀的分析及若干建議

　　資產(chǎn)評估是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而衍生的專門性活動，出于對于特定類別的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)價值進(jìn)行價值評估的需要，從上世紀(jì)八十年代起我國陸續(xù)出現(xiàn)了專門從事資產(chǎn)評估工作的專業(yè)人員。以下是小編精心整理的關(guān)于我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀的分析及若干建議，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　關(guān)于我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀的分析及若干建議

　　我國的資產(chǎn)評估是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中興起的，并隨著國有企業(yè)改制的進(jìn)行而迅速發(fā)展起來。在80年代末期，為了防止國有資產(chǎn)的流失以及出于確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公允價值的需要，我國出現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估活動。經(jīng)過10幾年的發(fā)展，可以說我國的資產(chǎn)評估行業(yè)已初具規(guī)模，在企業(yè)體制改革和對外開放進(jìn)程中，維護(hù)了包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)主體的利益，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國蓬勃發(fā)展中的社會主義

　　市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性中介服務(wù)行業(yè)，他扮演著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的角色。伴隨著我國加入WTO，中國資產(chǎn)評估行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。同時，我國的評估實踐和經(jīng)驗，又對發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的資產(chǎn)評估具有借鑒價值，而且還能推動國際資產(chǎn)評估活動和事業(yè)的發(fā)展!

　　我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，在我國的資產(chǎn)評估行業(yè)迅速發(fā)展的過程中也暴露出一系列的問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展速度。筆者就存在的問題總結(jié)了幾點，并提出了相關(guān)建議，以拋磚引玉，供百家爭鳴。

　　第一、我國的資產(chǎn)評估理論研究嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展

　　當(dāng)前，許多業(yè)內(nèi)人士對我國資產(chǎn)評估行業(yè)的立法滯后于行業(yè)發(fā)展而表示了擔(dān)憂。一位業(yè)內(nèi)資深人士曾經(jīng)說過，在相關(guān)的法規(guī)出臺之前，他們只能憑自己的理解去執(zhí)業(yè)，沒辦法，無法可依呀!

　　當(dāng)然，作為注冊資產(chǎn)評估師，我們對資產(chǎn)評估活動中無法可依，有法難依的情況感觸更深。首先《中華人民共和國注冊資產(chǎn)評估師法》和《資產(chǎn)評估法》遲遲不能出臺，致使資產(chǎn)評估陷入了部門割據(jù)和資格林立的困境之中而難以得到有效解決。其次，政府有關(guān)部門曾經(jīng)就規(guī)范資產(chǎn)評估活動而發(fā)布了一些行政性規(guī)章和條例，但是它們或因設(shè)計不當(dāng)而難以操作，或因時過境遷而需要修正，或因部門之間的利益而相互沖突。最后，由于法律建設(shè)方面存在的缺陷，使注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)與注冊會計師和律師行業(yè)相比，發(fā)展相對曲折和緩慢，幾經(jīng)成為輿論界特別關(guān)注的社會弱勢行業(yè)，甚至人們一度對其發(fā)展前景失去信心。

　　目前，中注協(xié)于2002年8月12日發(fā)布的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則---基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則---基本準(zhǔn)則》兩個征求意見稿和此前時候出臺的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則---無形資產(chǎn)》，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估立法工作已走上了正軌。但是我們可以看到，這兩個征求意見稿，制定的內(nèi)容均太過原則化，缺乏實際可操作性。筆者建議還應(yīng)該出臺相應(yīng)的指南(借鑒注冊會計師行業(yè)的做法)來對原則性條款進(jìn)行更詳細(xì)的解釋。另外，在職業(yè)道德準(zhǔn)則中加重了CPV承擔(dān)評估風(fēng)險的分量，這是不太符合實際情況的做法。實際上，真正執(zhí)業(yè)的CPV們有大部分不是合伙人或發(fā)起人，他們自己并無實際控制權(quán)，而只能服從事務(wù)所發(fā)起人或合伙人的安排。因此，筆者建議應(yīng)增加事務(wù)所及發(fā)起人或合伙人的風(fēng)險責(zé)任比例。

　　另外，筆者還建議，把《中華人民共和國注冊資產(chǎn)評估師法》和《資產(chǎn)評估法》這兩部基本法律的制定盡快列入時間表，并出臺符合我國國情的有著較高實際可操作性的資產(chǎn)評估系列準(zhǔn)則及指南等相關(guān)配套法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前的評估行業(yè)發(fā)展的迫切需要。而后，再在實踐中摸索經(jīng)驗，并進(jìn)一步修訂。筆者呼吁，加快我國資產(chǎn)評估行業(yè)立法工作已經(jīng)到了時不我待的地步。

　　第二、政出多頭，行業(yè)管理混亂

　　當(dāng)前，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)實際正處于"戰(zhàn)國時期"，割據(jù)混戰(zhàn)，自保一方，進(jìn)而導(dǎo)致了行業(yè)本身的停滯不前。分析我國的資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀，存在嚴(yán)重的多頭管理問題。比如現(xiàn)今存在的除注冊資產(chǎn)評估師外，還有房產(chǎn)、土地、物價部門等多種評估資格，這些資格的行政主管部門往往出于自身利益考慮，放棄原則，惡意競爭，形成評估行業(yè)的各種不良風(fēng)氣，給行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

　　所以盡快實現(xiàn)"多師合并"是挽救我國評估行業(yè)需要做的最最重要的事情之一�？上攵�知，這件事實際操作起來可能會有一定難度。因為這涉及到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整問題，還關(guān)系到一些部門職能的調(diào)整和一系列法律配套措施的出臺。但是，只要各部門從大局看問題，從長遠(yuǎn)考慮，從維護(hù)國家的利益、黨的利益出發(fā)，就是犧牲點兒自己的利益，我想也不是不可以的吧?!

　　第三、大力發(fā)展合伙制專營評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)責(zé)任保險制度

　　當(dāng)前中注協(xié)管理下的評估機(jī)構(gòu)主要有兩種，一種是有兼營評估業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所;另一種是專營評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)，而其中有相當(dāng)一部分是僅出資幾十萬就可以成立的有限責(zé)任公司，這與他們動輒上億的評估標(biāo)的而言是極不相稱的，一旦發(fā)生評估風(fēng)險，這幾十萬元的資產(chǎn)對上億元標(biāo)的的損失來說簡直就是杯水車薪。很顯然，在有限責(zé)任制下，評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任不匹配，這種不匹配導(dǎo)致了民事賠償制度難以實施，賠償作為對注冊會計師行業(yè)的制衡力量自然失效。而與有限責(zé)任截然相反，在合伙制下，CPV以無限責(zé)任的形式承擔(dān)了業(yè)務(wù)失誤或作假造成的風(fēng)險，向人們展示其強(qiáng)大的賠償能力。這種信號傳遞本身就激勵了受害者或利益相關(guān)者關(guān)注CPV的行為，調(diào)動受害者或利益相關(guān)者的力量來約束CPV的行為;另外，由事務(wù)所兼營評估業(yè)務(wù)的做法欠妥。就拿驗資評估來說，往往是“這屋評來那屋驗，評多評少隨意變”的做法，這極易發(fā)生評估風(fēng)險，但他們卻毫不在意：“我是有限責(zé)任，我怕誰?”。而合伙制的最大特點就是把合伙人的責(zé)任和利益緊密聯(lián)系在一起。這正是保障CPV公正執(zhí)業(yè)的基本條件，有助于提高CPV的風(fēng)險意識、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，防止某些評估機(jī)構(gòu)及CPV以不負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作，造成損失之后又以有限責(zé)任的形式來逃避責(zé)任。 無限責(zé)任雖然是一種巨大的精神壓力，但卻能使評估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識發(fā)生根本的變化，使這一精神壓力變成了謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)的動力。所以筆者建議，取消由事務(wù)所兼營評估業(yè)務(wù)的做法，改由專營評估機(jī)構(gòu)開展評估業(yè)務(wù)，并全面實行合伙制。當(dāng)然合伙制并不是盡善盡美的，還應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)評估師職業(yè)責(zé)任保險制度的建立，只有這樣，才能進(jìn)一步完善評估制度，降低評估風(fēng)險。

　　第四、改革CPV考試制度

　　考試作為選拔人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用是不言而喻的。而作為一名優(yōu)秀的資產(chǎn)評估師則需要具備多學(xué)科、全方位的知識。從行業(yè)發(fā)展的角度來看，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才是行業(yè)發(fā)展的動力，而CPV考試作為發(fā)現(xiàn)人才的主渠道，尤其是考試作為行業(yè)建設(shè)的人才入口是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的起點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用不可低估。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前的注冊資產(chǎn)評估師考試有問題，形成了"有評估經(jīng)驗的，不會考試;會考試的，無評估經(jīng)驗"的現(xiàn)象。前者多指從事評估業(yè)務(wù)的人員，因無考試經(jīng)驗而很難取得CPV資格;后者多指未畢業(yè)或剛剛畢業(yè)未從事評估行業(yè)的學(xué)子們，他們雖無評估工作經(jīng)驗，但有相當(dāng)豐富的考試經(jīng)驗，再加之年輕因素，考起來得心應(yīng)手。作為一名合格的CPV，經(jīng)驗無疑是最重要的，而實行面試能很好的解決這一點。因此，筆者建議將CPV考試改成筆試加面試的方法為好;取消現(xiàn)存的僅通過考核就可取得CPV資格的做法;考慮適當(dāng)提高CPV考試的報考門檻。

　　借鑒CPA考試管理經(jīng)驗，加大CPV考試違紀(jì)處罰力度。由于CPA考試近年來的處罰力度加大，實行違紀(jì)作弊終身禁考制，所以近兩年來在考試中違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，反觀CPV考試則仍很嚴(yán)重，影響了CPV的形象及考試的嚴(yán)肅性。

　　第五、后續(xù)教育亟待規(guī)范

　　我國的資產(chǎn)評估作為一種新生的基礎(chǔ)性中介服務(wù)行業(yè)，更需要CPV們不斷更新知識、調(diào)整偏差，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和我國加入WTO后的需要。所有這些，通過后續(xù)教育培訓(xùn)來實現(xiàn)無疑是最好的辦法之一。但是，兩會合并以后，評估行業(yè)的培訓(xùn)工作受到一定影響。當(dāng)前的后續(xù)教育工作中便存在著幾個亟待解決的問題：1、整個行業(yè)對后續(xù)教育工作的重要性認(rèn)識不夠，很多的CPV們沒有真正從思想上認(rèn)識培訓(xùn)的作用。因為培訓(xùn)的作用難以立竿見影，所以有的評估機(jī)構(gòu)只有當(dāng)業(yè)務(wù)閑暇時才做培訓(xùn)，有的只是在形式上做做樣子而已;2、管理不到位，仍然存在培不培訓(xùn)一個樣，照樣能通過年檢的個別現(xiàn)象;3、培訓(xùn)內(nèi)容不盡合理，針對性不強(qiáng)。有的CPV是新注冊的，有的已工作多年，他們的執(zhí)業(yè)能力及水平參差不齊，接受同一內(nèi)容的培訓(xùn)，很難達(dá)到理想的效果;4、培訓(xùn)方式還不夠靈活�！疤铠喪健钡臐M膛灌還是主要的方式。有的教師講課呆板，不活潑，不能引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)的很累，培訓(xùn)效果不高。針對以上問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善后續(xù)教育制度，加強(qiáng)管理，封死個別口子;將新注冊的CPV單獨進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)效果;進(jìn)一步提高地方協(xié)會培訓(xùn)師資的水平;組織好教材的編寫，培訓(xùn)要以教材為依托，來不及形成教材的，可以先組織編寫講義。

　　第六、CPV的地位有待提高

　　大家都知道，注冊資產(chǎn)評估師有原中評協(xié)管理，后按國務(wù)院經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，于2000年歸入中注協(xié)管理，實行了與注冊會計師的合并。但從實際情況看，合并后的資產(chǎn)評估行業(yè)存在的部門割據(jù)、惡意競爭、無法可依等問題不但未得到有效解決，反而在某些方面出現(xiàn)惡化的苗頭。CPV的地位也大不如原由中評協(xié)管理時的境況。一位業(yè)內(nèi)人士不無感慨的說，CPV的地位已大不如前，不論從薪酬待遇、被重視的程度還是其他方面都大幅縮水。在某些規(guī)模較小的、無證券評估資格的評估機(jī)構(gòu)中竟然將CPA與CPV的待遇分開檔次。筆者認(rèn)為，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)尚處在初級階段，還很弱小，他就像個尚在襁褓中的嬰兒，更需要母親的加倍呵護(hù)，才能健康茁壯的成長，而他并不奢望比CPA得到更多的關(guān)愛。既然都在中注協(xié)管理下，就應(yīng)該將CPV與CPA同樣對待，這是提高其地位的前提條件。在這個前提條件下，CPV們在提高自身素質(zhì)的同時，要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)形象，才能真正提高CPV在我國中介行業(yè)中的地位，從而使我國的評估行業(yè)快速健康的發(fā)展下去。

　　我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是一個及具發(fā)展前景的新興中介行業(yè)。對于他的健康有序的發(fā)展需要國家有關(guān)部門的正確引導(dǎo)與大力扶持。對于其發(fā)展中存在的一系列問題是在我國資產(chǎn)評估發(fā)展的初級階段，由于行業(yè)發(fā)展過快而出現(xiàn)的一些問題。只要我們能正視這些問題，并采取積極有效的措施解決這些問題，我國的資產(chǎn)評估事業(yè)必將蓬勃發(fā)展。

　　拓展：資產(chǎn)評估就業(yè)方向

　　資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)領(lǐng)域包括：

　　1、畢業(yè)生可參加各級政府的公務(wù)員考試，進(jìn)入政府資產(chǎn)管理部門、土地管理部門、財政局、國稅局、地稅局等從事資產(chǎn)管理及財務(wù)稅收工作；

　　2、畢業(yè)生可到各類資產(chǎn)評估事務(wù)所，會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所以及咨詢機(jī)構(gòu)就業(yè)，在實踐中不斷積累和提高，通過“全國注冊資產(chǎn)評估師考試”取得執(zhí)業(yè)資格，就業(yè)前景較好。

　　3、畢業(yè)生可到企事業(yè)單位、金融證券投資公司、房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)、典當(dāng)拍賣機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估與管理及財務(wù)稅收、企業(yè)管理工作。

　　就業(yè)前景

　　資產(chǎn)評估作為一種專業(yè)化市場中介行業(yè)，在規(guī)范資產(chǎn)運作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有十分重要的作用。資產(chǎn)評估活動是注冊資產(chǎn)評估師運用專業(yè)方法，遵循專業(yè)規(guī)范，評定和估算資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源價值的中介行為。

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及市場經(jīng)濟(jì)主體的需要，資產(chǎn)評估已服務(wù)于諸多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動，包括設(shè)立中外合資企業(yè)、國有企業(yè)改制上市、企業(yè)重組、國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融風(fēng)險防范、會計公允價值計量、稅基確定等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為日益復(fù)雜，資產(chǎn)評估在幫助企業(yè)降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率、規(guī)范交易行為、改善經(jīng)營管理，以及促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會等方面的作用更加明顯，職業(yè)前景非常廣闊。

　　畢業(yè)生可到各類資產(chǎn)評估事務(wù)所，會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所以及咨詢機(jī)構(gòu)就業(yè)或者是到企事業(yè)單位、金融證券投資公司、房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)、典當(dāng)拍賣機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估與管理及財務(wù)稅收、企業(yè)管理工作。