落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革政策加快交管站的改革進(jìn)程

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革是進(jìn)一步理順交通職能關(guān)系，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要和必然選擇。近年來，在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的精心指導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，交通推動(dòng)，部門配合”12字方針，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革，取得了明顯成效。截至目前，全市除鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革正在進(jìn)行之外，其它縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革全面完成�，F(xiàn)有交管站30個(gè)，同比減少14個(gè)；人員268人，同比減少274人。

　　我們的主要作法是：

　　一、認(rèn)真研究部署，精心制定改革方案

　　對(duì)于交管站改革，過去由于人員多、包袱重、資金缺，我們一直存在畏難情緒，下不了決心。2004年，以咸安改革為模本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。2005年，我們抓住這一良好機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，認(rèn)真研究部署，精心制定交管站改革方案，加快交管站由“收費(fèi)型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。

　　一是結(jié)合實(shí)際制定站點(diǎn)設(shè)置方案最全面的范文參考寫作網(wǎng)站。我們按照咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室的統(tǒng)一部署要求，利用兩個(gè)月時(shí)間，先后十多次深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，制訂“三定”方案，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向原則和交通業(yè)務(wù)量的大小，確定每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立5個(gè)交管站，全市交管站由44個(gè)調(diào)整為30個(gè)。

　　二是科學(xué)制定人員分流方案。為確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我們深入調(diào)研，指導(dǎo)各縣市區(qū)交通局對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)交管站的人員構(gòu)成、資產(chǎn)數(shù)量、債權(quán)債務(wù)全面摸底和匯總，形成詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，認(rèn)真制訂交管站改革實(shí)施意見，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員定員定崗工作方案，按照規(guī)定的編制，選擇1到2個(gè)交管站作為前期工作試點(diǎn)。

　　三是穩(wěn)步健康推進(jìn)改革。為確保改革順利推進(jìn)，我們組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站干部職工動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳交管站綜合配套改革的各項(xiàng)政策，同時(shí)，制定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和人事紀(jì)律，要求各級(jí)、各單位恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔公正，嚴(yán)禁在改革中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財(cái)物、揮霍財(cái)產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，營造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。

　　二、各級(jí)黨委政府高度重視，部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站綜合配套改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要我們交通系統(tǒng)自身的積極主動(dòng)，更需要各級(jí)黨委政府的大力支持，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體推進(jìn)的局面。

　　一是建立黨政主導(dǎo)、范文TOP100部門參與的工作專班。各級(jí)黨委政府將交通部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革的成員單位，并指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)交管站改革。市縣兩級(jí)交通部門都成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真籌劃安排改革工作。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障就業(yè)等相關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革納入議事日程，具體參與指導(dǎo)。

　　二是層層建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革各項(xiàng)工作的落實(shí)，我們積極主動(dòng)向市委市政府做好勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，介紹到本地招商引資企業(yè)和沿海地區(qū)打工就業(yè)，使全市72名辭退人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　三、采取有力措施，多種方式分流人員

　　人員分流，難點(diǎn)在資金，重點(diǎn)在政策，關(guān)鍵在方法。我們從實(shí)際出發(fā)，積極爭取各項(xiàng)社保優(yōu)惠政策，為分流人員解除后顧之憂；想方設(shè)法從日常經(jīng)費(fèi)、規(guī)費(fèi)返還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)盈利中籌集資金500多萬元，范文寫作為人員分流提供保障；采取“六個(gè)一批”方式分流人員，做到政策落實(shí)到位、措施保障到位、跟蹤服務(wù)到位。

　　一是競爭上崗分流一批。主要通過公開投票、考核、面試三個(gè)程序競選正副站長；通過雙向選擇，優(yōu)化組合競爭上崗人員。全市先后有471人報(bào)名參加競選，有256人競爭上崗。對(duì)落崗人員，我們做到逐人見面，反復(fù)溝通，穩(wěn)定情緒，爭取他們對(duì)改革的理解、支持、參與和配合，營造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。

　　二是放寬條件退休一批。改革前，交管站干部職工中年齡偏大或接近退休的人員有100多人。對(duì)這些人，我們積極爭取各級(jí)社保部門的理解和支持，放寬條件予以退休。對(duì)已達(dá)到退休年齡或喪失工作能力的及時(shí)辦理退休手續(xù)；對(duì)男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿30年的放寬條件，提前辦理退休手續(xù)；對(duì)男年滿50周歲、女年滿45周歲未達(dá)到退休年齡的實(shí)行內(nèi)退，并按照工齡長短確定工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提前退休人員按國家法定退休年齡計(jì)發(fā)退休費(fèi)；對(duì)內(nèi)退人員在內(nèi)退期間參照國家有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡，待到退休年齡時(shí)，再按有關(guān)規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

　　三是待業(yè)人員辭退一批。針對(duì)全市交通系統(tǒng)一批家屬子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站臨時(shí)就業(yè)的實(shí)際，在改革過程中，我們做到了“兩手抓”，即一手抓優(yōu)惠政策補(bǔ)償?shù)轿�，一手抓思想政治工作到位，使他們走得安心，走得愉快�?/p>

　　四是買斷工齡減少一批。對(duì)一些自愿買斷工齡的干部職工，我們按照實(shí)際工齡長短給予工齡補(bǔ)貼，每滿一年補(bǔ)給1個(gè)半月至2個(gè)半月的標(biāo)準(zhǔn)工資。在這些職工當(dāng)中，工齡長的一次性補(bǔ)給了5萬多元，短的也有2萬多元，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

　　五是就地安排轉(zhuǎn)化一批。在競爭落崗人員中，我們對(duì)年齡較輕且有一技之長的，根據(jù)工作需要，安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交通企業(yè)以及路網(wǎng)工程建設(shè)工地工作，充分發(fā)揮他們的工作特長。去年以來，崇陽有5位落崗人員被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站副站長，咸安有6名年輕干部安排到交通企業(yè)擔(dān)任基層干部，赤壁安排15人在出租車公司就業(yè)，全市還有一批落崗人員上了建設(shè)工地。

　　六是自謀職業(yè)放活一批。鼓勵(lì)干部職工停薪留職，創(chuàng)辦實(shí)體，自謀職業(yè)。對(duì)停薪留職自謀職業(yè)人員幫助尋找就業(yè)門路、提供致富信息，并給予相應(yīng)待遇：停薪留職期間不影響本人工資晉級(jí)、職稱晉升、工齡計(jì)算；夫妻雙方在交通系統(tǒng)工作的，另一方確保就業(yè)；單位負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如崇陽白霓交管站職工汪某，停薪留職后到深圳自辦電線廠，年收入達(dá)50多萬元。

　　四、鞏固改革成果，推動(dòng)改革取得實(shí)效

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革后思想?yún)R報(bào)專題，精簡了機(jī)構(gòu)和人員，減輕了負(fù)擔(dān)，隊(duì)伍建設(shè)和交管站的職能得到加強(qiáng)，單位形象不斷提升，各項(xiàng)工作全面發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　　一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從“老化”向“優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。改革前，交管隊(duì)伍過度膨脹，人員嚴(yán)重老化，文化水平偏低，素質(zhì)參差不齊，整體執(zhí)法水平難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工作需要。通過改革，交管隊(duì)伍的平均年齡由原來的43歲降到現(xiàn)在的35歲，大專以上人員比例也由原來的70%上升到現(xiàn)在的95%，隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力有了明顯提高。

　　二是工作職能由“收費(fèi)型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站主要履行代收規(guī)費(fèi)職能。改革后，隨著農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的職能向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)轄區(qū)所屬公路、渡口等交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的編制、申報(bào)和實(shí)施；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府搞好轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督使用；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府做好轄區(qū)內(nèi)的水上安全工作；執(zhí)行各項(xiàng)運(yùn)輸法規(guī)，培育和管理農(nóng)村運(yùn)輸市場；協(xié)助配合交通征稽、運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)費(fèi)征收，讓交管站更多地參與市場管理。尤其是在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸市場和行業(yè)安全管理等方面，要讓交管站充分發(fā)揮職能作用。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施由“簡陋型”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。改革前，全市80%的交管站辦公設(shè)施十分簡陋，有的靠租借民房辦公，征費(fèi)車輛幾乎都是已報(bào)廢的無牌無證的“面的”、吉普車，安全系數(shù)極低。近兩年，我們?cè)诮煌ńㄔO(shè)任務(wù)重，資金十分緊張的情況下，先后投入資金1800多萬元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行建設(shè)。目前，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站都有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的征費(fèi)廳，配備了標(biāo)志齊全的工作用車，實(shí)現(xiàn)了征費(fèi)微機(jī)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化，展示了基層交通部門的良好形象。

　　四是規(guī)費(fèi)征收由“低效率”向“高效率”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站系統(tǒng)年完成交通規(guī)費(fèi)1430萬元，人均年征收交通規(guī)費(fèi)2.64萬元。改革后，交管站年完成交通規(guī)費(fèi)1854萬元，人均年征收交通規(guī)費(fèi)6.92萬元，人均凈增4.28萬元，工作效率明顯提高。

　　在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革的同時(shí)，近兩年來，我們還在全市交通系統(tǒng)進(jìn)行了其它各項(xiàng)配套改革。截止目前，全市水監(jiān)體制改革已經(jīng)完成；收費(fèi)站機(jī)構(gòu)改革、人員分流全部結(jié)束；公路、運(yùn)管、征稽等部門定崗定職、競聘上崗等工作基本完成；公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)、油庫等已完成公司制企業(yè)化改革；咸運(yùn)集團(tuán)、興達(dá)路橋公司、交通技校領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部實(shí)行了聘任制，干部人事制度改革邁出新步伐；交通駕校、交通幼兒園加快資產(chǎn)清算，積極走市場化新路子；公路養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部分線路實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化、市場化進(jìn)程；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革正在積極探索，下決心走出新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新路子。

　　改革無止境，創(chuàng)新需要無止境的改革。我們的工作與省廳的要求和各市州兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)還有很大的差距。我們將繼續(xù)在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，深化改革，積極作為，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把湖北建成中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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