關(guān)于縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)問(wèn)題幾點(diǎn)思考

　　縣鄉(xiāng)公路是國(guó)省道的重要補(bǔ)充，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件。黨中央在“十六”大會(huì)議上提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)重要機(jī)遇期。我縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)也乘上了廣安“跨三步、翻三番，全面建設(shè)小康社會(huì)”的重大戰(zhàn)略布署的東風(fēng)，全縣興建公路381.21公里，路在不斷的延伸，但管養(yǎng)的人、材、物依舊，建、養(yǎng)矛盾日益突出，怎樣立足現(xiàn)有裝備和條件，搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是我們每個(gè)養(yǎng)護(hù)工人必須要思考的問(wèn)題。

　　回顧近年來(lái)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的歷程，既有成績(jī)，也存在一定的問(wèn)題：一是公路建養(yǎng)脫節(jié)。目前，公路建設(shè)有計(jì)劃也有一定資金保障，而建成后的養(yǎng)護(hù)，特別是大中修卻沒(méi)計(jì)劃也沒(méi)資金來(lái)源，管養(yǎng)的里程和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)照舊，地方無(wú)法再行承擔(dān)配套資金，不但新增段無(wú)法正常接養(yǎng)，就是已硬化并到了保養(yǎng)期的原管養(yǎng)路段也由于缺少資金無(wú)法進(jìn)行大修，從而嚴(yán)重影響公路使用壽命和行車(chē)質(zhì)量。二是絕大部分建改項(xiàng)目均為當(dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年設(shè)計(jì)，當(dāng)年施工，并要求當(dāng)年完工，因?yàn)闆](méi)計(jì)劃，地方上不敢打提前量，有效工期短，從而導(dǎo)致正常的施工工序難以全部到位，使工程質(zhì)量留下較大隱患。三是所有項(xiàng)目均為“拼盤(pán)工程”，上級(jí)扶助資金有限，地方需配套資金較多，由于落實(shí)難到位慢，為完成任務(wù)而不得不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建設(shè)造價(jià)，從而出現(xiàn)“高等級(jí)路面，低等級(jí)線型”的極大反差，無(wú)形中增大了日后公路擴(kuò)建的難度等等。為此，特提出如下應(yīng)對(duì)策略：

　　一、高水平地編制縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃

　　XX年公路普查和線路調(diào)整后，各地均相應(yīng)調(diào)整出了縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃，儲(chǔ)備了一大批建設(shè)項(xiàng)目，但普遍存在起點(diǎn)低和實(shí)施過(guò)程中隨意性強(qiáng)的問(wèn)題，特別是沒(méi)考慮或少考慮到公路使用期限內(nèi)的正常維護(hù)和到期后的升級(jí)改造，所以導(dǎo)致公路建設(shè)缺管缺乏發(fā)展的有序性。為此，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，圍繞上級(jí)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，分級(jí)負(fù)責(zé)盡快調(diào)整制定，并將規(guī)劃納入法制軌道，切實(shí)做到依法編制、批準(zhǔn)、修改，認(rèn)真管理和監(jiān)督實(shí)施。

　　要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設(shè)，盡力減少拆遷量。涉及全局性的大項(xiàng)目，要進(jìn)行專(zhuān)題規(guī)劃和聯(lián)合攻關(guān)，做好項(xiàng)目“包裝”和“推介”工作，力爭(zhēng)納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方略，確定公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及具體施工過(guò)程中均要充分考慮公路今后的發(fā)展，不斷提高現(xiàn)有公路的利用率。已改建的油（水泥）路也應(yīng)制訂好大中修計(jì)劃，并作為原有項(xiàng)目的補(bǔ)充予以考慮，逐步積累，提高預(yù)留資金實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，不斷提高養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保養(yǎng)護(hù)也邁入良性發(fā)展軌道。

　　二、全方位地拓展建設(shè)資金來(lái)源渠道

　　公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對(duì)少，社會(huì)資金參與度低，市場(chǎng)機(jī)制不活。為此，須大膽進(jìn)行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“國(guó)家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資，在積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶助的同時(shí)，不斷加大地方的籌資力度。對(duì)車(chē)流量大有發(fā)展?jié)摿Γ�通往礦區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；對(duì)于臨近城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的公路要作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，將兩邊的土地開(kāi)發(fā)和有形及無(wú)形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步提高公路項(xiàng)目的資金籌措能力；要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開(kāi)發(fā)息息相連，這既是與國(guó)省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢(shì)所在，為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤(pán)考慮，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)，同步進(jìn)行，要通過(guò)分塊立項(xiàng)，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項(xiàng)目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。

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