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建立公眾參與環(huán)保新途徑的看法
隨著社會主義民主法制建設的深化和社會公眾對環(huán)境質量的日益關注，公眾參與環(huán)保制度已成為依法治國，實現(xiàn)環(huán)境法制的重要組成部分。如何理解公眾參與環(huán)境保護制度，通過何種途徑實現(xiàn)公眾參與，筆者結合具體工作實踐，對此談點粗淺看法。
一、公眾參與環(huán)保制度的概念
公眾參與環(huán)保制度是公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)保法律賦予的權力和義務，參與環(huán)境保護的制度。公眾參與環(huán)保制度是政府或環(huán)境保護行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策、法規(guī)、辦法和規(guī)劃，確定開發(fā)建設項目的環(huán)境可行性，監(jiān)督環(huán)境政策的實施，調處污染事故，保護生態(tài)環(huán)境的制度。公眾參與環(huán)保制度是各級政府及有關部門的環(huán)境決策行為、經(jīng)濟環(huán)境行為以及環(huán)保行政主管部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環(huán)境的制度。
公眾參與環(huán)境保護，除末端參與外，還應包括預案參與、過程參與和行為參與，只有這四個參與有機結合，同時運作，才能真正實現(xiàn)完整的公眾參與，才能達到加強環(huán)保監(jiān)督管理力度和改善環(huán)境質量的目的。
二、建立公眾參與環(huán)保制度的運行機制
機制是保證制度實施的規(guī)定性，執(zhí)行公眾參與的環(huán)境保護制度必須建立公眾參與環(huán)境保護制度的運行機制。必須對預案參與、過程參與、末端參與和行為參與的聯(lián)系及各自的過程和方式做出明確的規(guī)定。
預案參與是公眾參與環(huán)保的前提、足深、高層次的參與。綜合決策部門或環(huán)保主管部門在制定環(huán)境政策、法規(guī)、辦法、規(guī)劃或確定開發(fā)建設項目可行性時，要征詢公眾意見。可采取問卷調查、專家咨詢、公眾代表座談等形式廣泛聽取意見。決策出臺前的論證會要請公眾代表參加，決策出臺時要以適當方式公布于眾，公眾不認可的環(huán)境決策不能出臺。
過程參與是公眾參與環(huán)保的關鍵，是監(jiān)督性參與。在各項環(huán)境政策、法規(guī)、辦法、規(guī)劃及建設項目、區(qū)域開發(fā)等決策的實施過程中，要隨時聽取群眾意見，接受輿論監(jiān)督。
末端參與是公眾參與環(huán)保的保障，是把關性參與。一是對“三同時”和限期治理項目驗收，要請公眾代表參加；二是對有關環(huán)境污染案和環(huán)境經(jīng)濟糾紛的處理，要充分聽取群眾意見和要求，處理意見要以聽證會的方式與群眾見面，公眾不認可的處理不能做出決定。
行為參與是公眾參與的根本，是自為性參與。一是面向社會、面向公眾進行宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識、法制觀念，提高公眾自我保護環(huán)境的自覺性；二是街道、居委會、鄉(xiāng)村要制定環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，明確公眾自身的環(huán)保責任和義務，實現(xiàn)監(jiān)督參與和自我約束的有機結合。
三、建立公眾參與環(huán)保的有效途徑
我區(qū)環(huán)保部門在落實行政執(zhí)法責任工作中最全面的范文參考寫作網(wǎng)站，通過采取政務公開、網(wǎng)上公示、開通“12０369”環(huán)境投訴熱線，認真處理信訪，聘請義務監(jiān)督員等多種形式，暢通環(huán)境保護公眾參與渠道，為切實保護公眾參與權和監(jiān)督權發(fā)揮了重要作用，但真正落實公眾參與環(huán)保制度實現(xiàn)環(huán)境法制，還有很長的路要走，因此應當繼續(xù)廣泛開辟公眾參與渠道。
第一，要轉變思想觀念，明確認識公眾參與環(huán)保是法律賦予群眾的權利，政府和部門有義務來回應和保護，從而在制定具體行政措施、經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃時，把環(huán)保內(nèi)容和要求擺在重要位置。認真解決環(huán)保工作中遇到的困難和問題。
第二，明確公眾參與是環(huán)境決策的必經(jīng)程序。環(huán)境影響報告書（表）上要設公眾意見欄，對公眾的意見或建議要作認真研究，吸取其合理部分。對不宜采納的意見或建議要有理有據(jù)地說明理由。
第三，要實施政務公開制度。環(huán)保行政主管部門向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標準、收費項目和標準等公務內(nèi)容，范文TOP100增加工作透明度，此外，環(huán)保部門還要注重回訪，多方聽取群眾意見和建議。
第四，要建立環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境信息，讓公眾了解轄區(qū)環(huán)境質量狀況、重大污染治理項目、政府新出臺的環(huán)保經(jīng)濟政策、環(huán)境信訪熱點、清潔生產(chǎn)企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建、有機食品基地環(huán)境質量狀況等百姓關心的環(huán)境信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。
第五，召開環(huán)境污染案例聽證會。環(huán)境污染案例是最好的教材，吸收公眾代表參加環(huán)保部門的污染案例聽證會，讓公眾更好地把握參與環(huán)保的關鍵和重點。
第六，建立公眾參與會議制度。每年召開一次環(huán)保監(jiān)督員或公眾代表“參政議政”會議，介紹國家環(huán)境政策和本地區(qū)環(huán)保工作、環(huán)境問題，請公眾代表獻計獻策。
第七，完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度。請人大代表、政協(xié)委員對本地區(qū)主要環(huán)境問題或重大建設項目進行監(jiān)督檢查，對重大環(huán)境問題進行專題調研，向當?shù)卣岢鼋鉀Q問題的方案。
第八，建立環(huán)境保護問卷調查制度。每年向社會各界發(fā)放調查問卷，了解群眾對環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境問題的要求、情緒和意見，及時反饋給決策部門和有關單位。
第九，完善代表提案和群眾信訪的辦理制度。設置環(huán)境信箱、開通、規(guī)定領導接待日，建立“受理－查處－答復－征求意見－再處理”工作程序。
第十范文寫作，加強環(huán)保宣傳教育。利用新聞媒體宣傳環(huán)保法規(guī)政策；中小學開設環(huán)境保護課程；黨校把環(huán)保政策法規(guī)及有關知識作為干部必修課程，提高公眾的環(huán)境意識和法律觀念，提高公眾參與環(huán)保的自覺性。
第十一，部分發(fā)揮新聞記者的輿論監(jiān)督作用。聘請他們?yōu)榄h(huán)保監(jiān)督輿論員，通過開展典型調查、專題采訪等形式，公開曝光違法行為，大力弘揚先進典型。
第十二，建立組織領導機構，保證公眾參與機制的順利實施。建立環(huán)保局、宣傳部、團委、婦聯(lián)等部門組成的公眾參與環(huán)境保護領導小組，設立專門的辦公室負責公眾參與環(huán)保工作的組織、協(xié)調和落實，把公眾參與環(huán)境保護工作納入行政執(zhí)法責任制進行考核，對各部門、各單位工作落實情況進行定期檢查，并把檢查結果及時通報，保證公眾參與環(huán)保機制的正常運行。
只有這樣才能真正暢通公眾參與環(huán)保渠道，建設環(huán)境法治政府。
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