個人辦企業(yè)難在何處

　　1月1日，《個人獨資企業(yè)法》正式實施。1月16日，《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》頒布。而長沙市投資者對此反映比較冷談，咨詢、注冊的并不多，截至3月中旬，全市僅頒發(fā)4張營業(yè)執(zhí)照。為此，我們進(jìn)行了一次專題>調(diào)研。

　　根據(jù)調(diào)查，除了在思想認(rèn)識和宣傳輿論上存在偏差外，《個資法》實施過程中存在的困難與問題主要有：

　　DD雙重稅收問題沒有解決。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》等規(guī)定，個人獨資企業(yè)既要繳納33％的企業(yè)所得稅，投資人還需要從企業(yè)的收益中按20％繳納個人所得稅，形成雙重稅收、稅率過高的問題。為此，相當(dāng)一部分足夠形成私營企業(yè)規(guī)模的業(yè)主，為減少上交稅收，寧愿注冊成個體工商戶；有的仍掛靠在國有、集體單位，以便尋求更多的法律保護(hù)和優(yōu)惠政策。稅賦過高是阻礙個人獨資企業(yè)發(fā)展的一個重要原因。由于對個人獨資企業(yè)如何征稅的問題涉及到現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整和完善，《個資法》僅規(guī)定個人獨資企業(yè)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，但對納稅的具體內(nèi)容未加以規(guī)定，個人獨資企業(yè)仍難以規(guī)避雙重稅收這個影響企業(yè)發(fā)展的問題。

　　DD個人獨資企業(yè)同公有制企業(yè)的競爭條件不平等。國家和省市雖然制定了一些有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但落實到位很難。非公有制企業(yè)在貸款、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口、人才引進(jìn)以及用地、用電、用水等方面難以享受到同國有、集體企業(yè)類似的待遇。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面還存在著一些限制，如金融、保險、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)在對外資進(jìn)行開放后仍然嚴(yán)格限制對非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這勢必阻礙個人獨資企業(yè)的發(fā)展。

　　《個資法》出臺以后，由于各種問題和困難的存在，個人獨資企業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)一段滯后期。建議各級政府采取有力措施，促進(jìn)個人獨資企業(yè)的發(fā)展。

　　第一，要盡快出臺有關(guān)配套政策法規(guī)。一是借鑒《城鄉(xiāng)個體戶管理暫行條例》的規(guī)定，明確在個人獨資企業(yè)中由個人經(jīng)營的，以個人全部財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；由家庭經(jīng)營的，必須以家庭全部財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。二是對個人獨資企業(yè)的財務(wù)管理等方面作出明確規(guī)定，以避免出現(xiàn)非法的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和避稅、逃債現(xiàn)象。三是在經(jīng)營過程中嚴(yán)格防止企業(yè)隱匿財產(chǎn)，規(guī)定企業(yè)不僅要建立會計體系，而且應(yīng)該請指定的會計師事務(wù)所，利用中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)來保證自己的信譽(yù)。四是學(xué)習(xí)北京、上海等地扶植非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步減少、最終免征企業(yè)所得稅。國家鼓勵發(fā)展個人獨資企業(yè)，就應(yīng)對個人獨資企業(yè)比照個體工商戶只征個人所得稅，不繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)部門要在申請一般納稅人和扶持稅源方面將個人獨資企業(yè)、私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)同等對待。

　　第三，要加大對個人出資者的扶持力度，消除阻礙個人獨資企業(yè)發(fā)展的不利因素。一是放寬市場準(zhǔn)入，對個人獨資企業(yè)和國有企業(yè)、集體企業(yè)一視同仁。二是制定和完善發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展氛圍，盡快出臺各種優(yōu)惠政策的配套規(guī)章制度和落實辦法。三是積極引導(dǎo)以人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，尤其要大力支持高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；重點支持科技創(chuàng)業(yè)型、都市工業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型的個人獨資企業(yè)，在財稅、融資、信息、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。四是要積極給予個人獨資企業(yè)貸款方面的扶持。要給個人獨資企業(yè)、私營企業(yè)一定額度的貸款比例，借鑒上海等地的經(jīng)驗，由財政撥出�？�，逐步建立為中小企業(yè)借款擔(dān)保的體系，給個人投資者充分的貸款優(yōu)惠，盡力解決個人獨資企業(yè)發(fā)展所需的資金。

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