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海南自貿(mào)港法三審后正式通過
海南自貿(mào)港法三審后正式通過，該法明確，國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動
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中新網(wǎng)北京6月10日電 (記者 梁曉輝)十三屆全國人大常委會第二十九次會議10日下午表決通過海南自由貿(mào)易港法，自公布之日起施行。
該法明確，國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法。
觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體獲悉，海南自由貿(mào)易港法草案經(jīng)過了三次審議，2020年12月進(jìn)行了初次審議，今年4月17日和6月7日，海南自由貿(mào)易港法草案分別提請十三屆全國人大常委會進(jìn)行第二和第三次審議。
此外，草案三次審議稿增加規(guī)定：貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅和“制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”“防范外來物種入侵”“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容。
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作為中國迄今為止唯一“自由貿(mào)易港”的法律保障，海南自由貿(mào)易港法備受關(guān)注。2020年底，海南自由貿(mào)易港法（草案）（以下簡稱“草案”）提交全國人大常委會審議，隨即進(jìn)入征求意見階段，在此過程中，海南自貿(mào)港立法工作一直在按照程序推進(jìn)當(dāng)中。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，草案已經(jīng)進(jìn)入“三審”階段。根據(jù)征求意見過程中的反饋信息，三審的法律草案增加了相關(guān)內(nèi)容，這其中就包括海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行后，內(nèi)地入島貨物，將按屆時(shí)有關(guān)規(guī)定退還消費(fèi)和增值稅的針對性內(nèi)容。
海南自貿(mào)港法目前已經(jīng)被列入黨中央確定的重大立法項(xiàng)目范圍，海南自由貿(mào)易港的一系列制度創(chuàng)新和試點(diǎn)嘗試，將通過法律的形式予以確認(rèn)。截至目前，官方消息尚未明確海南自由貿(mào)易港法完成審讀程序，頒布實(shí)施的時(shí)間表。不過，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港最晚將于2025年封關(guān)運(yùn)行。
海南自貿(mào)港法草案備受關(guān)注。該法草案于2020年底首次提交全國人大常委會進(jìn)行審議，進(jìn)入到征求意見階段，并對社會公眾公布了海南自貿(mào)港法草案的征求意見稿。2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議對該法草案進(jìn)行了第二次審議。1個(gè)多月后，草案進(jìn)入三審程序。
根據(jù)全國人大常委會的官方消息，海南自由貿(mào)易港法的立法工作，已經(jīng)被列入黨中央重大立法項(xiàng)目。
擬退還“兩稅”
每次對海南自貿(mào)港法草案的審議，都會有相應(yīng)的增補(bǔ)內(nèi)容。2021年4月，二審的海南自貿(mào)港法草案建議稿中，即增加了國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。
全國人大常委會法工委新聞發(fā)言人表示，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿在促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展方面又作了新的有針對性的'規(guī)定。記者了解到，這些針對性的規(guī)定，既包括明確海南自貿(mào)港定位的內(nèi)容，也包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、簡并稅制、促進(jìn)稅收公平的有關(guān)內(nèi)容。
這其中，最具針對性的“增補(bǔ)內(nèi)容”，即是提出貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅�！拔覀冏铌P(guān)心這一條，這是我們企業(yè)很實(shí)質(zhì)性的問題�！币晃谎肫筚Q(mào)易業(yè)務(wù)在海南的負(fù)責(zé)人告訴記者，他所在的企業(yè)，每年都從內(nèi)地采購貨物商品，而后進(jìn)入海南開展業(yè)務(wù)。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港將在2025年封關(guān)運(yùn)行，將實(shí)施“一線放開，二線管住”的運(yùn)營管理模式。屆時(shí)，海南自由貿(mào)易港除負(fù)面清單以外的事項(xiàng)、商品外，將實(shí)現(xiàn)“全島零關(guān)稅”，絕大部分進(jìn)口商品將享受“零關(guān)稅”待遇。
“但是，內(nèi)地的商品在進(jìn)入自由貿(mào)易港之前，已經(jīng)被征收了消費(fèi)稅和增值稅，在這樣的情況下，我們會覺得，在很大程度上，內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港的商品和封關(guān)運(yùn)行后享受零關(guān)稅的產(chǎn)品，有某種意義和實(shí)際上的不平等，三審送審稿的這個(gè)內(nèi)容，在一定程度上解決了這個(gè)問題。”前述央企在海南業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人告訴記者。
進(jìn)口放權(quán)嘗試
“由于海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行之后，一線是放開的，全島零關(guān)稅，因此，進(jìn)口一直是受到各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，即便是在封關(guān)運(yùn)作之前也一樣，我們了解到的情況是，當(dāng)下一些事關(guān)進(jìn)口的制度創(chuàng)新和改革嘗試都在進(jìn)行當(dāng)中�！焙Ｄ弦患掖笮蛧羞M(jìn)出口企業(yè)的人士向記者表示。
記者了解到，目前中央有關(guān)部門正在會同海南省有關(guān)部門，對進(jìn)口許可管理制度等方面的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試。這其中，就包括在實(shí)施“一線”放開、“二線”管住的區(qū)域，進(jìn)入“一線”原則上取消自動進(jìn)口許可管理；同時(shí)，同樣是在實(shí)施“一線”放開、“二線”管住的區(qū)域，進(jìn)入“一線”取消機(jī)電進(jìn)口許可管理措施。
根據(jù)這兩項(xiàng)制度創(chuàng)新的設(shè)想和安排，自動進(jìn)口許可管理和機(jī)電進(jìn)口許可管理取消后，均由海南自由貿(mào)易港在做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、安全環(huán)保的前提下自行管理。根據(jù)記者掌握的情況，該項(xiàng)工作由商務(wù)部牽頭，海關(guān)總署參加，共同推進(jìn)。目前，相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，有關(guān)方面正在進(jìn)行相關(guān)工作。
外貿(mào)企業(yè)人士告訴記者，自動進(jìn)口許可證是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)依法對實(shí)行自動進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。根據(jù)當(dāng)下進(jìn)口管理的監(jiān)管框架，在內(nèi)地，自動進(jìn)口許可證和機(jī)電進(jìn)口許可證，都須由商務(wù)部審核發(fā)放。
“這其中需要特別注意，創(chuàng)新政策規(guī)定的范圍是在實(shí)施一線放開、二線管住的區(qū)域。”前述央企在海南業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人提醒記者，這其中有兩層考慮需要注意：一是在正式封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港全域內(nèi)，全部都實(shí)施一線放開、二線管住的模式；二是在封關(guān)之前，海南自貿(mào)港范圍以內(nèi)，已有相應(yīng)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施一線放開、二線管住。
“這部分地區(qū)就可能是上述政策創(chuàng)新嘗試的主要實(shí)施區(qū)域�！敝劣诤Ｄ献杂少Q(mào)易港域內(nèi)目前試點(diǎn)“一線放開、二線管住”的區(qū)域有哪些，該負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如楊浦港保稅區(qū)。”而對于這項(xiàng)嘗試的前景，他表示，要長期觀察、謹(jǐn)慎理解。“畢竟海南自貿(mào)港是制度集成創(chuàng)新，不可復(fù)制�！�