質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的調(diào)研對策

　　王歧山總理在視察質(zhì)檢總局時(shí)提出，“要提高政策法規(guī)的科學(xué)性、準(zhǔn)確度，提高政策法規(guī)和時(shí)代、現(xiàn)實(shí)的吻合程度”，質(zhì)監(jiān)部門工作要清醒地認(rèn)識“管理和服務(wù)的關(guān)系”，樹立“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”的理念，從市級質(zhì)監(jiān)部門來說，自由裁量權(quán)的把握是法規(guī)適用精確度的重要方面。自由裁量權(quán)貫穿于質(zhì)監(jiān)工作的方方面面，對自身的自由裁量權(quán)的了解、剖析對促進(jìn)工作、維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益都具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。

　　一、行政自由裁量權(quán)的法律定義

　　“行政自由裁量權(quán)”英文為administrative discretion，discretion起初并非是法律名詞，因其含義的特殊性被引入法律領(lǐng)域，其大致含義是：“合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力”。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心權(quán)力，同時(shí)又是一柄雙刃劍：一方面它的運(yùn)用是現(xiàn)代行政的必須，有利于提高行政效率，給行政相對人帶來福利；另一方面它的不當(dāng)行使又會(huì)極大地?fù)p害行政相對人的合法權(quán)益，滋生腐敗，甚至影響國家的長治久安。

　　基于這一概念，行政自由裁量權(quán)應(yīng)有以下特點(diǎn)：

　　l、法定性。行政自由裁量權(quán)只能在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)，或依照立法目的和公共利益的要求而作出，即必須依法行政，超出法律、法規(guī)規(guī)定的范圍即構(gòu)成越權(quán)。

　　2、自主選擇性。行政自由裁量權(quán)是行政主體依法自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，并據(jù)此做出具體行政行為，是法律賦予行政主體的一項(xiàng)重要權(quán)力，在行政權(quán)中居于核心地位。

　　3、單方性。行政自由裁量權(quán)的行使表觀為行政主體依照自己的單方意志做出決定，不需要行政相對人的同意或認(rèn)可。這也是具體行政行為的主要特點(diǎn)之一。

　　二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀

　　任何法律體系都會(huì)因缺少自由裁量權(quán)而不能運(yùn)行，任何法治政府都必須兼?zhèn)浞ㄖ魏妥鳛榉ㄖ窝a(bǔ)充的人治�！胺ㄖ巍笔跈�(quán)“人治”，“人治”補(bǔ)充“法治”。這種“人治”實(shí)質(zhì)是法律范圍內(nèi)的依法行政，而非拋棄法律的專制。正如博登海默所說“真正偉大的法律制度是這樣一些制度，它們的特征是將僵硬性與靈活性給予某種具體的有機(jī)的結(jié)合”，①所以自由裁量的存在的合理性是有其存在的空間的。根據(jù)我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的行政執(zhí)法過程中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政立法自由裁量權(quán)、行政許可自由裁量權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)。由于承襲大陸法系的法律體系和受歷史上行政至上的傳統(tǒng)的影響，行政處罰權(quán)作為行政權(quán)的一個(gè)重要部分存在，而且行政處罰自由裁量的幅度、標(biāo)準(zhǔn)、范圍更大。在質(zhì)監(jiān)行政處罰中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。在對行政管理相對人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。這種幅度可以分為兩類。一類是規(guī)定了處罰的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；另外一類是以產(chǎn)品貨值金額（有的以違法所得）為基數(shù)規(guī)定了幅度標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。

　　3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門的法律體系中，有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出行政處罰的具體的時(shí)限而給予自由選擇的余地。

　　4、對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。在實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮主觀和客觀兩個(gè)方面的違法情節(jié)。質(zhì)監(jiān)行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣質(zhì)監(jiān)部門對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

　　三、質(zhì)監(jiān)自由裁量權(quán)行使存在問題分析

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的日益復(fù)雜化，雖然我們在規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量方面采取了很多措施，但是在自由裁量權(quán)方面仍然存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)不健全。

　　首先是實(shí)體法方面存在缺陷，有的條款彈性過大，無具體標(biāo)準(zhǔn)可?-，更沒有細(xì)化的規(guī)定。其次，行政程序法方面存在不足。從我國整體的行政立法狀況來看，重實(shí)體輕程序的情況十分的普遍，已?-嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。而質(zhì)監(jiān)部門基于其歷史?-因，執(zhí)法程序方面較公安、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)而言，需要加以明確和完善的部分更多。

　�。ǘ�）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對法律理解存在誤差。

　　從無錫的情況來看，我局行政處罰權(quán)的確立是在1995年，從最初稽查隊(duì)伍的組成來看，多是從技術(shù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)的人員，?-過不斷的探索人員素質(zhì)和執(zhí)法水平都有了很大的提高，但是還是有部分質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員對什么是自由裁量權(quán)、何種情況下使用自由裁量權(quán)、如何使用自由裁量權(quán)等問題知之甚少，甚至有人根本不了解自由裁量權(quán)。

　�。ㄈ�）在部分情況下，存在自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象。

　　在行政執(zhí)法過程中，自由裁量權(quán)的濫用體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是部分情況下，行政處罰顯失公正，行政處罰畸輕畸重、同責(zé)不同罰、不同責(zé)而同罰、適用法律不全而導(dǎo)致顯失公正；二是對彈性法律用語任意作擴(kuò)大或縮小解釋。在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，這就意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。執(zhí)法人員在對“故意”或“過失”等主觀方面的情節(jié)判斷和減輕等問題上易出現(xiàn)此種問題。

　　四、質(zhì)監(jiān)部門規(guī)范自由裁量權(quán)對策分析

　　1、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　“自由裁量權(quán)是一種明辨真與假、對與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力?-?-，而不以他們個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移”。②自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使依靠質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法者的判斷，這要求質(zhì)監(jiān)部門的行政執(zhí)法人

　　員必須具有正確的權(quán)力觀、較強(qiáng)的法律意識和豐富的專業(yè)知識和?-驗(yàn)，否則很難把握自由裁量權(quán)的管理藝術(shù)。一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)。在重視業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)的培訓(xùn)。另一方面，從行政執(zhí)法人員的錄用和選拔開始，注重行政執(zhí)法隊(duì)伍整體道德和素質(zhì)水平的提高。嚴(yán)格以科學(xué)的考試制度和績效制度為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)真的篩選，把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才吸收到質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍中來，從根本上提高質(zhì)監(jiān)部門的整體素質(zhì)。

　　2、完善質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守。

　　在上文對質(zhì)監(jiān)部門行政自由裁量權(quán)存在的問題的分析中曾談到質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法程序方面的缺失，筆者認(rèn)為程序制度的完善是規(guī)范自由裁量權(quán)的有效手段。在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法中要完善并嚴(yán)格遵守以下制度：

　　一是法定的公開制度。依據(jù)法律規(guī)定，公開有關(guān)的規(guī)范文件和情報(bào)資料。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)盡可能地使公眾了解其決策與計(jì)劃，制定的規(guī)章和解釋，公眾當(dāng)然有權(quán)向質(zhì)監(jiān)部門了解不屬于涉及國家機(jī)密的情況；質(zhì)監(jiān)部門不得以任何方式強(qiáng)迫相對人服從應(yīng)公布而沒有公布的法規(guī)、規(guī)章和文件。

　　二是遵守法定的告知程序。質(zhì)監(jiān)部門在作出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的決定之前或之后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)告知行政相對人。具體包括：采取行政措施必須向行政相對人說明事實(shí)上或法律上的以及行使自由裁量權(quán)的理由；如駁回當(dāng)事人申請的行為或限制公民權(quán)利及自由范圍的行為時(shí)，均應(yīng)詳附理由；應(yīng)給予當(dāng)事人獲取調(diào)查證據(jù)的結(jié)果及表達(dá)意見的機(jī)會(huì)；應(yīng)特地告知所有利害關(guān)系人并且在作出允許當(dāng)事人申訴的決定時(shí)，必須告知當(dāng)事人可以申訴及申訴的方法等。

　　三是聽取相對人意見的制度。即事前給予相對人提出意見、詢問、證據(jù)及進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。為此，質(zhì)監(jiān)部門在作出影響相對人權(quán)益的決定之前，應(yīng)聽取相對人的意見；在作出干涉相對人權(quán)利的決定之前，應(yīng)給相對人提供有關(guān)事實(shí)、表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，使其充分提出意見和解決方法；在聽取相對人意見時(shí)，應(yīng)允許其提出證據(jù)和反證，允許交互詢問，保證其反映情況的真實(shí)。

　　四是檢查應(yīng)符合法定的限度。即質(zhì)監(jiān)部門在未?-程序機(jī)制的情況下，不得強(qiáng)制進(jìn)行檢查、查問或其他調(diào)查活動(dòng)。

　　五是完善聽證制度。作為體現(xiàn)行政執(zhí)法公開、公平、民主的一種程序制度，聽證制度已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況，使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的運(yùn)用奠定在真實(shí)情況的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)行政執(zhí)法決定的相對合理性。因?yàn)槁犠C制度的根本性質(zhì)就在于公民運(yùn)用這些程序上的參與權(quán)利，進(jìn)行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，并縮小其與行政機(jī)關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。

　　六是遵?-法定工作順序。即行使職權(quán)所依據(jù)的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法程序的順序，不得倒置。為此，質(zhì)監(jiān)部門必須要完善法定的工作手續(xù)、方式、步驟實(shí)施行政行為，不得任意省略，更不得前后顛倒。

　　七是健全和遵?-時(shí)效制度。時(shí)效制度是指規(guī)定行政執(zhí)法行為開始或結(jié)束的時(shí)間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政執(zhí)法行為的實(shí)施所規(guī)定的各種時(shí)間上的限制，行政行為只有遵守法定的時(shí)限規(guī)定，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。為此，質(zhì)監(jiān)部門必須在法定期間內(nèi)完成行政行為，不得拖延。

　　3、完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　行政執(zhí)法責(zé)任制是保障行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員正確行使行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法效能，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施的重要制度保障。通過對法定職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化和對不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的責(zé)任追究，可以促使其更好地、更科學(xué)合理地使用自由裁量權(quán)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)規(guī)定明確強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性。作為質(zhì)監(jiān)部門來說，要規(guī)范行使自由裁量權(quán)，目前重要的是健全完善以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是界定行政執(zhí)法職責(zé)。切實(shí)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，為正確行使自由裁量權(quán)奠定基礎(chǔ)。二是建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。要嚴(yán)格遵守公開、公平、公正?-則，公正對待、客觀評價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。三是完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》對質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的o-義、追究的內(nèi)容和程序等作出了規(guī)定。

　　“徒法不足以自行”，制度的確立關(guān)鍵還在于落實(shí)。在具體處理自由裁量權(quán)的監(jiān)督中，要明確具體情況，對于那些在行政執(zhí)法過程中濫用行政自由裁量權(quán)，如畸輕畸重、反復(fù)無常、考慮不相關(guān)的因素、不考慮相關(guān)因素等以權(quán)謀私的行為，要嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任。建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并追究行政執(zhí)法人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4、建立健全上級對下級的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　一是健全行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的一種審查制度，其整個(gè)過程均在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，因而具有行使意義上的行政行為的特征，這也是筆者將其納入內(nèi)部措施的?-因。行政復(fù)議的監(jiān)督以行政隸屬關(guān)系為前提，具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性和權(quán)威性，是內(nèi)部監(jiān)督最有效的制度之一。同時(shí)，行政復(fù)議有時(shí)介于行政監(jiān)察和行政訴訟的中間環(huán)節(jié)，具有司法監(jiān)督的不可替代性，它對于不合理的行政自由裁量行為有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，而且基于監(jiān)督主體對于行政管理知識、技能和?-驗(yàn)都較為豐富，當(dāng)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施失當(dāng)自由裁量權(quán)時(shí)，便能夠及時(shí)糾正，因而，這一制度對于監(jiān)控自由裁量權(quán)無疑是卓有成效的。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全復(fù)議制度，貫徹合法、公正、公開、及時(shí)、便民?-則，擴(kuò)大宣傳，使其發(fā)揮更大的效能。

　　二是加強(qiáng)對基層執(zhí)法部門的指導(dǎo)。編制規(guī)章制度，質(zhì)監(jiān)部門可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機(jī)關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的一些因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)�！缎姓�處罰法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，質(zhì)監(jiān)部門可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個(gè)可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)行政的統(tǒng)一。

　　探索案例匯編。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以將執(zhí)法實(shí)踐中一些復(fù)雜性和可借鑒性的個(gè)案編?-成冊，供

　　指導(dǎo)參考，以優(yōu)秀的行政處罰案例、行政約束本系統(tǒng)的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。

　　改進(jìn)執(zhí)法文書。執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律的書面表現(xiàn)形式。質(zhì)監(jiān)部門對各種違法行為在認(rèn)真進(jìn)行審理后，以查清的事實(shí)為依據(jù)，以質(zhì)監(jiān)法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，做出書面處理決定所制作的具有法律效力的行政執(zhí)法文書，是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程的最終反映和體現(xiàn)，更是規(guī)范質(zhì)監(jiān)自由裁量權(quán)的有效依據(jù)。目前所使用的法律文書各地未完全統(tǒng)一。雖然我省質(zhì)監(jiān)部門在處罰決定書上推行說理式處罰決定，但是就其格式和應(yīng)載明的內(nèi)容仍不明確，仍然是各地質(zhì)監(jiān)部門在自行探索。

　　5、加大宣傳力度，開展理論研究。

　　廣泛而深入地宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，增加質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的影響力和透明度。建立征詢相對人對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作意見的制度，制定公布相對人在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法過程中的權(quán)利和質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)相對人的維權(quán)意識，讓相對人對質(zhì)監(jiān)部門的自由裁量權(quán)的行使心服口服，提高群眾對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的遵從意識，使他們認(rèn)識到質(zhì)監(jiān)行政處罰活動(dòng)的必要性和重要性，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為在社會(huì)公眾中的親和力。同時(shí)要通過宣傳提高各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法重要性的認(rèn)識，減少對質(zhì)監(jiān)行政處罰活動(dòng)的外部干涉。關(guān)于自由裁量權(quán)的問題，在司法領(lǐng)域的探討已?-十分深入，在其他行政機(jī)關(guān)也有所開展，而質(zhì)監(jiān)部門僅是剛剛開始，理論方面的探討還有待進(jìn)一步開展。今后可以多開展這方面的理論探討，由省、市一級的質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織各種類型的執(zhí)法研討活動(dòng)，由基層單位提供典型案例參加，不失為一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。

　　6、進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督

　　社會(huì)監(jiān)督是以最廣泛的人們?nèi)罕姙榛�礎(chǔ)的監(jiān)督，相對于立法監(jiān)督而言，其監(jiān)督主體更為龐大，監(jiān)督范圍更為全面，筆者認(rèn)為社會(huì)監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是行政相對人的監(jiān)督；二是輿論監(jiān)督。

　　先談?wù)勑姓�相對人的監(jiān)督。行政相對人是質(zhì)監(jiān)部門行政管理的對象，每一項(xiàng)具體行政行為都必然涉及相關(guān)的行政相對人，如果每一個(gè)行政相對人都能夠加強(qiáng)權(quán)利意識，充分利用法律賦予自己的權(quán)利，將會(huì)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)力量監(jiān)督質(zhì)監(jiān)自由裁量權(quán)的行使。這就要求質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)均要貫徹民主?-則和民主程序，使行政自由裁量權(quán)建立在民主基礎(chǔ)之上，從其調(diào)查、處罰、聽證等程序上，細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，均要接受行使相對人的監(jiān)督，體現(xiàn)出行政民主與公正，充分調(diào)動(dòng)行政相對人的積極性和參與意識，加強(qiáng)和行政相對人之間的合作，認(rèn)真聽取相對人的意見，從而正確認(rèn)定事實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的民主化和公開化。

　　其次，是社會(huì)輿論監(jiān)督。在我國目前的法制條件下，輿論監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)依法治國的道路上起到了不可估量的作用，相當(dāng)一部分的案件是跟著輿論導(dǎo)向判定的，且不去說這種現(xiàn)象是否符合法治理念，單就輿論監(jiān)督的地位即可想而知。同樣，對于包括質(zhì)監(jiān)部門在內(nèi)的行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，也必然受到各級輿論的廣泛關(guān)注，這種公開監(jiān)督的模式往往會(huì)產(chǎn)生其他監(jiān)督形式無法替代的特殊效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。

　　筆者認(rèn)為，通過報(bào)刊、電視、廣播等傳媒客觀的報(bào)道和反映其他社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人提供的對質(zhì)監(jiān)部門或其工作人員的批評和意見，通過新聞工作者自身的活動(dòng)了解和發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在的問題，利用公開的方式將問題公之于眾或向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映，并提出批評和建議，要求質(zhì)監(jiān)部門采取相應(yīng)措施加以解決。對于質(zhì)監(jiān)部門在行使自由裁量權(quán)過程中所暴露的問題要進(jìn)行批評，支持和監(jiān)督質(zhì)監(jiān)部門有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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