浙江省重大建設(shè)項目稽查辦法-辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，規(guī)范重大建設(shè)項目稽查行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省重大建設(shè)項目的稽查活動。

　　本辦法所稱重大建設(shè)項目是指使用省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級財政性資金或者政府融資資金達到本級政府規(guī)定數(shù)額的建設(shè)項目，使用國家各類專項建設(shè)資金的建設(shè)項目，以及獲得政府投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等支持的企業(yè)投資重大建設(shè)項目。

　　第三條重大建設(shè)項目稽查工作遵循客觀公正、程序規(guī)范、實事求是、以查促糾的原則。

　　第四條縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門（以下簡稱發(fā)展和改革主管部門）負責組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項目稽查工作。

　　第五條重大建設(shè)項目稽查工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。開展重大建設(shè)項目稽查工作，不得向被稽查單位收取或者變相收取任何費用。

　　第六條發(fā)展和改革主管部門建立重大建設(shè)項目違法、違規(guī)舉報制度，公布舉報電話、信箱和電子郵箱，受理公民、法人和其他組織對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中違法、違規(guī)行為的舉報，以及對稽查人員違法、違紀行為的舉報。

　　發(fā)展和改革主管部門接到舉報后，應(yīng)當依法受理并調(diào)查處理；對不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門，并告知當事人。

　　第二章稽查職責

　　第七條稽查人員包括由縣級以上人民政府任命的稽查特派員和其他由國家工作人員擔任的稽查工作人員�；�查人員應(yīng)當熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具備項目建設(shè)和管理的專業(yè)知識，堅持原則，忠實履行職責。

　　稽查工作根據(jù)需要可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者專業(yè)機構(gòu)參與。

　　第八條對政府投資重大建設(shè)項目，發(fā)展和改革主管部門的稽查職責包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督國家和省有關(guān)投資建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等的執(zhí)行情況。

　�。ǘ�）檢查重大建設(shè)項目投資計劃下達與執(zhí)行情況，包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和工期等。

　�。ㄈ�）檢查重大建設(shè)項目前期工作落實、建設(shè)程序履行情況；工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制情況；項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況；資金管理使用情況；項目竣工驗收、投資效益情況。

　　對政府投資重大建設(shè)項目的稽查，可以是針對前款所列內(nèi)容的全面稽查，也可以是針對前款所列某項內(nèi)容的專項稽查。

　　第九條對獲得政府投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等的企業(yè)投資重大建設(shè)項目，發(fā)展和改革主管部門主要就其是否符合支持政策、政府資金的管理使用、投資效益等開展稽查。

　　第十條稽查人員開展稽查工作，可以行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┎殚喤c項目建設(shè)有關(guān)的文件資料；

　�。ǘ�）進入與項目建設(shè)有關(guān)的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

　�。ㄈ�）要求被稽查單位就有關(guān)問題予以說明或者對相關(guān)人員進行詢問；

　�。ㄋ模┎捎脧�(fù)印、復(fù)制、錄音、攝像等形式收集資料和取證；

　　（五）向財政、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和金融機構(gòu)以及參建單位了解有關(guān)情況；

　�。�六）向與被稽查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位核實有關(guān)情況；

　�。ㄆ撸┪�托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行專項檢驗、鑒定或者評估。

　　第十一條稽查人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員（含聘請的專業(yè)機構(gòu)有關(guān)人員，下同）不得有下列行為：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或者非法干預(yù)被稽查單位項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　�。ǘ�）收受、索取被稽查單位以各種形式提供的財物或者獲取其他不正當利益；

　�。ㄈ�）泄露被稽查單位的商業(yè)秘密；

　�。ㄋ模┬孤恫焕�于舉報人的情況；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十二條稽查人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員與被稽查單位有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽查公正性的，應(yīng)當回避。

　　被稽查單位認為稽查人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當回避的，可以書面向?qū)嵤┗�查的發(fā)展和改革主管部門提出。

　　稽查人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員的回避，由稽查特派員決定；稽查特派員的回避，由所在發(fā)展和改革主管部門的主要負責人決定。

　　第十三條被稽查單位和相關(guān)單位應(yīng)當配合稽查，如實提供與被稽查項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

　　前款所稱相關(guān)單位是指咨詢評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標代理、竣工決算編制或者核準、造價管理、項目管理等參建單位和有關(guān)行政機關(guān)。

　　第三章稽查程序

　　第十四條發(fā)展和改革主管部門根據(jù)本級人民政府與上級發(fā)展和改革主管部門的要求，編制年度重大建設(shè)項目稽查計劃，報本級人民政府批準后抄送同級有關(guān)部門。

　　發(fā)展和改革主管部門編制年度重大建設(shè)項目稽查計劃，應(yīng)當綜合考量社會關(guān)注度和行業(yè)、地域分布情況，重點選擇農(nóng)林水利、交通能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生事業(yè)以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

　　第十五條發(fā)展和改革主管部門開展稽查工作應(yīng)當組成項目稽查組。稽查組對項目實施稽查，一般應(yīng)當提前5日向被稽查單位發(fā)出書面稽查通知；必要時，可以持書面稽查通知直接實施稽查。

　　第十六條稽查人員對稽查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當如實記錄，并取得相關(guān)證明材料。

　　被稽查單位應(yīng)當對稽查發(fā)現(xiàn)的問題進行確認，由其主要負責人簽字并加蓋單位公章。對問題存有異議的，被稽查單位有權(quán)就有關(guān)情況進行申辯和補充相應(yīng)證據(jù)材料。

　　第十七條稽查發(fā)現(xiàn)存在可能嚴重危及重大建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當責成被稽查單位采取相應(yīng)措施并及時通報項目主管部門和所在地政府。

　　第十八條稽查結(jié)束后，稽查組應(yīng)當形成稽查報告�；�查報告內(nèi)容包括項目基本情況、實施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題以及整改意見等。

　　稽查報告初稿形成之后應(yīng)當書面征求被稽查單位的意見。被稽查單位應(yīng)當在收到稽查報告初稿之日起10日內(nèi)提交書面反饋意見，對被稽查單位提出的不同意見，稽查組應(yīng)當進一步核實情況后形成正式稽查報告。

　　發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當將稽查報告報本級人民政府，并抄送同級有關(guān)部門和相關(guān)單位。

　　第十九條稽查認定項目存在嚴重問題的，發(fā)展和改革主管部門有權(quán)發(fā)出整改通知書，責令被稽查單位限期整改。

　　稽查發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理權(quán)限的問題，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當及時反饋處理結(jié)果。

　　第二十條被稽查單位應(yīng)當按照稽查報告提出的整改意見和整改通知書的要求進行整改，并上報整改結(jié)果。發(fā)展和改革主管部門適時組織抽查。

　　第二十一條被稽查單位以及相關(guān)單位違反國家與省有關(guān)項目投資和建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，除由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰外，發(fā)展和改革主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┩▓笈�評；

　�。ǘ�）納入不良信用記錄；

　�。ㄈ�）提請財政部門暫停撥付或者收回財政性資金。

　　第二十二條項目稽查結(jié)果應(yīng)當作為發(fā)展和改革主管部門一定期限內(nèi)審批、核準建設(shè)項目和財政主管部門安排政府投資資金的重要依據(jù)，期限最長不超過5年。

　　第四章稽查監(jiān)管機制

　　第二十三條上級發(fā)展和改革主管部門負責對下級發(fā)展和改革主管部門重大建設(shè)項目稽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；上級發(fā)展和改革主管部門可以將其負責的重大建設(shè)項目稽查，委托下級發(fā)展和改革主管部門組織進行。

　　第二十四條發(fā)展和改革主管部門會同同級監(jiān)察、財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、交通運輸、水利等部門建立橫向協(xié)作機制，相互通報有關(guān)情況，移送問題線索，共享監(jiān)管成果，并可以開展聯(lián)合稽查，避免重復(fù)檢查。

　　監(jiān)察、財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、交通運輸、水利等部門對重大建設(shè)項目依法作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論，發(fā)展和改革主管部門可以在稽查工作中直接采用。

　　第二十五條省發(fā)展和改革主管部門運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)，建立覆蓋全省的重大建設(shè)項目稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全在線監(jiān)測和問題預(yù)警機制以及定期監(jiān)測分析報告、質(zhì)量評價等常態(tài)化監(jiān)管制度。有關(guān)項目業(yè)主單位和參建單位應(yīng)當如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　第二十六條發(fā)展和改革主管部門建立重大建設(shè)項目績效監(jiān)管制度，委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)采取項目中期評估、后評價等方式，對重大建設(shè)項目實施情況和投資績效進行評估、評價。

　　第二十七條發(fā)展和改革主管部門會同同級有關(guān)部門建立重大建設(shè)項目信用監(jiān)管制度，對重大建設(shè)項目業(yè)主單位和參建單位的服務(wù)及信用情況進行評價，并運用責任追究、納入嚴重失信單位名單等措施，健全失信懲戒機制。

　　第二十八條發(fā)展和改革主管部門會同同級有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)發(fā)布稽查信息；對問題較多、整改不力、屢查屢犯的地區(qū)和單位，予以公開曝光。

　　第五章法律責任

　　第二十九條被稽查單位有下列情形之一的，由發(fā)展和改革主管部門責令改正；拒不改正的，予以通報批評，并由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻撓稽查人員依法履行職責的；

　�。ǘ�）銷毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)材料的；

　�。ㄈ�）未按照稽查報告提出的整改意見或者整改通知書的要求完成整改的；

　�。ㄋ模�對發(fā)展和改革主管部門作出的處理決定拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的；

　�。ㄎ澹┢渌�妨礙稽查人員依法履行職責的行為。

　　第三十條發(fā)展和改革主管部門發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，報請本級人民政府給予通報批評，并由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┣滞獭⒔亓�、挪用財政性資金的；

　�。ǘ�）干預(yù)項目招標投標的；

　�。ㄈ�）不依法履行項目審批、核準和建設(shè)管理等職責，造成項目建設(shè)重大損失的。

　　第三十一條對咨詢評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標代理、竣工決算編制或者核準、造價管理、項目管理等參建單位，在參與重大建設(shè)項目建設(shè)過程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔法律責任。

　　第三十二條稽查人員和聘請的專業(yè)技術(shù)人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對稽查工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，隱匿不報或者故意不按照規(guī)定處理的；

　�。ǘ�）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當申請回避而未申請回避，造成不良后果的；

　�。ㄈ�）有本辦法第十一條規(guī)定行為之一的；

　�。ㄋ模┯衅渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第六章附則

　　第三十三條本辦法自20xx年10月1日起施行。

　　國家重大建設(shè)項目稽察對國家重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。

　　國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。

　　國家發(fā)展計劃委員會負責組織和管理國家重大建設(shè)項目稽察工作。

　　依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）名單，由國家發(fā)展計劃委員會商國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。

　　國家重大建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系�；�察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。

　　一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。

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