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市長在農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)擴大發(fā)言
同志們：
一、充分認識“三農(nóng)”工作的重要性，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感
“三農(nóng)”工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，是各項工作的重中之重。過去一年，我市緊緊圍繞服務城市、富裕農(nóng)民兩大目標，積極落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扎實推進新農(nóng)村建設，努力做好扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有力地鞏固和擴大了全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好勢頭，為實現(xiàn)“xx”的良好開局打下了堅實的農(nóng)業(yè)基礎。
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，更是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部群眾不懈努力的結果。我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一線的同志們致以崇高的敬意！向長期關心支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各界人士表示衷心的感謝！同時，特別向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，雖然近年來我市“三農(nóng)”工作取得了長足進步，但是制約影響我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制性障礙仍然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的任務任重道遠。農(nóng)業(yè)資源擁有量相對不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎條件仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題還未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的渠道還不穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，耕地、資金、人才等資源要素加速從農(nóng)村向城市流動，農(nóng)村自身發(fā)展活力還沒有顯著增強，加上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有減緩。盡管我市農(nóng)民人均收入水平在全省領先，但放眼中部和其他省會城市，無論是總值還是增幅都不靠前，還存在高收入掩蓋下的個別貧窮問題。全市仍有14.5萬貧困人口，10萬人集中在婁煩、陽曲，3萬人分布在古交市、萬柏林區(qū)和尖草坪區(qū)，其他縣區(qū)還有1.5萬人，扶貧開發(fā)任務仍然艱巨。
農(nóng)業(yè)是國之根本，這到什么時候在任何地方都不會改變。省委袁純清書記曾在省委農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎地位就越重要，越需要加大強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)力度�！蔽沂袑崿F(xiàn)率先轉型跨越發(fā)展，建設一流省會城市，最繁重、最艱巨、最重要的任務在農(nóng)村，工作的重點和難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，就不可能有全市經(jīng)濟的整體繁榮和科學發(fā)展。所以，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位和重中之重的作用，切實增強緊迫感和責任感，做到比以往任何時候都更加重視“三農(nóng)”問題，更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，不斷推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村輻射，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在全市率先轉型跨越中發(fā)揮更大作用。
二、堅持以農(nóng)民持續(xù)快速增收為目標，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
促進農(nóng)民持續(xù)快速增收是解決“三農(nóng)”問題的核心。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須圍繞農(nóng)民增收來進行。我們要緊盯農(nóng)民持續(xù)快速增收這個目標不放松，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益和競爭力，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。要以推進縣域經(jīng)濟為總抓手，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，提高工資性收入，增加財產(chǎn)性和轉移性收入，加快農(nóng)民致富步伐。今年重點要抓好以下幾項工作：
第一，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。在全面提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎上，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，積極推動精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)上規(guī)模、有特色、創(chuàng)品牌，使發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。一要以提升農(nóng)副產(chǎn)品自給水平為切入點，借鑒以色列等發(fā)達國家經(jīng)驗，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)，著力建設一批高科技、高標準、高效益的規(guī)�；O施蔬菜和標準化健康養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二要以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為切入點，建設一批特色農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和板塊式發(fā)展。三要從滿足城市居民精神生活需求出發(fā)，突出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，做大規(guī)模，形成特色。
第二，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精醋業(yè)、畜產(chǎn)品、干鮮果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油等主導產(chǎn)業(yè)，構建園區(qū)引領、基地支撐、龍頭帶動、農(nóng)戶受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營、集約化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)效益不斷提升。要把項目建設作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育、爭取、引進一批技術含量高、市場前景好、就業(yè)容量大、帶動增收能力強的產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目和民生項目，打造一批特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷提升縣城和中心鎮(zhèn)集聚輻射能力，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技創(chuàng)新。要把科技強農(nóng)、科技興農(nóng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大力推動農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合，實施一批農(nóng)產(chǎn)品及精深加工的科技攻關項目，培育高產(chǎn)高端高效農(nóng)業(yè)。要以貫徹今年中央1號文件為重要原則，依托省城科教優(yōu)勢和工業(yè)優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，把優(yōu)質(zhì)種源和科技知識送到農(nóng)村。要采取靈活多樣的形式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育培訓，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能。
第四，切實加快脫貧增收步伐。當前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。我們要全面把握新階段扶貧工作的總體要求，在片區(qū)開發(fā)、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧、改善農(nóng)村民生等方面下功夫，著重研究解決低收入農(nóng)民的增收問題，重點通過在貧困地區(qū)布局一批重點工程和產(chǎn)業(yè)項目，確保有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)，力爭低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市農(nóng)民人均收入增幅。無力脫貧的農(nóng)戶要全面納入低保范圍，加大補助力度。要加大異地扶貧搬遷力度，幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力。相關部門和縣（市、區(qū)）要加強底數(shù)摸排和政策的擬定實施計劃，讓困難群眾共享改革發(fā)展和新農(nóng)村建設的成果。
三、高度關注農(nóng)村民生問題，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更大的是科教文衛(wèi)、社會保障、公共服務等民生領域上的差距，是城鄉(xiāng)基本公共服務上的差距。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須從全市發(fā)展大局考慮，從群眾長遠利益出發(fā)，切實加強基礎設施和基本民生建設。
第一，要加強農(nóng)村基礎設施建設。要以新的“五個全覆蓋”和新農(nóng)村建設為抓手，集中資金和力量，加強農(nóng)村基礎設施建設，保障和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要以農(nóng)村土地綜合整治為平臺，抓好農(nóng)田水利建設，加快病險水庫除險加固，提高抗災能力。要大力推廣先進農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要把讓農(nóng)民喝上放心水作為最基本的民生工程，切實解決好農(nóng)村飲用水安全問題。要深入推進城鄉(xiāng)清潔工程，保護和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，為農(nóng)民營造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
第二，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。圍繞解決好根本性和普遍性的民生問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系，堅持不懈地推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。要著眼于加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設，推進農(nóng)村中小學校舍改造，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人才隊伍建設，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系。要從最困難的群眾抓起，完善覆蓋全體農(nóng)民的社會保障制度，逐步提高補貼標準，鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險成果。要切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、孤兒救助等政策，確保農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。
第三，要切實解決好事關農(nóng)民切身利益的重點難點熱點問題。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權。更加注重農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題，大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。要抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理各類涉訴、涉訪問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、加強組織領導，齊心協(xié)力做好農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作
實現(xiàn)率先轉型跨越發(fā)展、建設一流省會城市，對我市農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求。全市各級各部門要更加積極主動地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實做到加強“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強化“三農(nóng)”的工作不松懈，真正從政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、考核獎懲等各個方面體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的地位，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
一是切實加強組織領導。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作，縣鄉(xiāng)兩級是工作和責任主體�？h（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長作為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為直接責任人，要親自研究、親自決策、親自部署，分管領導要集中精力、精心謀劃、靠前指揮。市縣兩級要按照省里要求，設置專門的扶貧機構或干部下鄉(xiāng)機構。相關部門要強化大局意識，更好地整合資源和要素，安排好項目和加大投資，形成各種力量合力興農(nóng)的工作格局。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，加強村級班子建設，增強基層組織引領群眾增收致富的能力。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，尤其是農(nóng)民增收和扶貧開發(fā)的各項目標任務和重點工作具體化、項目化，納入年度考核范圍，根據(jù)考核結果獎優(yōu)罰劣，營造做好“三農(nóng)”工作的良好環(huán)境。
二是加大支持力度。今年，中央明確要求財政用于“三農(nóng)”的支出、國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入三個方面都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各縣（市、區(qū)）、有關部門要克服困難，堅決落實這些要求。要積極拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，引導社會資本投入“三農(nóng)”，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投入，形成農(nóng)村投入增長新機制。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，實施農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策對貧困人口全覆蓋，堅持將資金投入、項目布局、社會保障、公共服務、基礎建設等優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，幫助困難群眾盡快脫貧。
三是大力推進包村增收工作。開展干部下鄉(xiāng)住村包村活動，既有利于找準農(nóng)村工作中存在的問題對癥下藥，也有利于密切干群關系、加強干部隊伍建設。我們要按照省里的要求，把干部下鄉(xiāng)住村作為加快脫貧致富的得力舉措，作為一項制度長期堅持下去。市委常委、副市長每人要包扶一個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市直部門一把手每人要包扶一個貧困村，每年都要安排一段時間到包點村去與群眾同吃同住同勞動，了解群眾生產(chǎn)生活上的需求，幫助群眾解決困難和問題。各縣（市、區(qū)）也要結合實際，切實做好領導干部和機關部門聯(lián)村結戶住村下鄉(xiāng)工作。
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