**縣實施項目開發(fā)戰(zhàn)略的調查與思考

　　一、我縣項目開發(fā)的現(xiàn)狀

　　近年來，我縣在實施項目帶動戰(zhàn)略過程中，通過強化招商引資，改善投資環(huán)境，取得了明顯成效。

　　（一）三個經濟組團初具雛形。我縣根據區(qū)域發(fā)展的實際，編制了區(qū)域城鎮(zhèn)體系和經濟發(fā)展規(guī)劃，確立了分別以縣城、XX、XX為中心的輕工、重工、服務業(yè)三個工業(yè)集中區(qū)，并有針對性地全力開展項目開發(fā)和招商引資工作。一是城關片區(qū),已成功引進了鞋廠、玩具廠、家俱廠、服裝廠、正通工業(yè)園等輕工業(yè)，初步形成了以服裝、鞋業(yè)、食品業(yè)為主的輕工業(yè)集中區(qū)。二是XXX片區(qū)，一方面，充分發(fā)揮礦產資源，做大礦業(yè)經濟，XX實業(yè)、XX水泥兩家旋窯水泥廠已正式動工、投產；另一方面依托XX工業(yè)園區(qū)，做強園區(qū)經濟。引進了XX鋼業(yè)、XX鑄造、XX機械、XXX車橋等制造企業(yè)，初步形成了以機械制造、建材加工業(yè)為主的重工業(yè)集中區(qū)。三是XX片區(qū)，XX美食、XX土樓群的開發(fā)、旅游公路的改造、旅游設施和旅游六要素的進一步完善，初步形成了以餐飲等旅游配套產業(yè)為主的旅游服務集中區(qū)。

　　（二）傳統(tǒng)產業(yè)不斷壯大。近年來，我縣圍繞做強做大“建材、煤炭、電力、旅游、機械制造、農林產品加工”等六大產業(yè)思路，成立相關產業(yè)項目領導小組，做好傳統(tǒng)產業(yè)招商引資工作，成效明顯。建材產業(yè)，XX、XX旋窯水泥廠的建成投產、XX石材等的引進，大大地提高了工藝技術水平和資源利用率，20xx年水泥產量189萬噸，產值4.16億元;石材行業(yè)生產荒料5萬m3、板材250萬m2，實現(xiàn)產值1.25億元。煤炭產業(yè)，通過整治和聯(lián)合改造，逐步走上了“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”發(fā)展，20xx年，原煤產值實現(xiàn)12億元，稅收1.31億元。電力產業(yè)，目前全縣電力裝機容量72萬千瓦，其中水電裝機容量為67萬千瓦，火電裝機容量為5萬千瓦；輸變電有110千伏變電所3座、35千伏變電所10座，全縣供電網絡基本形成。20xx年，電力工業(yè)實現(xiàn)產值2.64億元，稅收4200萬元。旅游產業(yè)，北京慧點對XX土樓的開發(fā)、XX影視基地的開工建設，XX狩獵場的簽約，XXX國家森林公園的申報成功，為打造旅游強縣奠定了基礎。20xx年，全縣接待游客69萬人次，旅游總收入2.1億元。機械制造產業(yè)，XX機械、XXX車橋、XX機電等生產性項目的引進，壯大了我縣機械制造產業(yè)，20xx年，機械制造產業(yè)實現(xiàn)總產值6175.1萬元，實現(xiàn)稅收210萬元。農林產品加工業(yè)，農林產品加工有果蔬加工、木竹藤草制品加工等輕工業(yè)。重點企業(yè)有縣XX農業(yè)發(fā)展公司、XX藤器企業(yè)有限公司、XX竹木公司、XX木業(yè)公司、XXX公司、XX、XX家具、XX竹木等，20xx年總產值近億元。

　�。ㄈ�）接續(xù)產業(yè)勢頭良好。在大力發(fā)展六大傳統(tǒng)產業(yè)的同時，通過招商引資逐步形成了三個接續(xù)產業(yè)，目前，三個接續(xù)產業(yè)項目開發(fā)取得突破性進展。一是品牌服裝。XX紡織、XX服飾、XX服裝、XX工業(yè)園落戶我縣，品牌服裝產業(yè)逐步形成。二是冶金產業(yè)。鐵合金廠、XX鋼業(yè)、XX鑄造、XX鉛鋅礦等企業(yè)已正式投產，XX、XX鉬礦，XX鉛鋅礦等有色金屬正在勘探，將進入礦山建設階段。三是電子產業(yè)。XX電子、XX達電子的引進，沿海電子產業(yè)逐步轉移，我縣電子產業(yè)已初具雛形。

　　二、我縣項目開發(fā)中存在的問題

　　雖然我縣項目帶動戰(zhàn)略的實施，取得了一些成效，但目前依然存在一些較為突出的問題：

　�。ㄒ唬┵Y源型經濟模式尚未根本轉變。我縣有著獨特的礦產和資源優(yōu)勢，過去一講加快發(fā)展，往往局限于“發(fā)揮資源優(yōu)勢”，有一種“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，民間資本也往往投向資源型的產業(yè)上，比較忽視非資源型產業(yè)的發(fā)展。目前，在全縣工業(yè)經濟中，資源型產業(yè)比重達75%以上，迫切需要大力發(fā)展非資源型產業(yè)。

　�。ǘ�）園區(qū)的龍頭作用還末充分發(fā)揮。雖然X8工業(yè)園區(qū)建設取得一定成效，但入園企業(yè)不多，僅16家，規(guī)模不大，人氣不旺。與XX、XX的工業(yè)園區(qū)相比，存在明顯的差距，如XX騰飛工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達180家，解決3萬人就業(yè)，實現(xiàn)產值約6.3億元；XX民營科技園區(qū)今年“雙百”項目就有20多家企業(yè)入園。

　�。ㄈ�）非資源型產業(yè)龍頭、技術含量高的項目不多。從簽約的項目看，傳統(tǒng)產業(yè)、資源型項目較多，非資源型、高科技及產品附加值高的項目少。且非資源型產業(yè)大多數(shù)是中小項目，龍頭項目較少、產業(yè)關聯(lián)度較低、產品技術含量、附加值較低，規(guī)避市場風險能力薄弱，我縣現(xiàn)有非資源型企業(yè)中投資1千萬以上的僅XX鞋業(yè)、XX玩具、XXX制藥、XX藤器、XXX食品、啤酒廠6家；科技含量高、高精尖項目基本空白。

　�。ㄋ模�“三難”問題依然突出。用地、融資、招工難是制約我縣項目開發(fā)的突出問題。用地方面，我縣是典型的山區(qū)，坡度在30°以下可供開發(fā)使用的山坡地極少，項目用地的“三通一平”成本過高；受農保區(qū)影響，項目征地和審批的相關手續(xù)辦理難度加大；在部分規(guī)劃區(qū)項目用地內，一些群眾搶栽搶種、違章搭蓋仍屢禁不止；有的項目選址在近城區(qū)的復雜地段或規(guī)劃為商住區(qū)的范圍內，現(xiàn)行的土地征用補償標準與群眾的賠償期望相距較大。融資方面，銀行商業(yè)化以后，普遍存在惜貸、慎貸的現(xiàn)象，審批權限上收，擔保機制不健全，給企業(yè)融資帶來很大難度。用工方面，我縣青年有“外出創(chuàng)業(yè)”的傳統(tǒng)，外出打工的青壯年眾多，近年新上的鞋廠、電子、服裝、機械等勞動密集型企業(yè)用工需求量大，出現(xiàn)用工短缺，特別是熟練技術工短缺現(xiàn)象。

　　三、對我縣項目開發(fā)工作的幾點建議

　　項目工作是經濟工作的重點，也是難點，應該引起各級各部門的高度重視。只有全縣上下同心協(xié)力、齊抓共管、出謀獻策，項目開發(fā)工作才會抓出成效，經濟發(fā)展才有后勁，社會各項事業(yè)才能得以全面推進。

　�。ㄒ唬┮獓�繞產業(yè)抓項目。在實施產業(yè)集群戰(zhàn)略，推進工業(yè)化進程中，我們要根據我縣經濟社會發(fā)展實際，精心做好發(fā)展規(guī)劃，并重點圍繞產業(yè)布局和重點產業(yè)的培育發(fā)展做好項目開發(fā)工作。在產業(yè)布局上，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、分工合作、協(xié)調發(fā)展”的原則和“培育三區(qū)、拓展兩線”的要求，形成優(yōu)勢互補、互相促進、共同發(fā)展的產業(yè)布局。一是充分發(fā)揮縣城政治、文化中心優(yōu)勢，高起點規(guī)劃、高標準建設，完善配套服務設施，促進人口與產業(yè)集聚，以現(xiàn)有鞋廠、家俱廠、服裝廠、藤器廠等輕工業(yè)為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，龍頭企業(yè)帶動，努力培育以縣城為中心的輕工業(yè)集中區(qū)。重點發(fā)展勞動密集型的輕紡工業(yè)和食品工業(yè)，引導發(fā)展高新技術產業(yè)；二是充分發(fā)揮礦產資源和交通便捷的優(yōu)勢，依托蓮花工業(yè)園區(qū)，培育以XX為中心的重工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展能源、建材、礦產品深加工和機械制造業(yè)。三是充分發(fā)揮土樓、溫泉等旅游資源和毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢，加強旅游產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)，不斷推出旅游精品，營造旅游特色，打響“土樓”旅游品牌。打造以XX為中心的服務業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展以旅游經濟為主的服務業(yè)；同時，科學合理搞好XX線、XX線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、功能設置、產業(yè)布局、產業(yè)結構，建設好生產、生活配套設施等，依托三區(qū)的培育發(fā)展，促進資源優(yōu)化與合理流動，輻射公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平。在重點產業(yè)引導、扶持和培育上，全面審視我縣的傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，根據產業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，確定那些是引導、培育、扶持的產業(yè)。一是以產業(yè)集群化發(fā)展為重點，引導建材、煤炭、電力、旅游產業(yè)，促進規(guī)模生產和規(guī)范化經營，使其健康持續(xù)發(fā)展，不斷壯大為支柱產業(yè)。建材行業(yè)以發(fā)展旋窯水泥和超薄型石板材為主；煤炭本著“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”的原則，加快聯(lián)合改造步伐；電力以發(fā)展煤矸石火電廠為重點；旅游業(yè)要全力打造“XXXX”旅游格局。二是以技術創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移為重點，扶持紡織服裝、機械制造、農副產品加工產業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次，快速發(fā)展為主導產業(yè)。三是以自主開發(fā)和引進技術為重點，培育醫(yī)藥化工、物流、電子信息、冶金等潛力產業(yè)，成為新的工業(yè)經濟增長點，促使這些產業(yè)做強、做大。

　�。ǘ�）要突出重點抓項目。按照市委提出的“兩個并舉，兩個大力”的要求，在發(fā)展好傳統(tǒng)的資源型產業(yè)的同時，注重非資源型產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先把機械制造、紡織、醫(yī)藥、生物化工、新技術新材料、服務領域、旅游、農林產品深加工作為招商引資的重點，通過技術創(chuàng)新，產品升級及配套延伸，培育壯大一批有技術含量和比較優(yōu)勢的高新產業(yè)群，構筑新型工業(yè)化的重要增長點。一是全力發(fā)展勞動密集型的非資源型企業(yè)。重點抓住廈漳泉發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”的有利時機，積極主動接受發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，做好沿海地區(qū)的品牌紡織、服裝企業(yè)的小群體轉移，通過新上一批象XX紡織、XX家具一樣的品牌服裝、藤具加工等勞動密集型企業(yè)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展之路；以XX紡織、XX鞋業(yè)為龍頭，帶動服裝鞋帽業(yè)的發(fā)展，以XX、XX等企業(yè)為龍頭，采取“公司+農戶”的模式，做強做大竹、藤、草編織行業(yè)。以XXX、XX食品等為龍頭，帶動食品加工業(yè)的發(fā)展。二是全力發(fā)展技術型的非資源型企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，加大財政補貼力度，吸引更多的科技含量高的項目落戶我縣。XX工業(yè)園區(qū)要接受新羅科技工業(yè)園的輻射，特別是機械制造業(yè)要積極與XX及XX機械制造企業(yè)配套服務，建設一批為省內外機械骨干企業(yè)配套的專業(yè)化生產企業(yè)，重點培育發(fā)展汽車和工程總成及零部件、環(huán)保機械及其配套產品，下洋電子工業(yè)小區(qū)與深圳、東莞電子企業(yè)對接，主動承接珠三角電子產業(yè)轉移，建好電子工業(yè)集中區(qū)，積極引進電子通信設備及其配套項目，生產電子下游產品。同時，要加強與高等院校和科研機構的聯(lián)系，建立健全產品開發(fā)研究機構，實現(xiàn)技術和產品升級換代，提高產品質量、檔次和市場競爭力。

　�。ㄈ�）要依托園區(qū)抓項目。工業(yè)園區(qū)是對內對外開放的主戰(zhàn)場，是經濟發(fā)展的增長極。做強、做大工業(yè)園區(qū)，有利于工業(yè)向園區(qū)集中，體現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。做強，就是要增強工業(yè)園區(qū)的承載力，提升基礎設施建設的水平。以“筑巢引鳳”的觀念指導政府資金投入的取向，在完善投資硬環(huán)境建設上下功夫，把有限的資金投向基礎設施方面，打通市經濟技術開發(fā)區(qū)到蓮花工業(yè)園區(qū)的大道，使兩大工業(yè)園區(qū)聯(lián)成一片，達到優(yōu)勢互補。興建一定數(shù)量的標準廠房備租、備售，以增強招商引資吸引力，加強交通、電力、通訊、學習、休閑等硬件設施建設，完善配套功能，創(chuàng)設良好的人文環(huán)境，提升工業(yè)園區(qū)的競爭力，全面打造一個功能齊全的工業(yè)園區(qū)。做大，就是在開發(fā)一塊成功一塊良性滾動發(fā)展的基礎上，要做大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低開發(fā)區(qū)成本，努力完善開發(fā)區(qū)內部的運行管理和服務機制，堅決兌現(xiàn)承諾和縣政府在園區(qū)內的各項優(yōu)惠政策，積極推行“稅外無費區(qū)”、“封閉式”管理等措施，創(chuàng)造A級投資環(huán)境，提高工業(yè)園區(qū)服務水平，構筑工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設要面向社會，積極尋找有實力有能力的發(fā)展商來共同建設，如今年引進的眾多客商投資興建的標準廠房項目等，既解決建設資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網絡來為工業(yè)園區(qū)招商引資。

　�。ㄋ模┮�破解難題抓項目。要立足當前抓緊做好適應性調整，進一步加大要素制約破解圖謀。針對“用地難”，開展土地摸底工作，做好全縣存量土地、閑置廠房、閑置校舍等有效資產的收儲，積極開展規(guī)劃調整，以新一輪土地修編為契機，留足工業(yè)用地，注重集約利用、節(jié)約用地，保障重點區(qū)域、重點項目的用地需求，做深做細征遷工作；針對“融資難”，加大政府獎金投入，用活財政資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用，壯大兩個“擔保中心”的基金，建立健全擔保機制，提高企業(yè)信用度；大力調動全民創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)民間資金參與項目投資，解決企業(yè)融資難問題；針對“用工難”，加大勞動力開發(fā)力度，以多種途徑解決企業(yè)用工難的問題。要大力實施“陽光工程”，增加財政投入，加大向二、三產業(yè)轉移農村勞動力的培訓力度，重點做好對口培訓、訂單培訓，提高勞動力綜合素質。實施外出勞工“回歸工程”，有針對性地建立勞動力市場格局。要進一步完善實行勞務派遣制度，加強與企業(yè)的協(xié)調，建立健全工資保障體系。要營造好就業(yè)的服務環(huán)境，解決好就業(yè)者的戶口、子女就學、醫(yī)療保障等方面的實際問題。要建立健全外來務工者“把心留住”的機制，確保有技術專長的外來就業(yè)技術勞動力能多帶來、留得住，解決縣內企業(yè)用工難問題。

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