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基層民政工作現(xiàn)狀
民政工作是民生之政、為民之政，其重心和基礎(chǔ)在基層，基層民政工作辦公室是落實黨和政府政策的“直通車”，上為黨委、政府分憂，下為人民群眾解難，其職能履行如何，工作開展如何，隊伍建設(shè)如何，直接影響人民群眾的切身利益和社會大局的穩(wěn)定。
一、現(xiàn)狀和問題正寧縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、94個行政村、677個村民小組，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬人，縣域總面積1319平方公里，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣。
長期以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部扎根基層，深入群眾，在優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、基層政權(quán)建設(shè)等方面做了大量艱苦細致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和***政治權(quán)利作出了積極貢獻。但是，目前基層民政工作的現(xiàn)狀與日益擴展的民政工作職能極還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在三方面：
一是工作地位與職能職責(zé)不相適應(yīng)�；鶎用裾ぷ骶�長面廣，任務(wù)繁重，政策性強，每一項工作都關(guān)系到人民群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大，但民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作中處于從屬地位，相對獨立性較低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標，是部門的事，無關(guān)大局，只有受了災(zāi)才想起民政。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有安排黨政副職分管民政工作。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦大多隸屬于黨政辦，41個民政辦主任、干事，有25人由黨政辦干部兼任，專職僅16人，人員安排、工作開展、經(jīng)費開支均無自主權(quán)。
二是工作任務(wù)與人員配備不相適應(yīng)。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個城市社區(qū)，只有民政干部41人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)不足5人，每個民政干部平均要管理23個村、4900人的相關(guān)事務(wù)，包括五保對象35人、農(nóng)村低保戶580戶、優(yōu)撫對象32人、災(zāi)害受損對象657戶。多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性任務(wù)，工作壓力遠大于民政工作，導(dǎo)致民政干部職責(zé)主次不分，工作情況不明，底子不清，工作粗放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事調(diào)動過于頻繁，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，民政干部三年一換的3個，兩年一換的2個，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年一換，影響了民政工作的連續(xù)開展。
三是工作開展與上級要求不相適應(yīng)。村民自治中的“四個***”(***選舉、***決策、***管理、***監(jiān)督)，只有***選舉落實較好，其它“三個***”還不到位，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟工作粗放，資料檔案不夠齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在平均發(fā)放的問題，五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放有待加強。
二、原因分析一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作納入重要議事日程、提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和***政治權(quán)利的高度來認識。
二是管理體制不順。人事管理體制不夠順暢，基層民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦干部，不征求縣民政部門的意見，也不考慮民政工作的性質(zhì)，隨意變動或調(diào)整;工作運行體制不夠順暢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層民政工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員是兼職干部，基本上先干中心工作，再辦民政業(yè)務(wù)，職能作用難以發(fā)揮。
三是自身建設(shè)乏力。民政工作面廣量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費列支不及時，導(dǎo)致正常業(yè)務(wù)難以開展。全縣民政干部中，雖然大都具有本科或大中專以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)，對民政方面的政策法規(guī)知之甚少，工作質(zhì)量難以保證。
三、對策和建議一是提高思想認識，確立基層民政工作應(yīng)有地位。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，基層民政工作任務(wù)更加繁重，各級各部門要充分認識基層民政工作在保障民生、構(gòu)建***、推動發(fā)展中的重要性，堅持把民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標管理考核內(nèi)容，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同落實、同檢查，努力做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，推動基層民政工作順利開展。
二是完善工作機制，打造水平一流的民政隊伍。民政隊伍建設(shè)是開展好基層民政工作的根本保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級規(guī)定配足民政辦干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門對民政辦人員實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦主任時要征求縣民政部門意見，調(diào)動民政干事時要報縣民政部門備案，確�；鶎用裾ぷ飨鄬Ψ�(wěn)定�？h民政部門要負責(zé)對基層民政工作人員的培訓(xùn)工作，使他們具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并盡力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦改善工作條件，配備必要的辦公設(shè)施，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。
三是加大資金投入，規(guī)范基層民政資金安全運行。加大資金投入，是保障基層民政工作順利開展的前提條件，各級各部門要高度重視，堅持以縣級財政列支為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補充為輔的方法，切實解決好基層民政工作辦公經(jīng)費的問題。縣財政部門、民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫補助等方面的專項資金，做到專戶儲存、�？顚Ｓ�、封閉運行、“一折統(tǒng)”發(fā)放，確保民政資金安全運行、高效運作。
四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保基層民政工作有效開展�；鶎用裾k是全縣民政工作的立足點和落腳點，各級各部門要支持和關(guān)心基層民政工作，盡心盡力幫助基層民政辦解決存在的困難和問題，尤其是在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費等方面，要積極爭取和落實各種優(yōu)惠政策。縣民政部門要加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在部署工作、下達任務(wù)的同時，交政策、教方法，堅持定期不定期督查，堅持政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進基層民政工作有效開展。
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