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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作現(xiàn)狀
民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實(shí)，黨和政府對(duì)民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷擴(kuò)展，民政工作在政府和社會(huì)管理中的地位與作用日益提高，在這種背景下，作為整個(gè)民政工作體系中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的民政工作，肩負(fù)的職責(zé)與工作任務(wù)也愈來愈重，對(duì)基層民政工作者的整體素質(zhì)要求也普遍提高。
為全面了解我市基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政工作者的基本情況，進(jìn)一步開發(fā)溧陽民政系統(tǒng)人力資源，提高基層民政工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也為下一步有計(jì)劃地開展基層民政干部培訓(xùn)提供支持，我們對(duì)全市18個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))的民政助理進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了我市基層民政工作者的基本情況，并就基層民政工作者提高自身素質(zhì)等方面存在的困難問題，提出自己的觀點(diǎn)和建議。
一、背景概況
溧陽市位于江蘇南部、蘇浙皖三省交界處，全市總面積1535.87平方公里，人口78萬，現(xiàn)輯18個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最基層的政府組織，具有政府管理職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有民政辦，配置一定數(shù)量的具有公務(wù)員編制的民政助理崗位，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(區(qū))的民政工作，并同時(shí)接受上級(jí)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)而形成雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
二、基本素質(zhì)情況分析
全市共有基層民政助理24人，女性6人，占總數(shù)的 26%;年齡在30-40歲的有5人，占總數(shù)的21 %;具有大專(含大專)以上學(xué)歷的有20人，占總數(shù)的82.7 %;接受過管理類專業(yè)訓(xùn)練的有12人，占總數(shù)的50 %;從事民政工作在5年以下的 13人，占總數(shù)的54 %。具體情況分析如下：
1、學(xué)歷情況構(gòu)成情況(本科2人、大專18人、高中4人)，由此分析得出，我市基層民政工作者的學(xué)歷，擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)占總數(shù)的5/6強(qiáng)。也就是說，伴隨著各類高等學(xué)歷教育的開展，經(jīng)過努力，我市基層民政工作者隊(duì)伍的整體學(xué)歷有明顯的改觀，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。這在一定程度上為我市基層民政工作的水平打下了良好的文化素質(zhì)基矗
2、專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況：我市基層民政工作者的專業(yè)知識(shí)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)12人，計(jì)算機(jī)專業(yè)1 人，文史專業(yè) 1人，其他專業(yè)6人,管理專業(yè)占據(jù)了基層民政工作者隊(duì)伍的主體，而與民政工作密切相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)為空白，信息技術(shù)專業(yè)也為空白，應(yīng)該說人才匱乏。這在一定程度上制約我市基層民政工作步入規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的進(jìn)程。
3、年齡構(gòu)成(30歲至39歲5人，40歲至49歲12人，50歲以上7人)，由此可見，基層民政工作者的年齡構(gòu)成情況呈現(xiàn)兩頭孝中間大的正態(tài)曲線分布。與20世紀(jì)80年代末90年代初基層民政工作者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化相比，目前我市基層民政工作者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，整體呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)。
4、從事民政工作年限情況：目前我市基層民政工作者人數(shù)呈現(xiàn)出隨從事民政工作年限增加而減少的趨勢(shì)。具體為：5年及以下有13人，占54%，5—10年有6人，占25%，10年以上有5人，占21%。這說明自1995年國家公務(wù)員制度實(shí)行以來，特別是崗位輪換制度的推行，使得基層民政工作者中的絕大部分，3年5年就要到其他崗位任職，人員流動(dòng)較為頻繁，難以在本職崗位上積累起從事民政工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，客觀上造成了基層民政工作從事民政工作的經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏。
總體講，我市基層民政工作者隊(duì)伍的基本素質(zhì)是：專職民政助理多于兼職民政助理，男性從業(yè)者成為基層民政工作者的主體，整體學(xué)歷層次較高，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，基本上處于年富力強(qiáng)的人生最佳時(shí)期，并接受過相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，但從事民政工作的經(jīng)驗(yàn)普遍不足，更缺少社會(huì)工作、信息技術(shù)專業(yè)背景的人才。
三、基本工作情況分析
通過調(diào)查和了解，當(dāng)前，我市基層民政工作者的基本狀況可以概括為如下兩個(gè)方面：
一是“忙”。首先，以往在談及基層民政工作者時(shí)，我們經(jīng)常用“上面千條線，下面一根針”來形象地比喻民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，同時(shí)也反映了基層民政部門人員少、任務(wù)重的矛盾。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民政工作領(lǐng)域拓寬，職能增加任務(wù)加重，作為基層民政工作所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)與任務(wù)，也由傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、殯葬管理等幾項(xiàng)增加至目前的五大類、20余項(xiàng)。歸納起來主要包括：社會(huì)救助與社會(huì)福利服務(wù)、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)、專項(xiàng)事務(wù)管理五大類。具體工作職責(zé)和任務(wù)涉及諸如城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、社會(huì)捐助、福利企業(yè)管理;村委會(huì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、雙擁工作、退伍安置、優(yōu)撫工作、軍休管理;婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、民間組織、行政區(qū)劃、地名管理、老齡工作等二十多項(xiàng)。各項(xiàng)工作都要依靠民政工作者來落實(shí)完成。一般講，每位基層民政助理要對(duì)應(yīng)12—14個(gè)局口，要同時(shí)與數(shù)個(gè)上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)，在完成本職工作的同時(shí)，基層工作民政工作者還要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，完成交辦的其他工作，工作之多，任務(wù)之忙，可見一斑。
其次，在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，承擔(dān)基層民政工作職能的科室得到保留，并設(shè)有專兼職民政助理，除溧城鎮(zhèn)擁有21萬人口的大鎮(zhèn)設(shè)有3個(gè)民政助理外，基本上是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1個(gè)民政助理，具上級(jí)規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備相差甚遠(yuǎn)。面對(duì)日益增加的民政事務(wù)工作，民政工作人員普遍缺乏，進(jìn)而造成人員緊張，工作繁忙。
再者，基層工作民政工作者規(guī)范化、信息化程度不高，依然停留在傳統(tǒng)意義上的手工操作，不僅影響著工作效率，也加劇了基層民政工作的“忙”。
正是由于基層民政工作繁忙，人員短缺，使得基層民政工作者學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)知識(shí)的方式與途徑多以“短、平、快”的方式進(jìn)行，基層民政助理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)方式基本局限于培訓(xùn)、開會(huì)、看書、報(bào)刊、邊學(xué)邊干等，盡管業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高基層崗位業(yè)務(wù)水平的有效途徑，但是，大多是以“以會(huì)代訓(xùn)”的方式進(jìn)行，難以做到系統(tǒng)、深化。缺少培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性，從而影響培訓(xùn)的效果。
二是“難”。首先，從傳統(tǒng)意義上的民政工作主要是以“最可愛的人”和“最可憐的人”兩類人群構(gòu)成的社會(huì)弱勢(shì)群體作為工作對(duì)象和服務(wù)主體，如五保戶、傷殘退伍軍人等。這一社會(huì)弱勢(shì)群體有著與其他社會(huì)群體不同的特殊的思維、心理和行為方式。而基層民政工作者接觸的就是這樣一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。面對(duì)他們，基層民政工作者，不僅要熟悉國家有關(guān)的方針政策，而且要做大量的說服、解釋、勸導(dǎo)工作，要有一顆愛心，還要有足夠的耐心和奉獻(xiàn)精神。
其次，隨著民政工作對(duì)象由特定性向公眾性的轉(zhuǎn)變，民政工作社會(huì)化進(jìn)程不斷加快，協(xié)調(diào)已成為當(dāng)前基層民政工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。諸如社區(qū)建設(shè)、老齡工作、城鄉(xiāng)低保工作等項(xiàng)民政工作在基層實(shí)施過程中非民政一家所為，離開社會(huì)相關(guān)部門的配合、協(xié)作支持是難以順利完成的。
再者，盡管民政工作的地位正在由邊緣向全局化轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段民政工作呈現(xiàn)出“強(qiáng)勢(shì)部門弱化”的趨向。直接反映到基層民政工作上就是缺少能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“閃光點(diǎn)”或“亮點(diǎn)”，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)民政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與了解，所以要實(shí)現(xiàn)民政工作的提升與突破很難。
四、相關(guān)知識(shí)、技能分析
基層民政工作業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，工作職能及任務(wù)的增加，對(duì)基層民政工作者自身知識(shí)、技能、素質(zhì)等方面也提出了較高的需求和挑戰(zhàn)。通過調(diào)查及訪談我們得知：
1、基層民政工作者較為迫切需要的一項(xiàng)知識(shí)依次排列為：法律、法規(guī)、政策;民政業(yè)務(wù)知識(shí);公文寫作知識(shí);社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí);計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)等。其中，與民政業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)及政策方面的知識(shí)位居第一，并成為基層民政工作者最為渴求和急切掌握的知識(shí)重點(diǎn)。這主要與民政工作的政策性日漸增加有關(guān)，同時(shí)也是適應(yīng)民政工作管理模式由行政性向法制性轉(zhuǎn)變的必然。
2、基層民政工作者需要的技能分別是：熟練掌握和正確運(yùn)用法律、法規(guī)及政策的能力;良好的寫作、語言表達(dá)能力;統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)能力;熟練掌握現(xiàn)代化辦公技術(shù)的能力;協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力;公共關(guān)系能力;自我知識(shí)更新和自學(xué)能力綜合分析判斷能力等等。其中前三項(xiàng)受到多數(shù)基層民政工作的青睞和首肯。
3、基層民政工作者應(yīng)具備的素質(zhì)依次為：較高的政治理論素質(zhì);過硬的民政業(yè)務(wù)素質(zhì);勇于奉獻(xiàn)的民政職業(yè)道德;一定的文化知識(shí)素質(zhì)等。其中，業(yè)務(wù)素質(zhì)、民政職業(yè)道德和心理素質(zhì)是最需要予以重視并提高的。特別是高度的責(zé)任感、敬業(yè)精神、富有愛心等民政職業(yè)道德素質(zhì)成為做好基層民政工作的必備的品質(zhì)。
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