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清潔生產(chǎn)的政策、推廣及其示范-清潔生產(chǎn)專家工作組工作計(jì)劃
一、背景
?在1994年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第三次年會上，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)工作組就中國清潔生產(chǎn)的研究、開發(fā)與培訓(xùn)提供了一份咨詢報(bào)告，受到與會專家和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并建議針對具體行業(yè)開展清潔生產(chǎn)的調(diào)研。隨后，該工作組選取了與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的化肥、農(nóng)藥、煤炭、汽車、水資源與水污染控制等方面的清潔生產(chǎn)問題進(jìn)行了深入地研究，并提出了一系列研究報(bào)告。鑒于推廣清潔生產(chǎn)對于中國的可持續(xù)發(fā)展的極其重要的意義和在不同行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的巨大潛力。在1996年委員會的第五次年會上討論通過的《中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第二階段專家工作組調(diào)整方案》中，決定將清潔生產(chǎn)列入委員會第二階段(1996～2000)的研究領(lǐng)域，并成立清潔生產(chǎn)專家工作組。清潔生產(chǎn)專家工作組的中方組長由錢易教授擔(dān)任，外方組長由日本的清木知男博士擔(dān)任。
?清潔生產(chǎn)專家工作組于1997年5月19～21日在北京舉行了第一次工作組會議。會上專家就在中國推行清潔生產(chǎn)開展了廣泛地討論。根據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第五次年會確定的第二階段工作重點(diǎn)，工作組制訂了工作計(jì)劃，并確定研究重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)的政策建議及其示范。
二、研究目標(biāo)
?清潔生產(chǎn)專家工作組將對中國工業(yè)企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的可行性和現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查及研究。向政府提出適合中國推廣清潔生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、政策、管理和技術(shù)方面的建議。同時(shí)在有關(guān)部門和企業(yè)的決策層中傳播清潔生產(chǎn)的知識與經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)在中國的實(shí)施。
三、研究內(nèi)容
?中國的工業(yè)企業(yè)可以分為國有大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大類型，目前，清潔生產(chǎn)的審計(jì)工作正在一些國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)有待總結(jié)。近20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用，但與國有企業(yè)相比，這些企業(yè)采用的技術(shù)及設(shè)備相對較落后，污染防治設(shè)施很不健全，有些企業(yè)甚至沒有污染治理設(shè)施，因此，已產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為中國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行都有困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)將兼收環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，對中國的環(huán)境與發(fā)展具有特別重要的意義。
?清潔生產(chǎn)專家工作組的研究工作將分為兩個(gè)階段。在第一階段工作組將集中研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的可行性，并提出切實(shí)可行的政策建議。第二階段將開展清潔生產(chǎn)在國有企業(yè)應(yīng)用與示范以及相應(yīng)政策的研究。
?1?第一階段(1997～1998)的研究內(nèi)容
?(1)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析
?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引起的環(huán)境污染問題
?從保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的高度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理與政策問題
?在主要行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)施清潔生產(chǎn)的可行性
?(2)在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的可行性與障礙分析
?在中國主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的條件與基礎(chǔ)
?中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況
?在國家、盛市不同層次上實(shí)施清潔生產(chǎn)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)障礙
?(3)國外實(shí)施清潔生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
?國外實(shí)施清潔生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)與配套政策
?國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于中國的條件與方法
?(4)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的政策建議
?對不同層次為推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取政策的建議
(5)將政策建議應(yīng)用于某個(gè)區(qū)域或工業(yè)部門促進(jìn)清潔生產(chǎn)的典型示范
?2?第二階段(1999～2000)的研究內(nèi)容
?(1)中國國有大中型企業(yè)環(huán)境污染防治的現(xiàn)狀分析
?(2)NEPA，UNEP和世界銀行在中國開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析
?(3)部分國有企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)分析
?(4)政府部門自上而下貫徹清潔生產(chǎn)的政策選擇，在市場經(jīng)濟(jì)條件下推廣新技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的探索
?(5)將政策建議應(yīng)用于國營企業(yè)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的示范
?第二階段的研究內(nèi)容將在1998年1月的工作組會議上進(jìn)一步詳細(xì)討論后確定。
四、進(jìn)度安排
??1?1997?年9月清潔生產(chǎn)專家工作組向中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會二屆一次會議提交工作計(jì)劃。
??2?1997?年10月～1998年1月進(jìn)行在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)的調(diào)查與研究。1998年1月召開第二次工作組會議討論和總結(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)的調(diào)研結(jié)果，討論第一階段研究報(bào)告的內(nèi)容，并確定第二階段(1999～2000年)的詳細(xì)工作計(jì)劃。
??3?1998?年2月～1998年5月準(zhǔn)備政策建議和編寫第一階段研究報(bào)告。1998年5月召開第三次工作組會議討論和修改第一階段研究報(bào)告和中國政府提出的有關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的政策建議。
??4?1998?年8月清潔生產(chǎn)專家工作組向委員會二屆二次會議提交第一階段研究報(bào)告和政策建議。
??5?1998?年9月～2000年8月進(jìn)行清潔生產(chǎn)在國有企業(yè)應(yīng)用與示范的研究，并完成清潔生產(chǎn)工作組的最終研究報(bào)告。
?舉行1～2次有關(guān)清潔生產(chǎn)的研討會，向有關(guān)部門的決策人員及科學(xué)技術(shù)人員傳播清潔生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)。
五、研究成果
?清潔生產(chǎn)專家工作組的成果包括階段性成果和最終成果。
?1?第一階段(至1998年8月)，提交一份以在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的可行性與政策建議為主要內(nèi)容的階段研究報(bào)告。
?2?第二階段(至1999年8月)，提交一份以清潔生產(chǎn)在國有企業(yè)推廣應(yīng)用與政策建議為主要內(nèi)容的階段研究報(bào)告。
?3?第三階段(至2000年8月)，提交一份以對中國推行清潔生產(chǎn)的政策建議與示范情況為主要內(nèi)容的最終研究報(bào)告。
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
?根據(jù)工作計(jì)劃初步估算，需要人民幣450萬元(包括外方專家費(fèi)用)，具體支出分配如下：
(1)調(diào)查費(fèi)用(含外方專家支出)，12200萬元
?(2)設(shè)備購置費(fèi)，1240萬元
?(3)資料費(fèi)用，1230萬元
?(4)專家組會議費(fèi)(含外方專家支出)，1270萬元
?(5)專家咨詢及勞務(wù)費(fèi)用(含外方專家支出)，1240萬元
?(6)清潔生產(chǎn)研討會，1250萬元
?(7)其他費(fèi)用，1220萬元?總計(jì)，12450萬元清潔生產(chǎn)專家工作組成員名單
????中方?組長?錢易(環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任?清華大學(xué)環(huán)境工程系教授工程院院士)
?組員王菊思中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
?梁伯慶北京化工研究院環(huán)保所教授級高工副總工程師
?席德立清華大學(xué)環(huán)境工程系教授
?段寧聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心主任
?中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究所所長博士)
?外方?組長?青木克男日本地球產(chǎn)業(yè)文化研究所總干事成員?安·瓦爾特加拿大?馬克·拉德卡UNEP亞太地區(qū)辦公室高級官員?阿蘭·布魯斯特美國世界資源研究所常務(wù)副所長?戴維·博澤力道爾公司副總裁委員關(guān)于化工行業(yè)的清潔生產(chǎn)的發(fā)言?????委員會委員、化工部副部長王心芳：
??化學(xué)工業(yè)是一個(gè)耗能大戶，尤其中國的化肥生產(chǎn)現(xiàn)在還是以煤為主要原料。以煤為原料的化肥占了化肥總產(chǎn)量的大部分，其中占氮肥總產(chǎn)量的70%左右。目前以煤為原料的化肥廠大約900多家，其中小型氮肥廠800多家，中型氮肥廠55家。
?我們已采取了積極的態(tài)度推行清潔生產(chǎn)，更合理、更有效地利用煤炭資源，減輕環(huán)境污染。到目前為止，已有3個(gè)廠采用了美國德士古公司的水煤加壓氣化技術(shù)進(jìn)行合成氣的氣化工作，而且將要采用德士古水煤漿加壓氣化技術(shù)的還有9個(gè)廠。為了合理利用煤炭資源和減少對環(huán)境的污染，我們正在進(jìn)行前期工作，準(zhǔn)備在河北的宣化化肥廠進(jìn)行以煤為原料的循環(huán)流化床的試驗(yàn)和示范，還將在湖北的應(yīng)城化肥廠建設(shè)用粉煤氣化制合成氣的示范裝置，這些技術(shù)都是比較先進(jìn)的，可以提高煤炭利用率，減少對環(huán)境的污染，但是一個(gè)很大的問題就是投資太大。盡管如此，我們還是以積極的態(tài)度推進(jìn)這項(xiàng)工作。譬如：在設(shè)計(jì)上、施工上和政策上給予支持，使這些先進(jìn)的技術(shù)能夠在我國的化肥生產(chǎn)廠得到利用。如果這項(xiàng)工作能夠得到國際資金援助，將會加快工作進(jìn)程。
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