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企業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議
為保障企業(yè)職工依法行使民主管理權(quán)利，維護職工合法權(quán)益，我省制定了《陜西省企業(yè)民主管理條例》。昨日，該條例草案提交省十一屆人大棠委會第28次會議初審。
條例規(guī)定，職工100人以上的企業(yè)應召開職工代表大會。職工代表大會行使的職權(quán)包括：聽取企業(yè)法人或經(jīng)營管理負責人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營管理等企業(yè)重大事項的報告，并提出意見和建議;討論企業(yè)制定、修改或決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度;選舉和罷免職工董事、職工監(jiān)事，聽取其履職情報報告等;監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)、實行企業(yè)事務公開等。
此外，在小企業(yè)較為集中的區(qū)域，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、開發(fā)區(qū)等區(qū)域工會或縣級以下行業(yè)工會，組織企業(yè)職工，通過召開區(qū)域或行業(yè)職工代表大會，開展民主管理活動。公司制企業(yè)應依法建立職工董事和職工監(jiān)事制度，支持職工代表大會選舉產(chǎn)生的職工代表作為董事會、監(jiān)事會成員參與總司決策、管理和監(jiān)督。
企業(yè)應公開有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度;繳納職工社保、住房公積金、企業(yè)年金等情況。企業(yè)違反本條例規(guī)定，出現(xiàn)拒不建立或不實行民主管理制度的;不按規(guī)定召開職工代表大會或?qū)嵭衅髣展_的;打擊報復職工代表、職工董事或職工監(jiān)事的，由地方總工會責令改正，拒不改正的，由縣級以上地方總工會通報批評。
“十一·五”規(guī)劃以來,在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持、鼓勵和引導下,我區(qū)中小企業(yè)得到了較快的發(fā)展， 截止到2009年6月底，私營企業(yè)(包括自然人出資的有限責任公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè))25072戶，注冊資金2536894元，從業(yè)人員180690人，注冊資金500萬元以上的有653戶。個體工商戶67597戶，注冊資金119916.8萬元，從業(yè)人員90958人。私營企業(yè)和個體工商戶合計92669人，注冊資金2656810.8萬元，從業(yè)人員271648人。
集體企業(yè)802戶，注冊資金115345萬元，國有企業(yè)508戶，注冊資金299713萬元。集體企業(yè)和國有企業(yè)合計1310戶，注冊資金共計415058萬元。
2009年，私營企業(yè)和個體工商戶的戶數(shù)和注冊資金是集體企業(yè)和國有企業(yè)的181.41倍和7.86倍。
行業(yè)分布情況：
截止到09年6月底，私營企業(yè)(包括自然人出資的有限責任公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè))25072戶，比“十一·五”期間年增長1059.67%;其中從事(農(nóng)、林、牧、漁業(yè)226戶;制造業(yè)3516戶;電力、燃力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)36戶;建筑業(yè)1451戶;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)545戶;信息傳輸。計算機服務和軟件業(yè)206戶;批發(fā)和零售業(yè)6070戶住宿和餐飲業(yè)279戶;金融業(yè)2戶;房地產(chǎn)業(yè)729戶租賃和商務服務業(yè)3356戶;廣告業(yè)909戶;科技研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘探業(yè)5631戶;水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)148戶;居民服務和其他服務業(yè)550戶;教育51戶;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)17戶;文化、體育和娛樂業(yè)2219戶)注冊資金2536894元，比2005年增長6959.87%;從業(yè)人員180690人，比2005年增長1202.74%。個體工商戶67597戶，比2005年增長51.71%;其中從事(農(nóng)、林、牧、漁業(yè)4224戶;制造業(yè)3216戶;建筑業(yè)233戶;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2922戶;批發(fā)和零售業(yè)32505戶;住宿和餐飲業(yè)3750戶;租賃和商務服務業(yè)1034戶;居民服務業(yè)和其他服務業(yè)18956戶;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)19戶;文化、體育和娛樂業(yè)109戶;其他629戶)注冊資金119916.8萬元，比2005年增長47.82%;從業(yè)人員90958人，比“十一·五”末增長61.41%。其中注冊資金500萬元以上的企業(yè)653戶，比“十一·五”末增長10783.33%集體企業(yè)802戶，比“十一·五”末降低24.34%;注冊資金115345萬元，比“十一·五”末降低8.7%;國有企業(yè)508戶，比2005年降低27.01;注冊資金299713萬元，比“十一·五”末增長25.84%。
數(shù)據(jù)表明中小企業(yè)發(fā)展非常具有活力和發(fā)展?jié)摿�，已�?jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。中小企業(yè)為我區(qū)市場繁榮，增加財政稅收，解決就業(yè)，社會公益事業(yè)做出了應有的貢獻，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
中小企業(yè)在發(fā)展當中存在的問題：
1、中小企業(yè)面臨著各種壓力，發(fā)展信心不足，對全區(qū)非公經(jīng)濟的長遠規(guī)劃缺乏了解，失去了發(fā)展信心，造成企業(yè)自身不能形成切實可行的發(fā)展思路，難以做大做強。有些企業(yè)出現(xiàn)重復建設和無效投資，給企業(yè)造成重大損失，而且為各級政府也造成了很大了麻煩
2、多數(shù)企業(yè)感到資金短缺，融資障礙難以突破。調(diào)查顯示，有75%以上的企業(yè)資金緊張，對融資追求迫切，但又很難得到貸款，導致企業(yè)無法正常經(jīng)營。
3、傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)引進高層管理人才，實用技能型人才受到諸多限制。對高新技術(shù)企業(yè)，人才進京的政策是優(yōu)惠的，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的非有制企業(yè)，相關(guān)的高層管理人才和實用技能型人才認定標準不夠完善，對企業(yè)貢獻突出，但缺乏文憑、職稱等“硬指標”的實用人才，企業(yè)難以留住
4、政策利好的綜合效應影響有限，導致周期較長，使多數(shù)中小企業(yè)難以惠及。為應對國際金融危機，國務院和北京市政府及我區(qū)都相繼出臺了一系列保增長，擴內(nèi)需的政策措施，但由于政策的目標指向及著力點的局限，一些政策尚未制定細則，缺乏可操作性，企業(yè)在發(fā)展中不能盡快享受到政策利好的融合效應。
5、企業(yè)自身存在諸多問題：一是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設能力弱，企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展后勁不足
二是部分企業(yè)市場定位不準確，中小企業(yè)依托首都優(yōu)勢發(fā)展的局面尚未形成，無論從技術(shù)援助和管理經(jīng)驗，還是企業(yè)產(chǎn)品規(guī)范及服務標準，都未能形成首都經(jīng)濟特色
三是部分企業(yè)管理方式粗放，存在急功近利，盲目投資，注重短期效益，缺乏企業(yè)文化建設，忽視和諧勞動關(guān)系建設，企業(yè)內(nèi)部矛盾突出，導致市場競爭力不強。
建議：
1、研究和制定促進我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2010年是“十一·五”規(guī)劃的最后一年，研究制定我區(qū)“十二·五”期間中小企業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，具有重要的歷史意義。引導廣大中小企業(yè)健康發(fā)展，政府宏觀經(jīng)濟部門每兩年發(fā)布一個關(guān)于引導包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展藍皮書
2、建立健全中小企業(yè)管理服務工作體制機制。在區(qū)委領(lǐng)導下，成立我區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，建立包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的中小企業(yè)聯(lián)席會議機制，發(fā)揮政府引導和管理的雙重作用，促進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、完善政策支撐體系。一是要依據(jù)國務院頒發(fā)的36條和北京市政府頒發(fā)的34條以及應對危機出臺的66條措施，完善我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化。對政策的落實情況適應時地進行檢查，促進政策措施與非公有制企業(yè)真正實現(xiàn)對接。二是要針對非公有制企業(yè)融資困難問題，完善金融機構(gòu)信貸服務，增加信貸品種，擴大信貸規(guī)模，減低信貸門檻，合理確定貸款期限，增加對中小企業(yè)的信貸投入。用財政激勵機制鼓勵銀行增加對中小企業(yè)發(fā)放貸款，對貢獻突出的金融機構(gòu)的進行獎勵。三是要暢通中小企業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才的流通渠道，加強人才引進和培訓的領(lǐng)導，要研究和制定除高新技術(shù)企業(yè)之外的企業(yè)高層管理人才和實用技能型人才的引進標準，制定相關(guān)的政策措施;建立政府引導、企業(yè)參與、社會資助的培訓機制，加大對非公有制企業(yè)人才培訓的投入，推動中小企業(yè)人才成長和科技進步。
4、積極培育我區(qū)多層次、多領(lǐng)域的投資服務平臺，為啟動民間投資創(chuàng)造條件。一是要利用我區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的后發(fā)優(yōu)勢，在吸收外省市、區(qū)縣成功經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和服務運行模式，切實發(fā)揮其投融資功能和作用。二是建議由政府主導成立“北京中小企業(yè)風險投資基金”。以政府出資為主，吸收社會資金參與，形成政府主導、社會參與、市場化運作的管理模式，既能撬動巨大社會資本進入實體經(jīng)濟，又為中小企業(yè)構(gòu)建一道“安全屏障”。
5、進一步加強中小企業(yè)中非公有制經(jīng)濟代表人士統(tǒng)-戰(zhàn)工作。一是區(qū)委統(tǒng)-戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要加強對非公有制經(jīng)濟代表人士的思想引導，幫助他們走科學發(fā)展之路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭不減員，不減薪，確保我區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二是要探索建立健全我區(qū)非公有制經(jīng)濟人士榮譽表彰體系，暢通其利益表達渠道，充分調(diào)動其服務我區(qū)發(fā)展的積極性。
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