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意見(jiàn) 建議 區(qū)別
意見(jiàn) 建議 區(qū)別
代表準(zhǔn)確地運(yùn)用提出議案或者提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的方式行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用，需要清楚地認(rèn)識(shí)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的區(qū)別。
(一)作用不同
審議和表決議案是全國(guó)人大行使職權(quán)的重要途徑，提出議案是國(guó)家進(jìn)行立法或者作出重大決策的開(kāi)始。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)，是代表與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織相互溝通的過(guò)程，與全國(guó)人大行使職權(quán)沒(méi)有直接關(guān)系。
(二)主體不同
代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，即一個(gè)代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)或者30名以上的代表聯(lián)名。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有人數(shù)的要求，代表一人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。
(三)范圍不同
代表提出議案，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其內(nèi)容十分廣泛，大部分是政府工作范圍。
(四)處理方式不同
議案提出后，主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程或者不列入會(huì)議議程;列入會(huì)議議程的，由全國(guó)人大會(huì)議審議和表決。建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出后，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
提高代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出質(zhì)量，很重要的一個(gè)方面就是要寫(xiě)好代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)。代表議案的寫(xiě)法一般有這樣幾塊：第一塊是案由，提出你要解決的問(wèn)題，包括解決問(wèn)題的必要性和迫切性;第二塊是解決問(wèn)題的依據(jù)，即案據(jù)，包括法律的、政策的、事實(shí)的根據(jù);第三塊就是解決問(wèn)題的具體方案，要有可操作性，如果是法律案，最好附有法律文本和說(shuō)明。代表建議的寫(xiě)法要靈活一些，但是必須要寫(xiě)清楚你要解決的問(wèn)題，為什么要解決，這個(gè)問(wèn)題需要由哪個(gè)機(jī)關(guān)或者組織解決，你對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有什么好的建議等。
全國(guó)人大棠委會(huì)和盛自治區(qū)、直轄市人大棠委會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作提供必要的條件;全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和盛自治市、直轄市人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作提供服務(wù)。
一、議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)代表大會(huì)或人大棠委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大代表向代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。
二、議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。
三、議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大棠委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是對(duì)各方面的工作都可以提出。
四、議案的書(shū)寫(xiě)形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式?jīng)]有法定要求。
五、議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理程序不同。議案由大會(huì)主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。
人大代表的建議是依據(jù)法律規(guī)定的程序處理的。根據(jù)全國(guó)人大組織法第21條、地方組織法第19條和代表法第18條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大棠委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。全國(guó)人大議事規(guī)則還規(guī)定，全國(guó)人大代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的建議，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)之日起3個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)6個(gè)月，予以答復(fù)。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。
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