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關(guān)于完善工程審計(jì)工作的建議書
基本建設(shè)工程審計(jì)是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的一種重要形式，我們可以多聽取他人的建議。小編為大家精心準(zhǔn)備了工程審計(jì)建議書，歡迎大家前來閱讀。
工程審計(jì)建議書篇一
可以說任何的工程都是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的，因此為了使得項(xiàng)目建設(shè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，必須要加強(qiáng)對審計(jì)工作的重視程度，因?yàn)閷徲?jì)工作直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度以及成本的消耗，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種建設(shè)工程的施工規(guī)模越來越大，這就導(dǎo)致審計(jì)工作面臨著較大的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，這就需要人們對當(dāng)下的審計(jì)工作進(jìn)行反思和總結(jié)，面對當(dāng)下審計(jì)工作存在的不合理現(xiàn)狀以及阻礙著審計(jì)工作正常發(fā)揮的問題，需要人們創(chuàng)新管理舉措，實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新工程，推動審計(jì)現(xiàn)代化的建設(shè)。
一、工程審計(jì)的相關(guān)定義和內(nèi)容
工程審計(jì)就是將工程造價作為主要的對象，目的主要是為了減少工程投入的成本，從而節(jié)省建設(shè)的資金，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。審計(jì)的主要內(nèi)容是對工程基建的建筑面以及設(shè)計(jì)情況是否符合設(shè)計(jì)和施工的基本標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，要審查工程項(xiàng)目是否按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，有沒有進(jìn)行過改動或者是對建筑規(guī)模進(jìn)行惡意的擴(kuò)充等一系列問題。而且審計(jì)的內(nèi)容也非常的詳細(xì)，隨著我國建筑規(guī)模的不斷增加以及工程造價的不斷提升，審計(jì)的過程當(dāng)中要仔細(xì)的進(jìn)行計(jì)算和審核，著重計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)的產(chǎn)生以及計(jì)算方法。隨著當(dāng)下我國工程建設(shè)的發(fā)展勢頭不斷加快，工程企業(yè)越來越注重內(nèi)部的審計(jì)，主要對財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益以及內(nèi)部的控制制度等進(jìn)行明確的審查，而且也非常重視明晰產(chǎn)權(quán)的審計(jì)，結(jié)合這些審計(jì)的結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)部的自我評價，這樣才能夠保證企業(yè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，有利于維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，幫助企業(yè)在競爭中立于不敗之地，所以，審計(jì)對其企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。另外我國為了加強(qiáng)對建筑業(yè)的規(guī)范和管理，也必須要通過審計(jì)工作。國家通過審計(jì)，能夠規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展，確保他們在規(guī)定的范圍內(nèi)按照建筑的各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑，不僅保證建筑的質(zhì)量，而且限制和約束建筑企業(yè)的行為，進(jìn)行一個良好的監(jiān)督。所以，國家必須要規(guī)范審計(jì)的工作，通過對其規(guī)則和章程的確立，推進(jìn)審計(jì)工作的正常開展。當(dāng)下我國工程審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，必須要綜合的分析和考察，然后找到解決的方法，從而使得審計(jì)工作更加的規(guī)范。
二、我國工程審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
鑒于工程審計(jì)比較的復(fù)雜而且多樣，在審計(jì)的過程當(dāng)中也會面臨著很多的問題，隨著我國建筑規(guī)模的不斷提升，審計(jì)的難度也在加大，結(jié)合行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)下我國工程審計(jì)的存在的不足和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.缺乏一個科學(xué)、完善的法規(guī)法律體系
依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策，人們在進(jìn)行任何事情的同時都必須要堅(jiān)持以法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩，但是在審計(jì)工作過程當(dāng)中，由于對工程審計(jì)的相關(guān)法律規(guī)定比較欠缺，使得工程審計(jì)存在著一種審計(jì)滯后和可審可不審的現(xiàn)狀。因?yàn)楫?dāng)下在我國的法律條文中并沒有明確的規(guī)定政府投資項(xiàng)目必須要經(jīng)過國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工的審計(jì)。這樣就使得審計(jì)工作的開展缺乏一個法律依據(jù)，即使審計(jì)出來結(jié)果也不一定進(jìn)行懲罰，使得審計(jì)工作失去了相關(guān)的作用與效果。這樣就會使之工程中涉及到的資金無法找到真正的用途，對工程大量資金的使用缺乏一個問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致很多工程鉆了法律的漏洞，工程資金出現(xiàn)逃稅漏稅以及非法使用。另外最重要的一點(diǎn)現(xiàn)象就是審計(jì)一般都是在工程竣工之后才進(jìn)行審計(jì)工作，很可能出現(xiàn)“人去樓空”的現(xiàn)象，失去了監(jiān)督有效作用。
2.工程的審計(jì)方法與手段相對落后，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不科學(xué)
當(dāng)下我國大部分的審計(jì)部門都采取了傳統(tǒng)的審計(jì)方法，主要是通過人工測算以及核查，這種傳統(tǒng)的測算方法難免出現(xiàn)漏洞或者是錯誤，而且還浪費(fèi)了大量的人力物力，效率比較低，審計(jì)過程比較漫長。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，信息時代的到來，傳統(tǒng)的審計(jì)方法和手段已經(jīng)不能滿足快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法難免會出現(xiàn)問題。另外就是隨著我國建筑市場的發(fā)展，各種原材料以及工藝不斷涌現(xiàn)，造價管理部門雖然定期發(fā)布相關(guān)的信息，但是對于工程審計(jì)人員來說仍然很難進(jìn)行準(zhǔn)確的收集以及使用，導(dǎo)致傳統(tǒng)的審計(jì)辦法已經(jīng)很難滿足建筑市場的發(fā)展需求，造成了傳統(tǒng)審計(jì)與市場脫軌。
3.建筑工程的原材料以次充好，質(zhì)量層次不齊
隨著我國建筑市場的不斷快速發(fā)展，建筑行業(yè)的利潤也越來越大，各種建筑原材料也是琳瑯滿目，種類繁多，使得部分建筑原材料廠商通過以次中好等手段獲取經(jīng)濟(jì)上的暴力。在許多工程完工結(jié)算時，一些施工單位為了提高工程造價的金額以獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤，使得他們采取以次充好的方法，在工程的原材料上做文章，加上原材料市場比較廣泛，不容易控制，使得許多工程的'材料都是從外地運(yùn)輸而來，很難調(diào)查出具體價格，也不容易區(qū)分出原材料的材質(zhì)好壞以及檔次高低，很多建筑公司經(jīng)常將普通貨以高價位結(jié)算，不利于審計(jì)工作的開展。
4.工程審計(jì)人員的素質(zhì)也直接影響到審計(jì)的結(jié)果
眾所周知，審計(jì)是一門高收入的職業(yè)，但是由于審計(jì)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)和知識積累，尤其是建筑工程審計(jì)，一般涉及到審計(jì)的資金金額比較大，而且建筑環(huán)節(jié)比較多，程序比較的復(fù)雜，專業(yè)性也非常的強(qiáng)。審計(jì)人員不僅要具備很好的專業(yè)能力，必須要對建筑工程的環(huán)境有所了解，所以說審計(jì)是一門融合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場等多方面為一體的工作。另外，審計(jì)人員除了具備理論基礎(chǔ)之外，還必須要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力。當(dāng)下我國審計(jì)人員比較欠缺，而且專業(yè)素質(zhì)也不能夠滿足建筑業(yè)快速發(fā)展的需求。另外，有些單位在配置審計(jì)人員上由于報關(guān)不牢，或者是通過親戚安排從事審計(jì)工作，導(dǎo)致了一些不具備專業(yè)素質(zhì)的人員從事該職業(yè)，導(dǎo)致審計(jì)工作不能很好完成，最終影響到了審計(jì)的實(shí)際效果。
三、實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新工程、推進(jìn)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的對策
為了改善當(dāng)下我國審計(jì)工作存在的問題和不足，切實(shí)加強(qiáng)我國的工程審計(jì)工作，可以采取以下的創(chuàng)新舉措：
1.完善審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)
為了充分發(fā)揮工程審計(jì)的重要作用，必須要完善工程審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，進(jìn)行一個通盤的籌劃，創(chuàng)造審計(jì)管理的新模式。應(yīng)該把審計(jì)工作貫穿于整個工程建設(shè)的始終，這樣才能夠充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，避免秋后算賬的現(xiàn)象。也可以消防經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行，審計(jì)的辦法，使得審計(jì)工作能夠有法可依。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，只有完善了審計(jì)的法律法規(guī)，才能夠更加規(guī)范的開展工程審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)工作的重要意義和作用，減少資金浪費(fèi)，降低企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
2.創(chuàng)新管理的理念，建立審計(jì)管理制度，實(shí)行內(nèi)審和外審相結(jié)合的辦法
面對當(dāng)下建筑業(yè)的快速發(fā)展趨勢，審計(jì)部門也要創(chuàng)新管理的理念，加強(qiáng)制定和健全審計(jì)的相關(guān)制度。一方面，加強(qiáng)內(nèi)審制度。在建筑施工的過程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的圖紙和方案進(jìn)行施工，避免惡意的篡改，這樣就可以順利的實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收，并且在制度上對工程審計(jì)設(shè)計(jì)的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確，使審計(jì)工作向規(guī)范化發(fā)展，積極建立健全相關(guān)內(nèi)審制度，同時要積極建立審計(jì)方可進(jìn)行相關(guān)結(jié)算工作的制度。未經(jīng)過審計(jì)的相關(guān)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不能讓其進(jìn)行工程結(jié)算。此外，需對工程審計(jì)所涉及的相關(guān)范圍進(jìn)行明確，從而順利的實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門的驗(yàn)收，另一方面，強(qiáng)化國家的審計(jì)，對各種建筑企業(yè)產(chǎn)生威懾作用，讓他們在施工建設(shè)的過程中能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，并且不惡意的亂用項(xiàng)目資金。
3.創(chuàng)新審計(jì)方法和方式，通過現(xiàn)代化的信息設(shè)備，提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性
隨著我國信息時代的到來，各個行業(yè)紛紛采用了現(xiàn)代化的管理方式，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備作為工作的重要工具，因此，必須要加強(qiáng)審計(jì)的現(xiàn)代化水平。這就需要完善建筑工程的審計(jì)設(shè)備，通過引進(jìn)計(jì)算機(jī)等設(shè)備，提高審計(jì)工作的效率，讓人力、物力從繁重的、重復(fù)性的工作中解脫出來。審計(jì)部門可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理和歸納。并且可以建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，打破地域和時間空間的限制，提高審計(jì)的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)我國審計(jì)工作的現(xiàn)代化建設(shè)。
4.加強(qiáng)和創(chuàng)新對審計(jì)的管理，切實(shí)提高審計(jì)工作的實(shí)際效果
為了更好的做好審計(jì)工作，必須要把審計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容來抓，一方面，面臨審計(jì)任務(wù)越來越重，必須要創(chuàng)新管理才能夠提高效率，另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律賦予的審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)，只有加強(qiáng)管理才能夠充分發(fā)揮其職能，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)的實(shí)際效果，這就需要把審計(jì)工作作為重要的工作項(xiàng)目，通過從細(xì)小問題抓起，具體問題具體分析，通過對當(dāng)下的審計(jì)工作做好分析總結(jié)，建立新的審計(jì)預(yù)案和處理辦法，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高審計(jì)的綜合力量，尤其是保證統(tǒng)一性，從而提高效益。
5.提升審計(jì)人員素質(zhì)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、專業(yè)水平高的審計(jì)隊(duì)伍
為了實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新工程，推進(jìn)審計(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，隨著信息化步伐的加快，現(xiàn)在“審計(jì)人員不懂計(jì)算機(jī)審計(jì)就難以打開賬冊”、“審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不懂計(jì)算機(jī)審計(jì)就難以指揮工作”的時代已經(jīng)到來。審計(jì)人員對計(jì)算機(jī)審計(jì)的認(rèn)識不能停留在原有水平上，必須要提高審計(jì)隊(duì)伍的總體素質(zhì)，這就需要審計(jì)部門要經(jīng)常組織培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備的熟練度，能夠正確的、快速的開展審計(jì)的網(wǎng)上辦公。另外，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，避免一些審計(jì)人員為了追求高額的回扣，對審計(jì)工作有意而避之不談，和一些建筑工程企業(yè)私下勾搭，謀取私利。只有提供完善其計(jì)算機(jī)使用的水平，提高專業(yè)素質(zhì)，同時提高職業(yè)道德，才能夠提升我國的審計(jì)工作。
6.加強(qiáng)對建筑市場的管理和審核，提高監(jiān)督的實(shí)際效果
為了使得審計(jì)工作更加的現(xiàn)代化，必須要加強(qiáng)對建筑市場的管理，通過對費(fèi)用計(jì)取以及建筑原材料的價格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，根據(jù)工程的實(shí)際開發(fā)狀況，進(jìn)行工程審計(jì)的造價評估，在工程審計(jì)工作的實(shí)施過程中，審計(jì)資料的完整性、合同金額真實(shí)性及合法性、變更簽證的及時性和有效性、立項(xiàng)資金的落實(shí)程度等直接關(guān)系工程審計(jì)質(zhì)量。
四、總結(jié)
目前工程審計(jì)工作重點(diǎn)在一步步地加強(qiáng)和完善，受到越來越多各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的大力支持，工程審計(jì)工作的逐步提高，讓越來越多的公眾參與到工程建設(shè)中去，帶動工程審計(jì)工作的全面性，從而對審計(jì)工作中出現(xiàn)的風(fēng)險采取積極合理、準(zhǔn)確及時的方式進(jìn)行控制。只有在建立相應(yīng)的法律、加強(qiáng)制定建設(shè)、創(chuàng)新審計(jì)方法和手段、加強(qiáng)監(jiān)督、提高審計(jì)人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)控制，才能真正實(shí)現(xiàn)工程成本的降低，進(jìn)而保證工程審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)工程投資效益得到提高。
工程審計(jì)建議書篇二
一、加強(qiáng)工程管理關(guān)鍵是克服人為因素，建立一套決策透明、監(jiān)管到位、責(zé)任明確、獎罰分明的管理體系。
1、審查項(xiàng)目立項(xiàng)及勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合同。主要關(guān)注前期決策程序的合規(guī)性、可行性研究報告的真實(shí)性和完整性、環(huán)境影響評價;勘察設(shè)計(jì)審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容，對節(jié)約建設(shè)資金，避免損失浪費(fèi)，具有十分重要的意義。
2、審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)。工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最煩瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)并列出詳細(xì)的工程量計(jì)算底稿。
3、審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)，在審計(jì)中，查看定額編號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
4、審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，在審計(jì)過程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。
5、審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單。建設(shè)單位的現(xiàn)場施工人員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強(qiáng)的.思想道德修養(yǎng);既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、建立工程管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。加大查處違規(guī)違紀(jì)違約事件的力度，可以起到嚴(yán)肅管理、強(qiáng)化威懾力量、形成扶正壓邪氛圍的作用，更好的促進(jìn)工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行同時，建立對施工單位和物資供應(yīng)商的績效評估制度，對采取不正當(dāng)經(jīng)營手段的施工單位及物資供應(yīng)商解除合作關(guān)系，對違約、弄虛作假的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，采取扣減工程結(jié)算款，限制訂貨等措施，凈化工程管理環(huán)境，進(jìn)而減少工程管理失誤。
三、提高工程審計(jì)人員綜合素質(zhì)。工程審計(jì)人員既要懂得工程審計(jì)、會計(jì)的專業(yè)知識，又要精通企業(yè)管理、法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程和人際關(guān)系溝通技巧等方面的知識，僅僅依靠審計(jì)人員的自學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)單位應(yīng)提供一些機(jī)會，通過靈活多樣的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，提高工程審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，保證工程審計(jì)質(zhì)量，降低工程審計(jì)風(fēng)險。一方面，合格的審計(jì)人員在政治思想上應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，能自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕。另一方面，合格的審計(jì)人員在業(yè)務(wù)上有勝任工程決算審計(jì)的能力，必須嚴(yán)格按程序、規(guī)范操作，認(rèn)真辦理工程審計(jì)事項(xiàng)。另外，審計(jì)人員應(yīng)熟練掌握對計(jì)算機(jī)和各種專業(yè)軟件的應(yīng)用，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)。
總之，基本建設(shè)工程審計(jì)的有效實(shí)施，既要講原則，要按照國家法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是監(jiān)督基建項(xiàng)目活動的一項(xiàng)重要措施，它對節(jié)約國家基本建設(shè)投資，控制工程造價，提高基本建設(shè)工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都能起到積極的作用。
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工程審計(jì)建議書篇三
區(qū)審計(jì)局在對某政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過程中，從細(xì)節(jié)入手，提出五條審計(jì)建議，完善裝飾工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編制，堵塞工程管理上的漏洞。
一、建議主要材料確定到型號�，F(xiàn)階段裝飾工程普遍存在不平衡報價的現(xiàn)象，究其原因主要是前期工作倉促，招標(biāo)文件編制深度不夠，僅編制了主要材料的'品牌，未確定型號、系列或品質(zhì)。投標(biāo)單位往往抓住這一細(xì)節(jié)，將該品牌的最差產(chǎn)品拿來報價，也響應(yīng)了招標(biāo)文件。施工過程中業(yè)主對最差產(chǎn)品當(dāng)然不滿意，一旦變更，投標(biāo)單位就會對變更產(chǎn)品漫天要價，導(dǎo)致工程造價攀升。本工程早在設(shè)計(jì)階段，審計(jì)人員就主動建議業(yè)主及早確定產(chǎn)品顏色、檔次、品牌、型號、系列和品質(zhì)，保障材料選型時間充分，前期準(zhǔn)備充分。
二、建議每種材料確定三個以上品牌。為了防止材料廠商抬高價格，設(shè)置三個以上品牌，每個品牌所選型號的價位相同，投標(biāo)單位可以任意選擇其中一家。
三、建議石材厚度及干掛方式。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中墻面石材采用背栓式干掛，而石材厚度僅為20mm。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷背栓式干掛無法掛起20mm厚石材，一旦投標(biāo)單位抓住此漏洞定將采用不平衡或低于成本價報價策略，低價中標(biāo)高價結(jié)算。審計(jì)人員及時與相關(guān)方溝通，建議墻面大理石厚度按國家規(guī)范采用25mm，干掛方式改為卡槽式。
四、建議裝修工程量清單編制范圍完整并且不與總包或其它分包沖突。如根據(jù)界面劃分紀(jì)要，土建施工至結(jié)構(gòu)層，故裝修工程量清單編制范圍應(yīng)包括找平層，審計(jì)人員建議裝修清單漏項(xiàng)處補(bǔ)充完整。又如土建總包中已經(jīng)包括了疏散指示燈、應(yīng)急照明，而裝修分包中又將此編入工程量清單，易導(dǎo)致投標(biāo)單位不平衡報價，故建議按界面劃分紀(jì)要來確定清單編制范圍。
五、建議按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》完善清單描述。如：不銹鋼類型未描述、乳膠漆涂刷遍數(shù)未描述等，易導(dǎo)致低價中標(biāo)后高價結(jié)算現(xiàn)象。潔具清單中未描述配件、橋架未說明采用熱鍍鋅、礦棉板次龍骨基層未描述等，易導(dǎo)致新增項(xiàng)目漫天要價現(xiàn)象。
工程審計(jì)建議書篇四
當(dāng)前，我國政府公共工程投資已經(jīng)成為財(cái)政公共支出的重要組成部分。為了保證建設(shè)資金合理、合法、正確使用，一些建設(shè)單位積極運(yùn)用投資監(jiān)理模式，以建設(shè)資金運(yùn)用為主線，以批準(zhǔn)概算為底線，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程投資監(jiān)理和基建財(cái)務(wù)核算管理，在不降低項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，盡可能降低造價。但是，在當(dāng)前的政府公共工程審計(jì)中，尚存在不少急待解決的問題。因此，為提高公共財(cái)政支出的預(yù)期效果，加強(qiáng)政府公共工程審計(jì)監(jiān)督，具有重要性和緊迫性。
一、當(dāng)前部分公共工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
第一，不重視開展可行性研究，可行性研究結(jié)果不科學(xué)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)時間倉促，存在壓縮可行性研究時間的情況，使得可行性研究無法全面深入細(xì)致地開展;有的項(xiàng)目在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、調(diào)查不充分、研究不透徹的情況下，往往依靠主觀想象和非權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，編造出一份依據(jù)不充分、研究不細(xì)致、定位不準(zhǔn)確的可行性研究報告，其結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，或者是投資大量追加。究其原因，還是缺乏科學(xué)態(tài)度，沒有充分認(rèn)識可行性研究的重要性，沒有將可行性研究作為項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來完成。
第二，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性。
一方面，由于工期緊等原因，設(shè)計(jì)方?jīng)]有充分理解建設(shè)單位意圖，也沒有與項(xiàng)目相關(guān)單位充分溝通，盲目設(shè)計(jì)相關(guān)方案，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更;另一方面，設(shè)計(jì)方單純地迎合建設(shè)單位，設(shè)計(jì)方案不切合實(shí)際，片面追求個人喜好，沒有突出公共工程的使用功能和服務(wù)功能，在設(shè)計(jì)方案中沒有充分考慮施工難度和投資預(yù)算，沒有得到項(xiàng)目相關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可，也導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更多的問題。以上原因可能使投資費(fèi)用大量追加，工程預(yù)算被大大突破，既造成資金浪費(fèi)，又可能影響施工周期。
第三，項(xiàng)目建設(shè)不注重節(jié)能環(huán)保。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些公共工程片面追求豪華，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效果，如：一些公共工程建筑的大廳高度超過實(shí)際使用要求、大量運(yùn)用落地窗，導(dǎo)致空調(diào)耗電量劇增，玻璃幕墻廣泛使用造成光污染，能耗大，不環(huán)保。另據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)公共建筑的單位建筑面積的.平均耗電量，至少相當(dāng)于普通民用建筑的2倍。上述情況不利于全面建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會。
第四，投資監(jiān)理工作不到位、工作特點(diǎn)不突出、作用未充分發(fā)揮。
有些工程的投資監(jiān)理，常常是在項(xiàng)目可行性研究做完之后才參與近來，沒有實(shí)際介入到可行性研究環(huán)節(jié);有的按照甲方意愿參與可行性研究，造成項(xiàng)目大量追加工程款，或項(xiàng)目效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有的投資監(jiān)理機(jī)構(gòu)將投資監(jiān)理模式混同于一般造價咨詢服務(wù)，事前控制不主動不及時，往往是慢半拍，沒有突出動態(tài)控制;有的局限于施工階段造價控制、驗(yàn)工計(jì)價、現(xiàn)場簽證等常規(guī)工作;有的出于處理方便和人員分工等原因，將財(cái)務(wù)核算管理與造價控制分開處理，沒有做到全方位、全過程的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督和管理，沒突出建設(shè)資金計(jì)價、運(yùn)用和核算一體化的特點(diǎn)。
另外，在確定投資控制的總目標(biāo)和分目標(biāo)時，一些投資監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往沒有充分考慮到影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，如設(shè)計(jì)變更、施工難度、市場行情變化等，從而影響了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在制定造價控制實(shí)施流程時，沒有控制住設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵因素，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)直接決定了造價大大超出定額，控制造價目標(biāo)落空。此外，還存在對建筑安裝工程以外的費(fèi)用沒有進(jìn)行詳細(xì)核算等問題。
二、相關(guān)建議
(一)充分重視可行性研究，將跟蹤審計(jì)與決算審計(jì)、效益審計(jì)結(jié)合在一起。
一方面，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報告階段，深入評價建設(shè)項(xiàng)目的必要性，分析建設(shè)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備和建設(shè)時機(jī)的適當(dāng)性，論證最優(yōu)建設(shè)方案。通過參與項(xiàng)目可行性研究和前期準(zhǔn)備的跟蹤審計(jì)，考察項(xiàng)目可行性，評價項(xiàng)目決策的科學(xué)性和充分性，檢查建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備性、項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)方案合理性。
另一方面，提前介入項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時掌握項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，注重分析項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況，在跟蹤過程中進(jìn)行效益審計(jì)，使建設(shè)項(xiàng)目滿足經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的要求。
(二)完善設(shè)計(jì)質(zhì)量評價及成本控制措施。
1、合理評價設(shè)計(jì)質(zhì)量：考慮設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、歷年設(shè)計(jì)作品獲獎情況和設(shè)計(jì)費(fèi)用等因素，選擇設(shè)計(jì)單位;按照設(shè)計(jì)圖審查結(jié)論、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比選及優(yōu)化、實(shí)用性和美觀程度等方面要求，評價設(shè)計(jì)方案質(zhì)量。
2、控制工程決算成本：評價建設(shè)資金、建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性，審核是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，能否滿足工程進(jìn)度對資金的需求，有無閑置資金，以及建設(shè)期利息是否增加等。
具體措施有：一是通過不同地區(qū)、不同部門之間以及年度之間的縱橫向比較，評價單位工程成本的經(jīng)濟(jì)性;二是強(qiáng)化對項(xiàng)目造價的控制，注重對隱蔽工程建設(shè)和設(shè)備采購的資金使用審核，采用資金節(jié)約額和資金節(jié)約率等指標(biāo)評價決算成本，決算成本控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用的合規(guī)合理;三是在施工階段嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付，確保資金合理流出，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，預(yù)防超額支付而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險，全面加強(qiáng)工程價款結(jié)算、實(shí)際完成投資及工程造價控制;四是在實(shí)施過程中控制隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、索賠等，有效遏制竣工結(jié)算中虛增工程量、高估冒算等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)工程進(jìn)度，做到單項(xiàng)工程完成一個審一個，從而使工程竣工結(jié)算審核的工作量大大減少，縮短竣工決算審計(jì)時間，解決因?qū)徲?jì)時間過長造成遲遲不能結(jié)算工程款的問題。
(三)注重公共工程的節(jié)能環(huán)保。
嚴(yán)格按照《公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，了解工程在設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購、施工措施處理上，是否符合環(huán)保要求，是否達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。
(四)在各項(xiàng)目環(huán)節(jié)靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法。
在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，一般適用可行性研究方法;對于資金撥付和使用管理環(huán)節(jié)，可采用程序分析、比較分析和權(quán)重分析等分析法，也可采用博弈法;對于運(yùn)行環(huán)節(jié)效果的評價環(huán)節(jié)，可以運(yùn)用成本效益分析方法。
(五)充分發(fā)揮投資監(jiān)理的相關(guān)作用。
1、明確工作范圍。投資監(jiān)理的工作范圍，包括參與項(xiàng)目前期的可行性研究，投資估算和擴(kuò)建初期概算的編制或?qū)彶椋こ陶袠?biāo)代理，編制施工圖預(yù)算、工程量清單，制定造價控制的實(shí)施細(xì)則，確定控制目標(biāo)，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同的編審，中期付款審核，階段性預(yù)(結(jié))算審核，協(xié)助編制竣工財(cái)務(wù)決算報告等全過程的監(jiān)管工作。在項(xiàng)目實(shí)施全過程對資金的申請、撥付和使用，提出咨詢建議并會簽，努力做到資金正確、及時、適時到位，確保資金使用的合法、適當(dāng)、合理。
具體說來，建立概算價、承包合同價(包括投標(biāo)報價、施工圖預(yù)算)以及結(jié)算價三級控制體系，監(jiān)督甲供材料、設(shè)備的采購、保管和領(lǐng)用三個環(huán)節(jié)的管理及財(cái)務(wù)核算，在合同履行中若需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位提出預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、數(shù)額及有關(guān)說明并附投資監(jiān)理意見，調(diào)整預(yù)算方案經(jīng)財(cái)政主管部門審核，按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行。
2、突出工作特點(diǎn)，控制建安造價。投資監(jiān)理模式區(qū)別于一般造價咨詢服務(wù)的顯著特點(diǎn)有：第一，投資監(jiān)理注重事前主動控制，以過程監(jiān)理為主，事后審價僅作為投資控制的輔助手段;第二，投資監(jiān)理注重動態(tài)控制，定期(如每月或每季)對投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析，即時報告突破控制目標(biāo)的趨勢和可能，并提出調(diào)整措施和建議;第三，投資監(jiān)理將施工階段的造價控制，向前延伸到可行性研究階段的投資估算編審和設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算評審、前期工程(包括動拆遷和管線搬遷)的投資監(jiān)理和招投標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助或代為編制竣工財(cái)務(wù)決算等工作;第四，投資監(jiān)理將項(xiàng)目實(shí)施過程的基建財(cái)務(wù)核算管理與造價控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金從計(jì)價、運(yùn)用到核算的一體化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本的整體投資控制。
具體來說，一是對設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)和構(gòu)成進(jìn)行分析，審查項(xiàng)目使用功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價水平是否匹配，審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資是否超計(jì)或漏計(jì)，審核工程項(xiàng)目的成本核算是否符合國家規(guī)定，有否多列、虛列項(xiàng)目;二是全程協(xié)助按財(cái)政部門規(guī)定進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算，避免出現(xiàn)違反基建財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的行為，在工程實(shí)施全過程進(jìn)行動態(tài)控制，及時核定分階段完工的分部工程結(jié)算，向業(yè)主提供投資監(jiān)理月報報告、概算(投資)執(zhí)行動態(tài)分析報告、階段性報告(定期或不定期)、工程審價報告及工程預(yù)算審核報告等;三是做好合同履行情況的檢查，如實(shí)記載合同履行過程中完成的實(shí)物進(jìn)度和影響造價的各種因素，盡量防止索賠事件;四是對建筑安裝工程以外的費(fèi)用，包括動拆遷費(fèi)用、前期工程費(fèi)(工程項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、市政配套增容費(fèi)等)、建設(shè)單位管理費(fèi)、市政等配套費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測算，并根據(jù)財(cái)政局最終批準(zhǔn)概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，支付前進(jìn)行審核會簽，確保這部分費(fèi)用不超過開支標(biāo)準(zhǔn)且內(nèi)容符合規(guī)定。
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