促進(jìn)農(nóng)民增收建議

當(dāng)前制約我國農(nóng)民增收的因素是多層面、多領(lǐng)域的，這就決定了構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多側(cè)面、多角度入手。

一、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐

1、全面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧、園藝、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大力發(fā)展名優(yōu)特稀品種，努力改善農(nóng)、畜、水產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重和產(chǎn)品科技附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化和信息化方向發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。政府部門應(yīng)在稅收、信貸、技術(shù)引進(jìn)等多方面對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜和支持，以促進(jìn)其提高帶動(dòng)能力。二是搞好基地建設(shè)。各地應(yīng)在培育特色、創(chuàng)造名牌、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上下功夫，建立起一大批集中連片的各具特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基地和主導(dǎo)產(chǎn)品基地。

3、積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制和機(jī)制，多渠道增加科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，加大研發(fā)力度。二是要健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。要解決先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民的對(duì)接問題，組織動(dòng)員廣大科技人員開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加快中低產(chǎn)田改造步伐，改變大部分農(nóng)民靠天吃飯的問題。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)改造和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，營造農(nóng)民增收的綠色銀行。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，可以適當(dāng)增加財(cái)政投入，當(dāng)公共財(cái)政支付能力不足時(shí)，引進(jìn)市場機(jī)制，加快建設(shè)步伐。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道

1、大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要為農(nóng)民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境。通過提供稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場營銷服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要因地制宜，突出特色，依托地方工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，走“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的路子。同時(shí)盡快完善小城鎮(zhèn)功能，尤其要完善資金、技術(shù)、人才的聚集功能，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能及社會(huì)事業(yè)發(fā)展功能。通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。

3、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)通過提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)以及法律援助服務(wù)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民增收提供組織保障

發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，首先應(yīng)堅(jiān)持以民辦為核心的基本原則，做到“民辦、民想、民管、民受益”。要充分尊重農(nóng)民意愿，入會(huì)自愿，退會(huì)自由。其次，要加大政策支持力度。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的意義，在積極引導(dǎo)、規(guī)范的同時(shí)，重點(diǎn)加大扶持力度。通過提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、融資便利、教育培訓(xùn)等，為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，還要加快相關(guān)立法進(jìn)程。通過頒布、實(shí)施《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法》，明確農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)和法律地位，據(jù)此保護(hù)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范其經(jīng)營行為。

四、加快農(nóng)村人力資本積累，為農(nóng)民增收提供智力保障

要促進(jìn)我國農(nóng)民收入的持續(xù)增長，必須提高農(nóng)村教育水平，加速農(nóng)村人力資本積累。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，提高未來農(nóng)民的文化知識(shí)水平。同時(shí)還要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，充分利用各種社會(huì)教育資源，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)、市場營銷、法律知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)能力。

五、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障

1、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，必須堅(jiān)持正確的土地流轉(zhuǎn)原則;強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理;培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場;完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。

2、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍。同時(shí)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村基層的財(cái)政支持。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。要對(duì)農(nóng)村政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融重新進(jìn)行功能定位，統(tǒng)籌研究明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例，建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，建立合理有效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的整體功能。

4、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。應(yīng)盡快建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，出臺(tái)強(qiáng)制性的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，完善新型合作醫(yī)療制度。讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村和農(nóng)民，讓8億農(nóng)民享受國民待遇。

(作者單位：省委黨校)(黑龍江日?qǐng)?bào))

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