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增加農(nóng)民收入的建議
農(nóng)民收入是農(nóng)村居民從各個來源渠道得到的總收入，農(nóng)民應該如何增加收入呢？下面小編為大家整理推薦了增加農(nóng)民收入的建議，歡迎大家前來參閱。
增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)村工作的中心任務。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長將有利于調動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，要確保農(nóng)民增收，務必做好以下四個方面的工作：
一、調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐
調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。要在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權的基礎上，結合實際，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，把提高農(nóng)產(chǎn)品質量，發(fā)展適銷對路、優(yōu)質安全衛(wèi)生、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結構調整的重點，跟上時代發(fā)展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發(fā)展市場前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、苗木花卉。在有條件的地區(qū)應實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵和支持他們進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和綜合競爭力，發(fā)展出口“外向型”農(nóng)業(yè)，有效地調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構。
二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，能有效地促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟商品化進程，是農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的結果。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是解決農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)再就業(yè)工程、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑和必由之路。要加強軟硬件建設，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。特別是要依托已建成的農(nóng)產(chǎn)品基地，有計劃、有針對性地創(chuàng)建一批農(nóng)副產(chǎn)品深精加工企業(yè)，以解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售及企業(yè)生產(chǎn)材料來源的后顧之憂。同時，還要正確處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關系，按照農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅的良性發(fā)展軌道。
三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的步伐
農(nóng)民收入提高的一個最大制約因素就是剩余勞動力的大量存在，大量剩余勞動力滯留在有限的土地上，使農(nóng)民收入增加受到了極大的限制。所以必須堅定不移地走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來。近年來，不少地區(qū)在轉移農(nóng)村剩余勞動力中取得了不少經(jīng)驗，有效地轉移出了部分剩余勞動力，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，政府勞動就業(yè)部門應當加強相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計劃地輸出農(nóng)村剩余勞動力，此外，還要加強維權工作，維護外出務工人員的合法權益。
四、加大對農(nóng)業(yè)的投入的力度
資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的速度，各地區(qū)應加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣服務等項目的投入力度，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財力發(fā)展公共基礎設施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
總之，在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的今天，“三農(nóng)”問題的矛盾日益突出，越來越受到社會的多方關注。而農(nóng)民增收問題，關系到農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村城市化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等諸多方面的問題。如果農(nóng)民增收的問題解決了，“三農(nóng)”問題就可迎刃而解。因此，我們不僅要將農(nóng)民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實有效措施加以解決，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
增加農(nóng)民收入的建議篇二
1、構建農(nóng)牧民增收的長效機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的突破性增長。通過大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鞏固提升種植業(yè)，強勢推進沙產(chǎn)業(yè)，開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展勞務經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，堅定不移地培育農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)牧民增收的長效機制。通過完善農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系，健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系，建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全體系，強化農(nóng)牧業(yè)減災防災保障體系，加強農(nóng)牧區(qū)市場體系建設，健全農(nóng)牧區(qū)社會保障體系，來加強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。通過切實加強以農(nóng)牧區(qū)水利建設為中心的基礎設施建設，加強農(nóng)村公共設施和環(huán)境建設，改善農(nóng)牧民民生，來加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村試點示范，加大扶貧開發(fā)力度，構建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。
2、以社會主義新農(nóng)村建設為契機，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。新農(nóng)村建設為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造了新的機遇，我們要進一步加強各項惠農(nóng)政策的落實，積極增加農(nóng)牧民政策性收入。在社會主義新農(nóng)村建設中，盡量吸收本地農(nóng)牧民工，增加農(nóng)牧民務工收入;進一步推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和轉移;積極鼓勵農(nóng)
村剩余勞動力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加二、三產(chǎn)業(yè)收入，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。同時，加強農(nóng)牧民外出務工的引導和服務力度。要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉移力度，提高農(nóng)牧民外出務工的人數(shù)，保持農(nóng)牧民工資性收入總量的較快增長。同時，加強對農(nóng)牧民工權益的保障，提高就業(yè)農(nóng)牧民工工資待遇。金融部門也要給予資金支持，適度提高小額貸款額度。
3、加強對農(nóng)資生產(chǎn)資料的價格干預和監(jiān)管。農(nóng)資供應部門要加強管理，規(guī)范供貨渠道，保障供給。同時，要加強價格管理，規(guī)范價格行為，遏制農(nóng)資價格過快上漲。要采取行政干預措施，對農(nóng)資規(guī)定最高限價，實行提價申報、調價備案、規(guī)定進銷差率和利潤率，控制價格過度上漲，保護農(nóng)牧民利益。物價部門要加強對農(nóng)資市場價格監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡、完善監(jiān)測體系，認真開展種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格專項檢查。
4、 積極拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道，引導資金、技術、人才、資源向農(nóng)村傾斜。從提高他們生產(chǎn)性收入方面入手，加強政策、技能、信息服務，為其就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的環(huán)境，使其謀生手段得到增強，從而促進其收入的穩(wěn)步快速提高。因此，提高農(nóng)牧民培訓的針對性和有效性，優(yōu)化農(nóng)牧民就業(yè)服務，幫助農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè)增收。加強農(nóng)牧區(qū)勞動力資源的'開發(fā)和培養(yǎng)，用培養(yǎng)新型的農(nóng)牧民人才發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟。根據(jù)全旗農(nóng)牧區(qū)的實際情況，
引導資金、科學技術等資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。鼓勵城鄉(xiāng)間的良性互動，進一步增強農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力。
5、加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，切實做好牲畜品種改良工作。我們要將牲畜品種改良工作作為畜牧業(yè)結構調整的一項重要措施來抓，積極籌措資金購進牲畜品種改良設備，通過設備的更新和增加，提高各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作效率和質量。通過引進優(yōu)良品種、推廣普及奶牛冷配，小畜人工授精、加強硬件建設、培養(yǎng)高技能人才和培養(yǎng)農(nóng)牧民技術人才等方面的措施，使畜牧業(yè)結構逐步實現(xiàn)由數(shù)量型向質量型、效益型轉變，努力提高牲畜出欄率。加強對基層畜牧獸醫(yī)技術推廣站的規(guī)范化管理，并指派專人負責凍精管理工作，保證凍精和各種器材物資的質量。在牧區(qū)牛、羊較為集中的地點建立固定和臨時配種站點，購買帳篷搭建臨時冷配點，實施統(tǒng)一改良，促進農(nóng)牧業(yè)科技服務活動的全面開展。
6、進一步加強設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，溫室和拱棚兼顧，通過推廣優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等良種良法綜合配套技術，強化萬畝蔬菜基地無公害生產(chǎn)，推動綠色蔬菜生產(chǎn)，開展有機蔬菜生產(chǎn)示范，拓寬銷售市場，擴大生產(chǎn)輸送基地。積極組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民按訂單組織生產(chǎn)，企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按訂單實行保護價收購，
促進龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟組織與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系和利益聯(lián)結機制。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策，確保城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。
增加農(nóng)民收入的建議篇三
目前擺在我們面前的是一個二律背反的難題：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴大，已成為內需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內社會問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟關系上也將更加被動;如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進程，使國民經(jīng)濟主要矛盾逆轉。其實，農(nóng)民收入增長緩慢是城市化滯后的必然反映，城鄉(xiāng)收入差距擴大是城市化的動力。因此，要破解這個二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對整個經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，把適應性調整和戰(zhàn)略性調整結合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調節(jié)效應。
盤活城市土地資產(chǎn)
今后城市建設用地應該停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地經(jīng)營權留在政府手里，保證經(jīng)濟發(fā)展、社會進步帶來的級差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。
國有資產(chǎn)必須有償使用。任何單位、個人占地必須交租。地租是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，明確地租范疇是國有土地資產(chǎn)保值增殖的戰(zhàn)略措施。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴容，城市經(jīng)濟發(fā)社會進步的成果，通過級差地租的形式大多轉歸集團和個人物質利益。這是一筆相當大的國有資產(chǎn)流失，是少數(shù)人對大多數(shù)人的剝奪。市場經(jīng)濟要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團體和個人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內容。
當前社會保障、保險基金缺口很大，實際上是因觀念誤區(qū)記錯了帳號。包括土地資產(chǎn)在內的全部國有資產(chǎn)，就是全中國人民安身立命的社會保障、保險基金。只要理順產(chǎn)權關系、分配關系，明確地租范疇，政府行使社會保障功能的全部費用都可以解決。
鑒于目前國撥、批租兩種產(chǎn)權體制并存，建議采取把級差地租變?yōu)橥恋卣加枚惖男问秸魇眨m當提高稅率。對全國668個城市建成區(qū)的土地，每年平均每平米增收2角錢地稅，一年可籌集2800億元以上的資金。用這筆國有資產(chǎn)收入當前可辦幾件大事，并逐步取代國債。例如：
用500億補充城市當年社會保障基金;
用300億補交舉家進城農(nóng)民的社會保障基金;
用1000億加速中小城市擴容和政府廉租房建設;
用500億把不利于人類生存、人和自然矛盾尖銳地區(qū)的居民移到中等城市;
用500億投資萬人以上居民點的教育事業(yè)。真正落實9年義務教育，擴大高校招生。
這2800億地稅的征收，肯定加大企業(yè)成本、機關、事業(yè)單位的負擔，但理順了產(chǎn)權分配關系帶來的經(jīng)濟效益是巨大的。如能按上述方向投入，必將對內需產(chǎn)生巨大的推動作用，帶動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。自己有錢何必舉債。以租稅代替國債，既實現(xiàn)自己應有的權利，又保證了財政安全。土地低租低稅是國有資產(chǎn)的流失，在國內是多數(shù)人向少數(shù)占地多的人讓利，在國際上是我們通過出口產(chǎn)品向外國消費者和政府讓利讓稅。為了啟動某項戰(zhàn)略，有目標的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，全要素核算的程度應該逐步提高，讓也讓到明處。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動既得利益結構，但目前已到了不動存量結構，改革邁不動步的時候了，必須痛下決心觸動不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。
禁止并清理用國有資金超前建設
把超過當前國民經(jīng)濟發(fā)展度，超過為納稅人服務需要，超過企業(yè)經(jīng)營需要的部分樓、堂、館、所剝離出來，劃歸國有資產(chǎn)管理部門。把這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于回收已批租出去的城市建成區(qū)土地的經(jīng)營權。改批租為年租，從而大幅度降低城市住宅價格，大幅度降低房租，降低城市化的門檻。這對我國居民消費結構升級跨過住的階段具有戰(zhàn)略意義;對化農(nóng)民為市民，加速城市化，提高包括現(xiàn)有農(nóng)民在內的全體公民的收入水平更是立竿見影。
清理的主要對象是銀行。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個金融強國。該行業(yè)的業(yè)績和巍峨壯觀的高樓是多么的不相稱。全行業(yè)虧損，虧在哪里?就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。這種情況不能再繼續(xù)下去了，必須痛下決心理順財產(chǎn)分配關系。
全國各級城市暫緩率先現(xiàn)代化，停止制造城市盆景的任何超前建設。把非經(jīng)濟性投資轉化為下崗失業(yè)人員的生活消費基金，把最低生活保障線再提高200元左右。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實惠。不解決三農(nóng)問題，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，這種超前建設就應該凍結。當人民消費結構升級度過住宅關、教育關、社會保障關再
談城市現(xiàn)代化問題。這恐怕是最快最有效的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
現(xiàn)代化的目的是什么?是人的生活質量、精神素質的提高。這是以人為本的發(fā)展觀。目前9億農(nóng)民和城市產(chǎn)業(yè)工人這個大本收入增長緩慢，社會分化過大，黃、賭、毒、黑等負發(fā)展現(xiàn)象日益嚴重，卻奢談什么率先現(xiàn)代化，必然落入現(xiàn)代化陷阱。除非特別關稅區(qū)，一個城市、一個地區(qū)是不能率先現(xiàn)代化的。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間要素是流通的，城市政府執(zhí)著于現(xiàn)代化指標，必然對要素流通采取種種限制措施。某些大城市對民工的歧視性政策，已使人們感到，這種決策是獨善式的現(xiàn)代化，不合共產(chǎn)黨宗旨，這樣的現(xiàn)代化后果是不堪設想的。我們的城市對農(nóng)民設置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。這不值得我們反思嗎?某些城市的人均GDP統(tǒng)計指標達到數(shù)千美圓，令人振奮。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎?那些數(shù)以百萬計打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價值嗎?創(chuàng)造GDP的人口都計入分母了嗎?如果統(tǒng)計準確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。
中國目前面對五化聯(lián)珠的局面：工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化和國際化。有人要順向發(fā)展，有人要逆向發(fā)展。堅持以人為本的發(fā)展觀，代表大多數(shù)人利益，必然是順向發(fā)展，努力加速工業(yè)化、城市化，為市場化創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代化準備堅實的基礎，在此前提下全方位開放，跟上全球一體化的潮流。一個天體，如果沒有自轉，不僅當不了恒星、行星，連當衛(wèi)星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。一個大國，不緊跟國際潮流，就要落后，但不了解自己的國情，不保持自己的特色，不和潮流保持距離，干現(xiàn)階段自己該干的事，后果也是不堪設想的。
農(nóng)民問題實質是就業(yè)問題。我們的優(yōu)勢和劣勢都在于我們還有3億左右價格低廉、素質低下的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)不足。資金、科技、勞動力三大要素的結合、替代是要講機會成本的，不僅有經(jīng)濟成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。資金、科技替代勞動力，對一個國家而言，是勞動力供給不足的時候。一個企業(yè)可以把剩余勞動力交給社會，一個獨立的國家你交給誰?人不就業(yè)，再完善的社會保障，再高的社會福利，也會養(yǎng)出事來�，F(xiàn)代化陷阱就是發(fā)展中國家盲目跟美國的風。美國不斷放出知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、新經(jīng)濟、生物經(jīng)濟的令人著迷的風來。如果發(fā)展中國家把可以動員的財力、硬通貨和吸引的外資都用于不斷跟風，無異于用高密度資金、高科技排擠低素質勞動力，制造更多的失業(yè)人口貧窮人口。我們的`財力應該七、三開。用七分的力量解決社會保障問題、就業(yè)問題、城市化問題、教育普及問題;用三分力量解決信息化問題、國際化問題。
農(nóng)業(yè)企業(yè)應免征五年農(nóng)業(yè)稅
首先我們應該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。中國封建社會征收賦稅，
一直以民眾的財產(chǎn)特別是土地為依據(jù)。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。民佃即無地農(nóng)民租種地主的土地，農(nóng)民不是納稅人，地主是納稅人，實際上農(nóng)民向地主交的地租是含稅地租。只有官佃才按私租畝數(shù)向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。不管民佃、官佃農(nóng)民都不是納稅人，只是交租人。雖然負擔都是農(nóng)民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。
新中國成立后，消滅了地主、富農(nóng)，農(nóng)民成了土地的主人，地租消亡了，農(nóng)民成了土地稅、產(chǎn)品稅合一的農(nóng)業(yè)稅納稅人。在集體經(jīng)濟時期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。1981年全面實現(xiàn)大包干之后，土地所有權和使用權完全分離，農(nóng)戶成為經(jīng)營實體，政府直接向農(nóng)戶征稅。把農(nóng)戶當納稅人收稅成本、社會成本都很高，成為農(nóng)戶負擔重的重要原因之一。本應該由集體土地所有權的法人代表當納稅人，農(nóng)戶承包費或地租內包括稅。國家和農(nóng)民少養(yǎng)稅務人員，大大降低國家和農(nóng)戶的交易成本。
我國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶平均規(guī)模只有8畝耕地，農(nóng)業(yè)剩余很少，是一個生活生產(chǎn)統(tǒng)一體。在市場經(jīng)濟意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。在我國目前的市場經(jīng)濟條件下，個人所得稅起征點是月收入800元。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。以農(nóng)戶為納稅人，從理論到實踐都有問題。
從農(nóng)產(chǎn)品成本核算來考察，農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率是農(nóng)、工、商、建、運、服各行業(yè)只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。但納稅人是農(nóng)戶，不是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶作為一個核算主體，它一年耗費在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動量，全國勞均不足80天，大量活勞動對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是虛費的，但對農(nóng)戶經(jīng)營成本來說是實實在在的支持。作為經(jīng)營單位的所得稅是剩余價值M的分割，是利潤的社會扣除。農(nóng)戶的所謂純收入V+M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負值。因此，無論從理論上，還是從實踐上，農(nóng)戶都不宜當納稅人。農(nóng)民目前已無稅可納了。農(nóng)業(yè)勞動在現(xiàn)實的中國已不是簡單勞動，而是相當復雜的勞動。同是一個人，在城市打工一個月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。這說明目前相當多的農(nóng)業(yè)勞動力是在萎縮條件下再生產(chǎn)的。產(chǎn)生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個人的活，六個人干，必然是六個人吃兩個人的飯。所以，只要農(nóng)戶沒有轉化為企業(yè)，就不應該是納稅人。
我們應該通過明租、正稅、除費理順農(nóng)業(yè)分配關系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。明租，農(nóng)戶種社區(qū)土地只交地租，不是納稅人，不向政府交稅，也不向社區(qū)交義務性、強制性的費;正稅，政府及其下伸機構為納稅人服務的一切費用都堂堂正正通過由法律規(guī)定的稅來獲得。稅外停止一切收費。收稅是政府行為，收費是商業(yè)行為。社區(qū)土地產(chǎn)權法定代表機構是土地資產(chǎn)稅的納稅人;農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。改革后的農(nóng)業(yè)稅不再含土地資產(chǎn)稅，只是企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)應該統(tǒng)一稅制。什么時候農(nóng)
民和市民可比月收入達到個人所得稅起征點，再討論對農(nóng)民收稅問題。
鑒于目前城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)業(yè)企業(yè)化困難較大，我們建議免征農(nóng)業(yè)稅五年，縣、鄉(xiāng)、村行政費用由中央財政撥付。為了強化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。在這種條件下免稅，對小農(nóng)戶影響不會很大，不會產(chǎn)生逆調節(jié)效應。當前免稅主要是鼓勵企業(yè)化農(nóng)場的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。企業(yè)化農(nóng)場象經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一樣，成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整期的經(jīng)濟性特區(qū)，吸引內外商到農(nóng)村去投資建場(廠)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風險大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。
國家投資大規(guī)模興修農(nóng)田水利
我們應該承認80年代農(nóng)業(yè)的好形勢，除了價格推動之外，公社時期大型水利建設的遺產(chǎn)起了巨大作用。近些年旱澇成災面積不斷擴大，說明我們在水利建設上投入不足、遺產(chǎn)耗費破壞得比較嚴重。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展觀的轉變，糧食安全觀也應該轉變。把產(chǎn)量安全觀轉變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。國家應該把補貼糧食流通的資金投入大規(guī)模農(nóng)田水利建設上去，儲糧于土、儲糧于水、儲糧于科技。目前國際糧食價格便宜，我們應該全面放開糧食市場，讓市場調節(jié)生產(chǎn)和消費，放寬進口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財政補貼進一步加大農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當數(shù)量種糧農(nóng)民轉化為工程大軍，通過轉業(yè)增加收入。
有人說，21世紀的戰(zhàn)爭是爭奪水資源的戰(zhàn)爭。這話不無道理。我國水資源嚴重不足，但又常常受洪水威脅。水利建設的指導思想應該是建立排蓄結合，明暗結合、地上與地下結合，能夠調節(jié)水的時空分布的水網(wǎng)體系。關鍵是把水留在境內，變洪災為水利。這是一個宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動力全部投入這一工程，本世紀也難以完成。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟結構和國力，采取以活勞動投入為主，以工代賑的辦法，興修水利是可行的，一年動用一千萬個‘河工’，也是可能的。一個勞動力一年3600元工資，1000萬勞動力耗費360億元。按物耗、人耗比一比一計，物耗也是360億元。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。提高了農(nóng)民的收入，緩和了城市化的壓力，又以大量的勞動積累改善了水土資源環(huán)境，形成大量固定資產(chǎn)，使土地資本迅速升值。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要劃算多了。
只要有足夠的優(yōu)質的水、土資源、良種等科技要素，糧食安全就有保證。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產(chǎn)出來。況且我們有國家儲備，有一定數(shù)量的效益高的正常糧食產(chǎn)量，糧食安全是不成問題的。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當做一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的市場基礎就形成了。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟利益運行。農(nóng)民才真正擺脫土地、糧食的奴役，成為自己命運的主人，從自在走向自為。
可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。
加速中等城市擴容和政府廉租房建設我國小城鎮(zhèn)偏多，大、中城市偏少。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個農(nóng)業(yè)勞動力，一年就是2000萬個，我們還愁什么?但實際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。這說明中等城市吸納勞動力的能力也很弱。我們應該優(yōu)先加速中等城市擴容，為特大城市設置保護帶減輕壓力。
中等城市主要是指20萬到50萬之間的地區(qū)性中心城市。這種城市積聚了相當?shù)慕?jīng)濟能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現(xiàn)，但由于它們尚處于從小到大的轉換階段。上述兩氣一力積聚得十分緩慢，城市擴容能力低，吸納能力差。在這關鍵時刻，上級政府在財政上給予支持，幫助中等城市加速擴容，對國民經(jīng)濟結構調整具有戰(zhàn)略意義。
投資主要用于城市基礎結構建設和居民住宅建設，吸引農(nóng)民進城、建城、打工、定居。我們應該大量建設政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租(R=P/40X12)，使城市廣大工薪階層和進城農(nóng)民都能租得起住得起。我國目前居民消費結構升級卡在了住的問題上，發(fā)展住宅建設，順應消費結構升級的需要，并將帶動50多個行業(yè)的發(fā)展，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位是相當可觀的。
加速中、小城市擴容和政府廉租房建設的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。近十幾年來，我國各級政府對修路十分重視，也取得了很大的成績，但目前路已不是國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。不用說西部、中部地區(qū)，東部發(fā)達地區(qū)修的高等級公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費了大量資源，對人民現(xiàn)實生活的提高帶動不大，是效益期貨。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社會保障短缺，投資重點排序無論如何也排不到路上，但人們就是對路情有獨鐘。這正是財政孤軍奮進，民間投資、社會消費難以啟動的根本原因。當前加速中等城市基礎結構和住宅建設是增加農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入立竿見影的戰(zhàn)略措施。《中國經(jīng)濟時報》 20xx年4月27日
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