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扶貧 個(gè)人 建議
(興山縣殘聯(lián)楊興森)縣委、縣政府在十一次黨代會(huì)上提出的兩個(gè)走在前列的奮斗目標(biāo)(經(jīng)過(guò)五年的努力，使興山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和水平走在全省山區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)縣的前列)，為全縣人民奔向美好的未來(lái)指明了方向。要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)是殘疾人。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村扶貧工作的深入開(kāi)展，貧困人口不斷下降，農(nóng)村殘疾人貧困問(wèn)題愈來(lái)愈突出，反差愈來(lái)愈大，成為農(nóng)村扶貧、小康建設(shè)工作的一大難題。如何帶領(lǐng)殘疾人全面進(jìn)入小康社會(huì)，已是各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日益重視的問(wèn)題。
一、殘疾人的基本狀況
我縣地處山區(qū)，大部分地區(qū)為坡地，山勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，相對(duì)高差大，交通不便，經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療條件差。全縣人口18萬(wàn)余人，有各類殘疾人12586人，占總?cè)丝诘?.6%，其中農(nóng)村殘疾人10136人，約占?xì)埣踩丝倲?shù)80%。從空間分布上來(lái)看大部分殘疾人分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，越是交通閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人比例越大。從經(jīng)濟(jì)收入上來(lái)看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達(dá)到小康和正在向小康發(fā)展的。這部分殘疾人素質(zhì)較高，有職業(yè)、有技術(shù)、有自己的產(chǎn)業(yè)，多集中在城鎮(zhèn)，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占10%;二是已脫離貧困解決溫飽問(wèn)題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動(dòng)，從事庭院種植養(yǎng)殖、或是手工業(yè)修理服務(wù)、或是在外打工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占60%;三是長(zhǎng)期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘,他們或是看不見(jiàn)、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動(dòng)能力，多年積貧，常年靠救濟(jì)。
從數(shù)據(jù)顯示、自然分布、自身?xiàng)l件分析，不難看出農(nóng)村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貧困數(shù)量大。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)納入農(nóng)村特困救助人口6317人，其中殘疾人2526人，占40%。隨著小康進(jìn)程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來(lái)越大，相對(duì)貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會(huì)加大貧困殘疾人數(shù)量。二是貧困程度深。全縣700元收入以下的家庭可以說(shuō)全部為殘疾人家庭。盡管各級(jí)逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對(duì)一些無(wú)任何勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)人的“三無(wú)”特困殘疾人來(lái)說(shuō)，只能維持基本生存。
二、存在的問(wèn)題
殘疾人的貧困導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，其最突出的體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
1、殘疾人生活生存質(zhì)量差。首先最直觀的是住房質(zhì)量差，農(nóng)村住房有三種類型，一是預(yù)制樓房，二是土木結(jié)構(gòu)的新房，三是多年的老土房。不消說(shuō)殘疾人大都是居住在舊土房里了，“危、破、陋”是其特征。在全縣茅草屋改造中70%是殘疾人的。其次是生活質(zhì)量差。按我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)以滿足基本生活需求來(lái)測(cè)算，我縣三分之一的殘疾人處于極端貧困，三分之二的殘疾人處于一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展仍然徘徊在貧困邊緣。走進(jìn)殘疾人家庭，多數(shù)是空空的什么也沒(méi)有，電視、電話、家庭影院這些當(dāng)代已普及的文化生活家常電器，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)是奢侈品，因?yàn)闇仫柹形唇鉀Q的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問(wèn)題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因?yàn)樗麄兏揪蜎](méi)有余錢看病吃藥。得了病這無(wú)疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那么又病又殘的他們就只能等著救濟(jì)了。
2、殘疾人受教育程度低，整體素質(zhì)差。1.2萬(wàn)殘疾人中文盲占三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人;在中青年殘疾人中完成九年義務(wù)制教育的人也只能是半數(shù);適齡的殘疾少年兒童我縣統(tǒng)計(jì)約540人，能進(jìn)入學(xué)校接受教育的只有260人，入學(xué)率偏低，能接受大中專教育的，12856人中約有大中專學(xué)歷的也就是十來(lái)人，千分之一。大多是自學(xué)成才，而且其中有些是健全人轉(zhuǎn)為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無(wú)幾。目前殘疾人接受教育仍然十分困難，其主要原因是殘疾人家庭困難，為減輕負(fù)擔(dān)不愿意送孩子上學(xué)，輟學(xué)退學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于文盲比例大，受教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落后，整體素質(zhì)低下造成精神貧困。這樣因物質(zhì)貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過(guò)來(lái)加深了物質(zhì)貧困。惡性循環(huán)的鎖鏈?zhǔn)`了殘疾人，長(zhǎng)期不能掙脫貧困。
3、殘疾人社會(huì)就業(yè)難、且面窄。首先是因?yàn)闅埣踩怂刭|(zhì)低下，又有身體功能的障礙，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)含量較高的崗位需要，所以殘疾人勞動(dòng)就業(yè)難，擇業(yè)面窄。目前，在有就業(yè)條件和就業(yè)要求的820名殘疾人中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的不足60人，僅占7%，且以自謀職業(yè)為主。其次是社會(huì)存在偏見(jiàn)，不少單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不安排殘疾人就業(yè)，有的單位既不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，因此，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障金收繳率都低。三是近些年來(lái)我縣國(guó)有、集體企業(yè)和一些事業(yè)單位相繼破產(chǎn)、改制，減員增效，首先減的是勞動(dòng)技能差的殘疾人，已就業(yè)的殘疾人時(shí)刻面臨著減員的危險(xiǎn)，就業(yè)的殘疾人普遍收入較低，平均300元左右，只略高于最低生活線。這樣的收入水平是難于供養(yǎng)家庭、教育子女和看病吃藥的。
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