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2015食品安全工作要點(diǎn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，緊緊圍繞“五個(gè)更加”，深入貫徹落實(shí)全區(qū)工商行政管理工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)工商局今年食品安全工作總體部署及要求和市委、市政府創(chuàng)建全國食品安全城市的任務(wù)目標(biāo)，突出專項(xiàng)整治，在更加高效加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管中樹立執(zhí)法權(quán)威，有力維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，切實(shí)保障消費(fèi)者消費(fèi)安全。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)工作，繼續(xù)加大食品安全執(zhí)法力度，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面完成食品安全監(jiān)管工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)：確保全市商嘗超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營戶持證照率達(dá)到100%；確保全年完成快速檢測(cè)4224個(gè)批次食品的目標(biāo)任務(wù)；全面完成 200家“食品安全示范店”創(chuàng)建工作；年底前全市完成3500戶食品經(jīng)營者落實(shí)食品電子監(jiān)管的工作目標(biāo)。
二、工作重點(diǎn)
要按照《關(guān)于印發(fā)全區(qū)工商系統(tǒng)2015年實(shí)施民生計(jì)劃切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方案的通知》（寧工商消字〔2015〕42號(hào)）安排，認(rèn)真貫徹實(shí)施好《食品安全法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)格落實(shí)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，認(rèn)真履行法定職責(zé)，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，著力解決食品安全突出問題，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（一）著力抓好食品市場(chǎng)主體監(jiān)管，努力落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。要依法核發(fā)《食品流通許可證》，特別要把乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，對(duì)涉及經(jīng)營乳制品的食品經(jīng)營戶，注冊(cè)登記時(shí)要予以標(biāo)明，對(duì)乳制品等食品經(jīng)營者進(jìn)行分類列項(xiàng)管理，對(duì)流通許可證中未載明乳制品經(jīng)營范圍者違法經(jīng)營乳制品的要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決杜絕無證照從事食品經(jīng)營活動(dòng)，確保食品市場(chǎng)主體資格合法有效。
（二）著力抓好食品經(jīng)營者的自律制度建設(shè)，完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票及進(jìn)銷貨臺(tái)賬等自律制度，切實(shí)鞏固規(guī)范“一單通”臺(tái)賬的使用；二是鞏固和深化熟食制品監(jiān)管“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，在全市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中推行熟食制品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”；三是在食品加工小作坊中全面落實(shí)“食品原材料、添加物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬制度、食品添加劑使用記錄臺(tái)賬制度、食品小作坊消毒記錄臺(tái)賬制度、不合格食品召回銷毀記錄臺(tái)賬制度”四類臺(tái)賬制度，切實(shí)解決食品經(jīng)營進(jìn)貨渠道不清、添加物質(zhì)不明、問題食品處置等突出問題，引導(dǎo)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。同時(shí)將“四項(xiàng)制度”同市場(chǎng)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)格評(píng)定程序，全面落實(shí)抓出效果；四是進(jìn)一步完善和落實(shí)食品攤販“兩項(xiàng)制度”。在餐飲類以外的食品攤販中全面推行“食品攤販備案制、食品攤販公示卡”兩項(xiàng)制度，重點(diǎn)解決食品安全可追溯等問題，積極引導(dǎo)規(guī)范食品攤販的經(jīng)營行為，確保食品消費(fèi)安全。五是進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)食品配送“五項(xiàng)制度”，重點(diǎn)抓好配送車輛和食品倉庫的監(jiān)管，大力加強(qiáng)食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管執(zhí)法力度，按照“深入發(fā)動(dòng)、周密部署、典型引導(dǎo)、全面落實(shí)”的要求，采取有效措施，建立起源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
（三）著力抓好食品質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)信息發(fā)布程序。要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢測(cè)和快速檢測(cè)工作，切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉等乳制品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步提高快速檢測(cè)水平，嚴(yán)格落實(shí)食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保食品抽樣檢測(cè)工作的正常有序開展。要按照《銀川市工商局2015年流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)工作計(jì)劃表》（附件1）的安排，認(rèn)真開展食品快速檢測(cè)，確保全年完成快速檢測(cè)4224個(gè)批次食品的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)檢測(cè)箱（基層工商所）每季度檢測(cè)不得少于32個(gè)批次�？h（市）分局要做好登記統(tǒng)計(jì)和留底存檔工作，做到有據(jù)可查和規(guī)范管理。要進(jìn)一步指導(dǎo)、督促大型農(nóng)貿(mào)市嘗大型超市盡快建立食品安全快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)，依法嚴(yán)格食品質(zhì)量檢測(cè)信息發(fā)布紀(jì)律，凡未經(jīng)市局批準(zhǔn)不得發(fā)布食品質(zhì)量抽樣檢測(cè)的不良信息。
（四）著力抓好清真食品監(jiān)督管理，努力維護(hù)清真食品市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)抓好清真食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于在全市推行清真食品市場(chǎng)監(jiān)管兩項(xiàng)制度的實(shí)施意見》（銀工商食字〔2010〕264號(hào)）在全市食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全面推行清真食品市場(chǎng)監(jiān)管“四員一體制度”、“統(tǒng)一標(biāo)牌制度”，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)系，不斷提高清真食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，凈化清真食品市場(chǎng)秩序，力爭(zhēng)把清真食品市場(chǎng)監(jiān)管工作打造成工商部門食品監(jiān)管的新亮點(diǎn)。
（五）著力抓好加工小作坊監(jiān)督管理，努力消除食品安全隱患。按照《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)商嘗超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理職責(zé)，鞏固提高食品加工小作坊“四項(xiàng)制度”、食品攤販“兩項(xiàng)制度”，強(qiáng)化《關(guān)于進(jìn)一步健全食品小作坊及食品攤販長(zhǎng)效監(jiān)管制度的通知》（銀工商食字〔2010〕209號(hào)）的落實(shí)，監(jiān)督經(jīng)營者建立好原、輔料和食品添加劑的“一單通”進(jìn)貨臺(tái)賬制度，切實(shí)規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（六）著力抓好信用分類監(jiān)督管理，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效能。制定初步方案試行《食品安全分級(jí)分類監(jiān)管制度》，研發(fā)相應(yīng)的分類軟件，對(duì)食品經(jīng)營者實(shí)行信用評(píng)定動(dòng)態(tài)監(jiān)管；在校園周邊和重點(diǎn)區(qū)域的食品經(jīng)營戶中推行誠信、守信、警示、失信（吊銷執(zhí)照）評(píng)價(jià)公示制，按社區(qū)（村）對(duì)食品經(jīng)營者開展的社會(huì)公開評(píng)價(jià)制度。扎實(shí)推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)，要按照區(qū)市局流通環(huán)節(jié)創(chuàng)建食品安全示范店工作安排和“四規(guī)范、五統(tǒng)一”的要求，全面完成 200家“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，如期完成兩年內(nèi)在每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)至少創(chuàng)建一個(gè)食品安全示范店的創(chuàng)建目標(biāo)。對(duì)人口密集、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)社區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)建多個(gè)食品安全示范店，充分發(fā)揮示范店履行法定責(zé)任和義務(wù)、規(guī)范經(jīng)營行為、保障食品質(zhì)量消費(fèi)安全的示范引導(dǎo)作用,切實(shí)促進(jìn)和維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要繼續(xù)加大農(nóng)村食品安全示范店的創(chuàng)建力度，強(qiáng)化規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范店的示范帶動(dòng)作用，為廣
大農(nóng)村消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)安全的食品消費(fèi)環(huán)境。
（七）著力抓好推行食品安全電子監(jiān)管，全面提升食品安全監(jiān)管水平。按照自治區(qū)工商局《關(guān)于落實(shí)2015年食品電子監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的通知》安排，年底前要完成3500戶食品經(jīng)營者落實(shí)食品電子監(jiān)管的工作目標(biāo)，食品批發(fā)戶（含批發(fā)、配送企業(yè)及本地生產(chǎn)企業(yè)批發(fā)部）安裝、運(yùn)行食品電子監(jiān)管“一票通”覆蓋率100%，大中型商嘗超市使用電子終端查詢機(jī)覆蓋率100%。各局要加大食品安全電子監(jiān)管的推行力度，積極與當(dāng)?shù)仉娦挪块T加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，定期開展對(duì)基層巡查人員食品電子監(jiān)管軟件操作運(yùn)用及監(jiān)管信息錄入技能的培訓(xùn)工作，突出本局實(shí)際，合理地將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每月中。市局將適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行檢查，組織考核驗(yàn)收，并作為年終目標(biāo)考核的依據(jù)。
（八）著力抓好食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷過期霉變有毒有害食品、三無食品及不合格食品的違法違章行為，監(jiān)督媒體食品廣告發(fā)布情況，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為，尤其是保健食品宣傳療效、食品商標(biāo)傍名牌的違法案件，著力解決食品市場(chǎng)的突出問題。一是集中開展重點(diǎn)品種（食品調(diào)味料和食品添加劑、熟食和半成品食品、乳制品、保健食品、面食半成品、瘦肉精、地溝油、清真食品等）的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格添加劑和乳制品經(jīng)營者的主體資格審查，凡不符合要求的要取消其經(jīng)營資格，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)貿(mào)市嘗農(nóng)村集市、食雜店為重點(diǎn)，突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查。建立健全經(jīng)營者自律機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)市場(chǎng)開辦者的責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。三是集中開展重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。主要是集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是“五一”、“十一”、“中秋”、“ 開齋節(jié)”、“ 古爾邦節(jié)”等節(jié)日性食品的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，要采取有效措施，該下架的下架，該銷毀的銷毀，切實(shí)保障節(jié)日和季節(jié)性食品消費(fèi)安全，確保廣大消費(fèi)者安全消費(fèi)。對(duì)在專項(xiàng)整治中發(fā)生的突發(fā)事件、重大情況和重大案件等問題，要隨時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)和誤報(bào)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各局要對(duì)事關(guān)百姓身體健康的重要食品、重大案件、重點(diǎn)整治做到第一時(shí)間布置、第一時(shí)間跟蹤、第一時(shí)間督查。層層簽訂食品安全責(zé)任書，一把手對(duì)全市流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室做好協(xié)調(diào)工作，各工商所分工到人，責(zé)任到人。要制定目標(biāo)，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施，加大落實(shí)。切實(shí)履行本轄區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)基層工商所的指導(dǎo)和督查，全力落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)配合，強(qiáng)化監(jiān)管。各局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、民委等部門之間的協(xié)作配合，齊抓共管，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通情況，提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。特別是要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)，爭(zhēng)取檢測(cè)費(fèi)用，增強(qiáng)檢測(cè)能力。各局按照市食品安全委員會(huì)的改革要求，要強(qiáng)化食品經(jīng)營者基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，制定完善的食品市場(chǎng)巡查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”市場(chǎng)巡查機(jī)制，著力解決“巡而不查、查而不細(xì)、查而不嚴(yán)、查而無果”的問題，增加巡查頻次，提高巡查效率，重視巡查質(zhì)量，實(shí)行月檢查卡，加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和日常巡查力度，全力抓好流通環(huán)節(jié)食品安全各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保流通環(huán)節(jié)食品安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。市局要加強(qiáng)對(duì)食品安全專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督促檢查，針對(duì)不同的整治內(nèi)容，要有針對(duì)性地制定督查計(jì)劃，采取明查暗訪等有效方式，跟蹤問效抓好落實(shí)。要主動(dòng)深入基層、深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。市局對(duì)各縣（市）分局開展食品安全監(jiān)管工作情況每?jī)稍轮辽俣綄?dǎo)檢查一次，對(duì)工作進(jìn)展迅速、措施得力的要通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作推諉、敷衍塞責(zé)的部門要通報(bào)批評(píng)，并納入年度考核內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各局要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營戶和消費(fèi)者食品安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，普及食品安全知識(shí)，切實(shí)提高經(jīng)營者的自律意識(shí)和守法意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，努力營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和支持食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍。市局準(zhǔn)備在8月份組織全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)和快速檢測(cè)培訓(xùn)，各局要認(rèn)真組織干部積極參加。適時(shí)向社會(huì)公示不合格食品和食品安全違法行為，增強(qiáng)社會(huì)輿-論監(jiān)督，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。
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