對統(tǒng)計工作的建議

　　投資一直是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，正確反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計及對國民經(jīng)濟核算工作尤為重要。本文從固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作實踐就進一步提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量談幾點建議。

　　對統(tǒng)計工作的建議 篇1

　　一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的特點

　　眾所周知，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍是指全社會建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。把固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟現(xiàn)象作為統(tǒng)計對象，包括各種經(jīng)濟組織建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，從建設(shè)準備開始，經(jīng)過建筑施工、設(shè)備安裝、建筑投產(chǎn)的全過程。根據(jù)這一概念描述，體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作有如下特點：

　　一是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計對象的廣泛性

　　凡是屬于為社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復(fù)使用，并在使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料，單位價值在規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)都屬于統(tǒng)計對象。這一描述，反映了固定資產(chǎn)投資對象的廣泛性，投資主體涉及到國民經(jīng)濟各行業(yè)。

　　二是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位的不固定性

　　一個單位往往建造和購置固定資產(chǎn)通常是在一個較為確定的時間內(nèi)完成，加之一個單位要通過固定資產(chǎn)投資項目審批單位下達計劃并進行投資后，才能成為固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計單位，因此固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位與一些統(tǒng)計專業(yè)相比，具有不固定性。

　　三是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息及時性

　　由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是在獲取投資項目建設(shè)信息基礎(chǔ)上建立統(tǒng)計報表關(guān)系進行投資統(tǒng)計工作，因此為確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位不漏，要求統(tǒng)計專業(yè)人員需要及時了解轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的動態(tài)信息。事實上，目前許多投資項目的立項、審批、備案工作不是在同一部門，也不可能只經(jīng)過同一級部門就能完畢，實踐看要及時、準確掌握不屬于同級部門審批的投資項目的統(tǒng)計信息難度較大。根據(jù)投資統(tǒng)計報表制度要求固定資產(chǎn)投資項目是按項目在建地進行統(tǒng)計，在統(tǒng)計專業(yè)人員不完全掌握投資建設(shè)項目的相關(guān)統(tǒng)計信息的狀況下，常常依靠項目清理取得相應(yīng)統(tǒng)計信息，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息工作滯后，同時也影響到固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　四是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的工程專業(yè)性

　　按工作量統(tǒng)計是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計原則，即工程形象進度法填報固定資產(chǎn)投資額。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要取自施工單位或監(jiān)理部門每月報給建設(shè)方的進度報表，而這一數(shù)據(jù)取得的原則不僅要求建立在施工單位或監(jiān)理部門管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，而且還需要負責(zé)投資統(tǒng)計的專業(yè)人員應(yīng)具備一定的建筑工程專業(yè)基礎(chǔ)知識。

　　二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作面臨的困難和問題

　　由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計種種特點，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計實際工作面臨較多困難和問題。具體表現(xiàn)如下：

　　一是在信息取得上的協(xié)調(diào)難度較大

　　未經(jīng)本級政府發(fā)改部門批準的項目信息獲取過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、難度大，通常是由地、市級的統(tǒng)計部門與發(fā)改部門經(jīng)過協(xié)商取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而縣級統(tǒng)計部門再從地、市級統(tǒng)計部門倒轉(zhuǎn)這一部分數(shù)據(jù)資料，無形中增加了數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)。獲取通過發(fā)改、建設(shè)等部門審批的項目數(shù)據(jù)已是如此之難，收集未通過發(fā)改、建設(shè)等部門審批的項目的相應(yīng)統(tǒng)計信息更難，如有部份項目是通過地區(qū)一級經(jīng)信部門審批，行政機關(guān)、事業(yè)單位的大批固定資產(chǎn)購置經(jīng)過財政部門才能掌握，等等。要準確掌握類似的固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計信息，只好依靠清理項目。

　　二是部門聯(lián)動機制不暢通

　　早在1991年國家統(tǒng)計局、國家計委、建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行四家部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資項目新開工統(tǒng)計和竣工統(tǒng)計報告制度的通知》，根據(jù)通知規(guī)定：1、項目建設(shè)單位開工要進行統(tǒng)計登記，建設(shè)單位應(yīng)在收到批準文件15日內(nèi)向所在地統(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記，填寫新開工項目統(tǒng)計登記表;2、項目建設(shè)單位應(yīng)向統(tǒng)計部門提供竣工統(tǒng)計報告，即建設(shè)項目在全部建成投產(chǎn)或峻工后，統(tǒng)計部門參加驗收會，并負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對各項固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料予以核查，提出意見。建設(shè)單位要在建設(shè)項目全部建成投產(chǎn)竣工驗收后一個月內(nèi)將主要驗收資料報送統(tǒng)計部門登記備案，并按照統(tǒng)計制度編報全部建成投產(chǎn)項目統(tǒng)計報告。這兩項規(guī)定，對通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗項目投資實施情況起到很好作用，但在實際操作中，由于在報送資料方面各部門沒有形成共識，沒有建立起相應(yīng)的約束機制，當(dāng)固定資產(chǎn)投資項目經(jīng)建設(shè)部門批準開工建設(shè)后，統(tǒng)計部門就成為一個孤立收集項目建設(shè)信息的部門。特別是驗收的竣工項目，統(tǒng)計報表上計劃總投資與實際投資差距過大，增加了投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢量。

　　三是部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、內(nèi)容界定存在差異

　　根據(jù)實踐，舉一例:如原煤生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計應(yīng)包括哪些?單憑對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的概念理解，企業(yè)統(tǒng)計人員難于清晰。通過查看資料：具體應(yīng)包括井下技術(shù)改造工程、地面擴大再生產(chǎn)的廠區(qū)建設(shè)、拆遷安置、土地費用等，但對于井下工程部份，包括購買的材料、部件等。疑問焦點通常在人員工資部分，一是井下技術(shù)改造時有原煤產(chǎn)量(通常稱為工程煤)，這部分人員即是為技術(shù)改造出力的人員，也是原煤生產(chǎn)技術(shù)人員，那么在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，他們的'工資是否算入相關(guān)指標?相應(yīng)的電費等等費用是否也要算入?往往行業(yè)主管部門認為應(yīng)該算，因為都是為工程建設(shè)技改產(chǎn)生的費用。這里存在一個投資統(tǒng)計包括的統(tǒng)計內(nèi)容問題。由于統(tǒng)計內(nèi)容劃分不清楚，常常出現(xiàn)一個企業(yè)的同一個投資項目由不同的統(tǒng)計人員得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，這樣就要求對行業(yè)項目投資的統(tǒng)計范圍、內(nèi)容界定必須清楚。

　　四是企業(yè)項目建設(shè)的管理人員與統(tǒng)計人員形成“兩張皮”

　　在投資統(tǒng)計工作實踐中，企業(yè)負責(zé)投資統(tǒng)計的人員與負責(zé)投資管理的人員是分開的，因此在填報投資統(tǒng)計報表時，由于統(tǒng)計人員對工程實施情況不熟悉，導(dǎo)致統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與實踐工程進度有偏差。此外，有部分指標數(shù)據(jù)，統(tǒng)計人員是按照財務(wù)撥付款數(shù)額進行統(tǒng)計上報，而忽視了參考工程形象進度方面的評估，造成統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與實際進度不一致。發(fā)生以上現(xiàn)象，主要反映出部分企業(yè)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的不重視。

　　三、對做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的幾點建議

　　針對現(xiàn)行固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中面臨的困難和存在的問題，為進一步加強和改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　一是建立部門填報投資統(tǒng)計信息制度。擴大報送投資項目月度審批表范圍，把經(jīng)信、財政、衛(wèi)生等部門審批的項目納入與發(fā)改、建設(shè)部門的一樣實行常態(tài)化管理，發(fā)送月度審批表，實行報表制度。

　　二是建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作部門協(xié)作機制。特別要加強建立固定資產(chǎn)投資項目新開工統(tǒng)計和竣工統(tǒng)計報告制度，以制度的形式固定下來。只要有新開工項目，必須與統(tǒng)計部門建立統(tǒng)計報表關(guān)系后，建設(shè)部門才頒發(fā)開工許可證，這樣即可保證開工項目不重不漏，也可以保證項目實施期間上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同一性，同時也可以起到部門間互相檢驗的作用。此外，對竣工項目，特別是竣工的本地大項目，實行統(tǒng)計報告制度，通過投資統(tǒng)計報表、工程進度報表對竣工項目的投資、總投資等數(shù)據(jù)進行互相檢驗，在保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，保證工程投資數(shù)據(jù)的準確性。經(jīng)過以上部門共同協(xié)作，銀行、建設(shè)、發(fā)改、統(tǒng)計部門就同一項目所取得的數(shù)據(jù)也不會存在差異。

　　三是對行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑、范圍的規(guī)定細化。只有統(tǒng)計口徑、填報范圍一致，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性與一致性。從目前看，特別要對行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的內(nèi)容、范圍進一步明確，這也是提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量一項重要措施，也是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法制度完善需要考慮的一個方面。

　　四是進一步加強對部門、企業(yè)投資統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實踐看，部門、企業(yè)上報行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)與上報統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異，反映最集中的就是統(tǒng)計口徑的不一致，對指標理解的不同，導(dǎo)致一個企業(yè)存在兩個或多個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。為杜絕這一情況，只有加強對部門和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　對統(tǒng)計工作的建議 篇2

　　為了綜合反映建筑企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和水平，國家統(tǒng)計局1983年在國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系中增加了建筑業(yè)總產(chǎn)值指標，并規(guī)定了統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑，這在當(dāng)時建筑企業(yè)跨區(qū)域活動較少的情況下，對于準確反映一個地區(qū)的建設(shè)成果起到了積極作用，但隨著企業(yè)綜合實力的增加，跨區(qū)域建設(shè)活動日益頻繁，現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在改革的必要：

　　一、現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計辦法存在的問題

　　1、現(xiàn)行統(tǒng)計方法中，GDP與建筑業(yè)的計算原則不一致。GDP是指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，是各級地方政府考核工作政績的主要指標。GDP核算是各專業(yè)經(jīng)濟總量求和的'核算最終結(jié)果，它的核算方法是以“地域”為原則，即所在地常住單位生產(chǎn)活動的最終反映。而建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計是以建筑業(yè)企業(yè)工商注冊所在地為填報原則。也就是說，外地建筑業(yè)施工企業(yè)建筑總產(chǎn)值中的增加值進入不了本區(qū)域內(nèi)GDP核算體系。

　　2、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)的計算原則不一致。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是以在本地實際投資為統(tǒng)計對象，包括外地企業(yè)在本地投資（招商引資項目）。而建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計不包括外地施工企業(yè)在本地形成的產(chǎn)值。

　　3、現(xiàn)行建筑業(yè)統(tǒng)計中缺少無資質(zhì)建筑企業(yè)的產(chǎn)值。現(xiàn)行統(tǒng)計制度定期報表中只統(tǒng)計在本地注冊具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，沒有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)，即使有工作量也不進行填報，使這部分產(chǎn)值沒有納入統(tǒng)計。

　　二、問題產(chǎn)生的根源

　　現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計原則是以建筑業(yè)企業(yè)工商注冊所在地為填報原則。在外地施工的建筑業(yè)企業(yè)要回到工商注冊所在地進行產(chǎn)值填報。所以一個地方城市建設(shè)形象工程形成的實際視覺產(chǎn)值就和統(tǒng)計報表反映的產(chǎn)值有差距，甚至差距很大。產(chǎn)生這種問題的原因不是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局漏統(tǒng)，而是統(tǒng)計方法制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的變化。

　　三、對建筑業(yè)統(tǒng)計工作的建議

　　1、不能以現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評估GDP。按現(xiàn)行統(tǒng)計制度，GDP是按在地原則計算的，而建筑業(yè)產(chǎn)值是按企業(yè)登記注冊地統(tǒng)計的，因而，造成一部分外地施工企業(yè)建筑業(yè)增加值無法計入GDP總量中，造成現(xiàn)行GDP不能客觀真實反映一個地方的經(jīng)濟總量水平。這樣評估尤其對外地施工企業(yè)進駐較多的縣市不公平。

　　2、不能以現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評估固定資產(chǎn)投資。按現(xiàn)行的統(tǒng)計制度，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計包括外地企業(yè)在本地的投資，而建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計不包括外地施工企業(yè)在本地形成的產(chǎn)值。用現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評估固定資產(chǎn)投資，對外來建筑企業(yè)產(chǎn)值比重較高的縣市顯然有失公允。

　　四、目前經(jīng)開區(qū)實際情況

　　經(jīng)開區(qū)近幾年城市建設(shè)日新月異，發(fā)展速度突飛猛進，外地建筑施工企業(yè)在市場上占有相當(dāng)大的份額。據(jù)最近調(diào)查摸底的情況，2020年，經(jīng)開區(qū)具有資質(zhì)等級的本地建筑業(yè)施工企業(yè)XX戶，本地建筑業(yè)總產(chǎn)值達XXX億元。外地建筑施工企業(yè)XXX戶，外地施工企業(yè)產(chǎn)值XXX億元左右，占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的XXX%。因為統(tǒng)計方法制度的原因，這XXX億建筑業(yè)總產(chǎn)值不能進入經(jīng)開區(qū)的統(tǒng)計口徑，相關(guān)的建筑業(yè)增加值進入不了GDP核算體系，出現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)的建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況不匹配的情況。

　　對統(tǒng)計工作的建議 篇3

　　能源問題近年來成為全社會關(guān)注的焦點，黨中央、國務(wù)院對能源問題的關(guān)注是空前的，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)成為當(dāng)今社會發(fā)展的主流。作為政府統(tǒng)計部門，切實的做好能源統(tǒng)計監(jiān)測工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。如何運用準確、客觀、真實的能耗數(shù)據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)是做好當(dāng)前能源統(tǒng)計工作的關(guān)鍵和重點。目前國家和xx省統(tǒng)計局已經(jīng)制訂了一系列的能源統(tǒng)計指標體系，各級統(tǒng)計部門在堅決落實國家能源統(tǒng)計制度的同時，也在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題，下面就xx市當(dāng)前的能源統(tǒng)計現(xiàn)狀以及日常統(tǒng)計工作中存在的困難和問題做分析和研究。

　　一、xx市能源統(tǒng)計發(fā)展?fàn)顩r

　　（一）xx市能源統(tǒng)計的發(fā)展情況

　　80年代初期，在國家統(tǒng)計指標體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計指標，當(dāng)時能源統(tǒng)計隸屬于物資統(tǒng)計；到90年代中期，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理；20xx年后，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強。特別是20xx年以來，能源統(tǒng)計調(diào)查工作由規(guī)模以上向全社會擴展，調(diào)查范圍的擴大和指標的不斷增多，與能源統(tǒng)計力量的相對薄弱形成明顯的對照。在這種形勢下，各省轄市以上統(tǒng)計部門相繼建立了專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)。20xx年以來，各省、市兩級統(tǒng)計局也設(shè)立了專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)，目前我省11個地市基本上都成立了能源科，xx市也于20xx年下半年經(jīng)編辦批文正式成立能源科，專門負責(zé)全市的能源統(tǒng)計調(diào)查。

　�。ǘ�）統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)調(diào)查情況

　�。�1）近幾年的能源報表范圍

　　近幾年根據(jù)國家和省里的能源報表制度規(guī)定，xx市統(tǒng)計范圍包括：1、轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活能源消費活動。2、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。3、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。4、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)。5、鐵路、公路、運輸企業(yè)。6、主要能源生產(chǎn)和銷售企業(yè)等。

　�。�2）近年xx市能源消費現(xiàn)狀

　　近幾年來，xx市在加速推進工業(yè)化進程中，始終堅持把節(jié)能降耗作為重要抓手，使能源消費增長明顯慢于經(jīng)濟增長，單位gdp能耗水平呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢，節(jié)能降耗取得初步成果。

　　一是總體能耗水平逐年下降。近兩年，xx市全社會能源消費總量呈現(xiàn)增速減緩、能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善的態(tài)勢，20xx年全年能源消費總量為686.75萬噸標準煤（等價值），同比增長9.60%,低于gdp的增長速度2.2個百分點；萬元gdp能耗為3.67噸標準煤，比全省平均水平高0.78噸標準煤。20xx年全年能源消費總量為755.04萬噸標準煤（等價值），同比增長9.81%,低于gdp的增長速度6.39個百分點；萬元gdp能耗為3.48噸標準煤，比全省平均水平高0.72噸標準煤。雖然萬元gdp能耗沒有完成當(dāng)年下降5.6%的目標，但降幅比上年加快3.29個百分點（20xx年的能源消費量數(shù)據(jù)經(jīng)省局核定后，于5月底6月初向社會發(fā)布）。

　　二是結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻突出。全市工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著，拉動gdp單耗下降較多。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量494.36萬噸標準煤，比上年增長1.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27.7%相比低26.6個百分點，萬元工業(yè)增加值能耗為6.71噸標準煤。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量529.44萬噸標準煤，比上年增長7.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.5%相比低21.4個百分點，萬元工業(yè)增加值能耗為6.12噸標準煤，同比下降8.76%。

　　三是重點企業(yè)能耗有所下降。近幾年全市重點耗能企業(yè)的節(jié)能已見成效。據(jù)20xx年度重點耗能企業(yè)綜合能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx市47戶重點耗能企業(yè)綜合能耗量為475.8萬噸標煤，同比下降2.61%。主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗比上年明顯下降,其中火力發(fā)電煤耗由20xx年的320噸標煤下降到316噸標煤;合成氨綜合能耗由20xx年的2027噸標煤下降到1903噸標煤;氧化鋁綜合能耗由20xx年的651噸標煤下降到596噸標煤;煉鐵綜合能耗由20xx年的1109噸標煤下降到968噸標煤。

　�。�3）xx省節(jié)能降耗“三個體系”的建立

　　20xx年6月，xx省人民政府以晉政發(fā)[20xx］16號文件下發(fā)了節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知，部署了在全省全面建立節(jié)能降耗調(diào)查指標體系、監(jiān)測指標體系和考核指標體系工作。

　　為了全面了解掌握全省全社會能源生產(chǎn)、流通、消費情況，監(jiān)測能源經(jīng)濟運行、能源使用效益和有效推進全省節(jié)能降耗工作，我省設(shè)立了《xx省節(jié)能降耗統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測制度》，制度包括以下內(nèi)容：1、全省能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。2、全社會能源消費的統(tǒng)計調(diào)查與節(jié)能降耗監(jiān)測。本制度的能源調(diào)查表采用重點和抽樣調(diào)查的方法。涉及統(tǒng)計局能源、工交、貿(mào)易、農(nóng)村、城市、核算等各處（科）室，各有關(guān)部門分別有：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、機關(guān)事務(wù)管理局等。在能源消費總量的推算上按制度規(guī)定執(zhí)行,最后將數(shù)據(jù)報省局能源處,由能源處統(tǒng)一推算。報送渠道是各部門單位按制度規(guī)定的時間和方式報省局能源處，各市相關(guān)部門、專業(yè)在報上級主管部門的同時，給同級統(tǒng)計部門能源專業(yè)報送一份。

　　可以說到目前為止，根據(jù)省局的要求xx市市一級的能源統(tǒng)計工作已全面鋪開,隨著全國第二次經(jīng)濟普查工作的`深入,縣一級的能源消費數(shù)據(jù)也會有一個基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前能源統(tǒng)計面臨的主要難點

　�。ㄒ唬┠茉唇y(tǒng)計指標體系

　　設(shè)計過于復(fù)雜、專業(yè)，基層統(tǒng)計人員難以勝任

　　在我們目前現(xiàn)有的能源統(tǒng)計報表中主要以工業(yè)p201和p207為主，這兩張報表不但專業(yè)性強，而且審核關(guān)系錯綜復(fù)雜，在每次報表時間非常緊張的情況下，復(fù)雜的審核關(guān)系給基層統(tǒng)計人員造成了巨大壓力。xx市20xx年下半年以來在14個縣（市、區(qū)）各增設(shè)一名專職能源統(tǒng)計人員，這些統(tǒng)計人員只有少部分是兼做工業(yè)報表的，這樣情況相對還好些，但多數(shù)是一些對工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、能源消費等指標感到陌生的新手來做的。在如此專業(yè)性強的業(yè)務(wù)上，一下子提高到能勝任此項工作是有一定難度的。去年10月份我們針對基層企業(yè)能源統(tǒng)計人員不固定的情況進行了摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全市300多戶企業(yè)在一年內(nèi)更換能源統(tǒng)計人員的占到30%以上，而且統(tǒng)計人員的文化程度大多不高。統(tǒng)計工作清貧勞累，基層工業(yè)企業(yè)無法吸引高層次的人才就業(yè)，統(tǒng)計工作人員的文化素質(zhì)普遍不高，加之企業(yè)頻繁的更換能源統(tǒng)計人員，又面對當(dāng)前國家如此高的能源統(tǒng)計要求標準，企業(yè)統(tǒng)計人員也是無法勝任的。這樣就會出現(xiàn)重重矛盾，省市級對數(shù)據(jù)審查的嚴而且時間緊，勢必影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和上報時間，造成能源統(tǒng)計工作的被動局面。

　�。ǘ�）基層工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)人為干擾嚴重，影響能源數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　目前對各級政府的考核主要是以gdp為主，工業(yè)增加值作為gdp的重要組成部分，各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在政績考核的巨大壓力下，工業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)增長幅度居高不下。產(chǎn)值大幅度增長，能耗卻增長緩慢，這種現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，我們的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)因此不能通過審核。而造成這種現(xiàn)象的原因并不完全是能源數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，主要還是產(chǎn)值增長幅度過快，數(shù)據(jù)遭到人為干擾，給能源統(tǒng)計造成極其被動的局面。如果長期這樣審核下去，在不能有效限制人為干擾工業(yè)產(chǎn)值高速增長的情況下，最終可能會導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種結(jié)果是能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)也會被動的人為提高，以求和工業(yè)產(chǎn)值匹配，另一種結(jié)果是能耗數(shù)據(jù)繼續(xù)和產(chǎn)值不相匹配，審核矛盾長期存在。

　�。ㄈ�）基層企業(yè)能源計量不健全，嚴重影響能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源主要是由基層企業(yè)填報，在我們深入企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)很多基層企業(yè)(特別是一些規(guī)模相對較小的企業(yè))計量設(shè)備不健全，有一些計量設(shè)備處于長期閑置或者已經(jīng)失靈，這樣的企業(yè)占很大比例。在無法精確計量能耗數(shù)據(jù)的前提下，企業(yè)統(tǒng)計人員無法提供出準確的能耗數(shù)據(jù)，有的企業(yè)甚至根本就沒有能耗數(shù)據(jù)，有很多企業(yè)的數(shù)據(jù)有估計成分，這樣的數(shù)據(jù)無法避免的會出現(xiàn)統(tǒng)計誤差，而這種統(tǒng)計誤差單單依靠統(tǒng)計局的少數(shù)能源統(tǒng)計人員去逐一核實和糾正是很難做到的。在現(xiàn)有的能源統(tǒng)計嚴格的審核關(guān)系下，審核矛盾會層出不窮，使基層統(tǒng)計人員疲于應(yīng)付，應(yīng)接不暇。

　　三、對當(dāng)前能源統(tǒng)計工作的幾點建議

　　對以上提出的幾個難點問題，我們很難在短時間內(nèi)從根本上去解決，但為了能更好的把能源統(tǒng)計工作做好，我們應(yīng)該采取循序漸進、抓大放小的策略，切實減輕基層能源統(tǒng)計人員的工作壓力。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于基層人員的素質(zhì)問題。在目前情況下，基層統(tǒng)計人員只能勝任一些簡單的統(tǒng)計工作，像能源統(tǒng)計這樣復(fù)雜、嚴格的專業(yè)統(tǒng)計很多基層統(tǒng)計人員根本無法適應(yīng)。針對這種現(xiàn)狀我們應(yīng)該從兩個方面著手解決，首先要簡化能源統(tǒng)計的指標體系，降低審核要求，建立一套適應(yīng)實際情況的能源統(tǒng)計指標體系。其次要改善基層統(tǒng)計人員的工作待遇，提高基層統(tǒng)計部門的用人門檻，吸引更多的高學(xué)歷的人才來充實基層統(tǒng)計部門的力量。

　�。ǘ�）關(guān)于工業(yè)產(chǎn)值、能耗速度不匹配的問題。我們認為產(chǎn)值增長過快和現(xiàn)行的考核體制有關(guān)系，基層統(tǒng)計部門抗干擾的能力差，產(chǎn)值增長過快的問題恐怕無法在短期內(nèi)解決。如果解決不了產(chǎn)值過快增長問題，那能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)之間必然就會出現(xiàn)矛盾，為了防止能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)被動跟著產(chǎn)值數(shù)據(jù)同步提高，最好的辦法就是淡化產(chǎn)值能耗的審核關(guān)系，把精力重點放在抓好能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和填報上。這樣做的目的是為了能給黨和政府提供出準確、真實的能耗數(shù)據(jù)，以便國家在將來做出正確決策，避免能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，誤導(dǎo)政府決策。

　�。ㄈ�）關(guān)于基層企業(yè)能源計量不健全的問題。解決這個問題需要政府相關(guān)職能部門去強力推動，統(tǒng)計部門目前無力改變這種局面。一般計量設(shè)備不健全或者沒有計量設(shè)備的都是中小企業(yè)，大型企業(yè)的能源計量還比較健全。能源計量問題不是短時期能解決的，我們在統(tǒng)計過程中可以采取抓大放小的策略，重點審核一些綜合能耗比較高的企業(yè)，那些能耗較低，能源計量不完善的企業(yè)可以采取循序漸進的方法逐步納入調(diào)查范圍，通過抓大放小策略使能源統(tǒng)計工作有一個緩沖的過程，這樣對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和基層的配合程度都有積極作用，也有利于基層統(tǒng)計人員有更多的精力去提高能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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