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調(diào)研 匯 報(bào) 材 料
一、失地農(nóng)民社會保障問題，村級經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民社會保障的建立和完善做了哪些考慮
隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的困難，已成為農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題是擺在各級政府面前的一個(gè)十分重要的問題，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民的一個(gè)根本問題。
我們順外村在失地農(nóng)民生活保障方面，采取了一些保障措施。例如，為部分困難家庭辦理了最低生活保障;進(jìn)一步落實(shí)了五保戶供養(yǎng)制度;每月為原村辦企業(yè)下崗職工發(fā)放60元—105元不等的基本生活費(fèi)，為退休村民發(fā)放80元—150元不等的退休金，每年發(fā)放200元—600元不等的重陽節(jié)敬老慰問金，每年為村民發(fā)放200元左右的福利金，并給特困家庭每年給予1000元以內(nèi)的困難補(bǔ)助金。雖然我村每年用于村民生活保障金額達(dá)400多萬元，但失地村民社會保障問題沒有從根本上得到解決，近年來，因失地村民就業(yè)難、生活無保障而引發(fā)的各種矛盾日益凸現(xiàn)。目前，我們正在考慮爭取盛市、區(qū)的相關(guān)政策，做好全村資產(chǎn)量化股份制改造工作。如果順外村資產(chǎn)量化股份制改造工作能夠得到盛市、區(qū)相關(guān)政策的支持，并且運(yùn)作成功，那么本村失地農(nóng)民生活保障問題就能從根本上得到解決。
針對失地農(nóng)民社會保障的建立和完善，我們村結(jié)合青山湖區(qū)實(shí)際，提出以下建議。
第一、在思想上要高度重視。要把解決失地農(nóng)民社會保障問題作為政府民生工程建設(shè)的頭等大事來抓，把它擺上建設(shè)社會主義和諧社會的重要議事日程。成立失地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織國土資源、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門參加。
第二、在措施上要積極有效。綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，出臺失地農(nóng)民安置工程實(shí)施方案，對涉及失地農(nóng)民的戶籍、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、住房安置、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、社會救助等方面，制定相應(yīng)的保障措施和優(yōu)惠政策。其中要把解決失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓。將勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上的失地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，通過科學(xué)測算，確定繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保障女年滿45周歲以上、男年滿50周歲以上的失地農(nóng)民生活安置。
第三、在資金上要保障到位。對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行個(gè)人與政府共同承擔(dān)的原則。其中政府承擔(dān)的部分資金來源：從土地出讓金中安排一些資金，用以解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)非個(gè)人繳納部分，不足部分，從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及工業(yè)園當(dāng)年所產(chǎn)生稅收中，安排一定的比例予以彌補(bǔ)。同時(shí)，對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、喪葬撫恤等補(bǔ)貼等方面所需資金，也要納入政府的財(cái)政預(yù)算。
二、加強(qiáng)集體“三資”管理
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，提高村級事務(wù)財(cái)務(wù)的透明度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。近幾年來，我們針對本村集體“三資”管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，緊緊圍繞規(guī)范村級集體“三資”管理這個(gè)重點(diǎn)，研究對策措施，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)�，F(xiàn)將我村集體“三資”管理情況匯報(bào)如下：
為確�！叭Y”規(guī)范管理工作有序推進(jìn)，我村通過多次論證，研究制定了開展“三資”規(guī)范管理的實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，建立了“四個(gè)機(jī)制”。
(一)建立工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)健全、人員到位，是開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理基矗順外村兩委成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“三資”規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，人員由分管紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、經(jīng)管、物管和村建等同志組成。同時(shí)，設(shè)立集體資金管理、租賃合同和資產(chǎn)管理、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資源管理和內(nèi)部審計(jì)5個(gè)專項(xiàng)小組，各小組分工合作，共同負(fù)責(zé)全村“三資”管理的具體工作。通過建立“三資”規(guī)范管理工作機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)間、精力四到位。
(二)建立責(zé)任機(jī)制。制定《順外村集體“三資”管理崗位職責(zé)》，明晰“三資”管理機(jī)構(gòu)和人員的崗位職責(zé)。建立村級小組和人員的崗位職責(zé)，明確包括村“三資”管理小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組及集體資金管理、租賃合同和資產(chǎn)管理、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資源管理和內(nèi)部審計(jì)5個(gè)專項(xiàng)小組的崗位職責(zé)。通過明晰職責(zé)，我村“三資”管理機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員增強(qiáng)了做好工作的事業(yè)心、責(zé)任感，認(rèn)真履行自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，辦事按制度、用權(quán)受監(jiān)督。
(三)建立管理機(jī)制。根據(jù)《村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)政策法規(guī)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，既注重激活過去一些行之有效的制度，充分發(fā)揮其作用，又根據(jù)發(fā)展的新情況，補(bǔ)漏拾遺，完善制度體系，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。突出抓好6個(gè)方面:一是建立《臺賬登記制度》，梳理資產(chǎn)和核實(shí)債權(quán)債務(wù)情況，并統(tǒng)一錄入村辦公電腦，實(shí)行村級資料每周更新的動(dòng)態(tài)監(jiān)控電算化管理;二是完善《資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確賬戶、收支、結(jié)算、審核、審批、記賬和核銷等要求;三是完善《資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》和《資源管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范資產(chǎn)出租、出讓和資源開發(fā)利用行為;四是完善《集體資產(chǎn)資源租賃合同管理制度》，明確不同類型集體資產(chǎn)資源租賃合同的租賃期限、租賃款繳納和合同鑒證、合同備案、合同續(xù)簽等相關(guān)要求;五是完善《農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》;六是規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的程序，解決“三資”管理的突出問題。按上級要求，我村全面落實(shí)了統(tǒng)一銀行基本賬戶、統(tǒng)一村賬鎮(zhèn)代管，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)管理的無縫對接。
(四)建立監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，是規(guī)范“三資”管理的重要內(nèi)容。我村積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，力求使監(jiān)督全程化。我們建立健全了村“兩委”集體監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和社會公開監(jiān)督三項(xiàng)監(jiān)督措施，有效強(qiáng)化了事前、事中和事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。
事前監(jiān)督明確要求，對集體“三資”的重大事項(xiàng)，如年度預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等，都必須進(jìn)入規(guī)定的議事程序，村“兩委”班子充分討論、決策“公之于眾”，讓村民了解情況，發(fā)表意見，使“三資”處置的各項(xiàng)重大事項(xiàng)信息公開、決策民主,有效遏制了腐敗的滋生。
事中監(jiān)督則充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等部門的職能作用，同時(shí)邀請上級紀(jì)委監(jiān)察等部門現(xiàn)場辦公，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并解決在萌芽之中。
強(qiáng)化事后監(jiān)督則通過定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況來實(shí)現(xiàn)。設(shè)立了村務(wù)公開意見箱，公布了舉報(bào)電話，將村干部的工作置于群眾的監(jiān)督之下，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到自查自糾，與群眾監(jiān)督相結(jié)合，虛心接受和采納群眾的意見并定期在村務(wù)公開欄上進(jìn)行解惑釋疑。
三、加大財(cái)務(wù)管理力度
在加大財(cái)務(wù)管理力度方面，我村堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理，科學(xué)調(diào)度資金，提高資金使用效益，主要采取了以下措施：
一是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，用制度管人理財(cái);二是堅(jiān)持“年初有預(yù)算，開支有存根，審批有程序，年終有決算，結(jié)果要公開”的理財(cái)原則;三是對帳目設(shè)置、帳目表建立、收支范圍和金額進(jìn)行了規(guī)范，做到日清月結(jié)，形成了“周、月、季、年”的財(cái)務(wù)報(bào)表體系。做到帳表、帳物、帳款、帳證、帳帳“五相符”，并將收支往來帳目按季張榜公布，接受村民監(jiān)督;四是在投資環(huán)節(jié)，制定了“提、審、決”的科學(xué)決策程序，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，提高了投資效果，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn);在籌資環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析籌資渠道和籌資方式，在滿足生產(chǎn)經(jīng)營對資金需求的前提下，力求降低資金成本。五是進(jìn)一步規(guī)范了村級接待制度，明確了接待方式，實(shí)行對口接待，以村食堂接待為主，原則上在食堂接待，在食堂接待時(shí)，實(shí)際接待開支比規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。在特殊情況下，比如臨近下班或下班時(shí)間有需要接待的情況，食堂工作人員下班或沒能及時(shí)準(zhǔn)備，需要到飯店接待的，經(jīng)請示主要領(lǐng)導(dǎo)方可到飯店接待�，F(xiàn)行接待制度從源頭上解決了接待濫簽單鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，節(jié)約了村級接待費(fèi)用。六是明確規(guī)定了村主任、會計(jì)和出納的職責(zé)，堅(jiān)持一支筆審批，村里的一切開支，2000元以內(nèi)由村主任負(fù)責(zé)審批，超出標(biāo)準(zhǔn)由村黨委、村委會集體決定，特別支出則由村民代表大會討論通過;七是通過民主選舉，選出了6名懂財(cái)務(wù)、堅(jiān)持原則、有參政議政能力的黨員、群眾代表組成村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，每月參與審查，監(jiān)督村務(wù)公開的落實(shí)情況和財(cái)務(wù)帳目及各項(xiàng)開支的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并對審查內(nèi)容予以簽名確認(rèn)。
四、村務(wù)公開民主管理
上世紀(jì)九十年代中期，我村已經(jīng)開始實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村里的財(cái)務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公開，但當(dāng)時(shí)村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時(shí)，不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。1997年8月，我村重新組建班子后，特別是近年來，村黨委和村委會緊緊圍繞有關(guān)政策，結(jié)合本村實(shí)際，積極探索和完善村務(wù)公開民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)抓好“村務(wù)財(cái)務(wù)民主化、經(jīng)營管理制度化、處事議事規(guī)范化、工作決策科學(xué)化、社區(qū)環(huán)境法制化”建設(shè)。同時(shí)，全村干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量，群眾享有對村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，過去群眾“見了干部想發(fā)火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑”的對立局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧村的生動(dòng)局面。
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