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林改資金使用匯報材料

一、工作開展情況

合肥市林業(yè)用地82.8萬畝，其中有林地面積76.9萬畝，森林活立木總蓄積278.5萬立方米，森林覆蓋率15.6%。今年以來，根據(jù)省委、省政府皖發(fā)〔2007〕11號(《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的意見》)文件精神，我市從二季度開始開展了集體林權制度改革工作。截至目前，我市各級林改方案已經(jīng)全部批復完畢，涉及林改應勘界的31.9萬畝集體林地的外業(yè)勘界工作已經(jīng)全部結(jié)束，各縣、區(qū)對各種林權申請材料的審查和林權證的打印工作已近尾聲，從08年元月12日開始陸續(xù)發(fā)放林權證，全市力爭在春節(jié)前基本完成林權發(fā)證工作。

二、主要做法

1、深入調(diào)研，出臺林改方案。為了準確把握林改方向，制定切實可行的實施方案和操作辦法，市及縣、區(qū)林業(yè)部門分別組織有關人員，從4月底到5月底，先后到重點縣和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并深入村組，開展了多種形式的調(diào)查、座談，了解縣區(qū)政府、農(nóng)村基層干部及村民群眾等對林權改革的意見與建議，對如何深化我市林權制度改革工作問計于基層，問計于群眾。根據(jù)調(diào)研情況和外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市及各縣、區(qū)實際，經(jīng)廣泛討論，分別擬定了市及各縣區(qū)集體林權制度改革工作方案，經(jīng)市、縣黨委、政府批準實施，為集體林權制度改革在我市規(guī)范有序開展提供了政策依據(jù)。

2、成立組織，強化林改領導。集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作任務艱巨的系統(tǒng)工程，改革能否順利進行直接關系到林業(yè)的發(fā)展。為此，我市及各縣區(qū)黨委、政府高度重視集體林權制度改革工作，把這項工作擺上重要議事日程。07年6月8日，市成立了以張進副市長為組長的合肥市林權制度改革領導小組，三縣、包河區(qū)成立了由縣、區(qū)長任組長的林改領導小組，瑤海、廬陽、蜀山成立了以分管區(qū)長為組長的林改領導小組，下設林改辦。不久，全市63個有林改任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了以黨政主要負責人為組長的林改領導小組。這些組織的成立，為順利推動林改工作提供了堅實的組織保證。

3、及時動員，高規(guī)格啟動林改。為了讓基層廣大干部充分領會和準確把握盛市林改精神，我市于07年6月15日召開了全市集體林權制度改革動員大會，各縣、區(qū)的政府負責人、林業(yè)局長、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人和市政府各有關部門負責人參加了大會，會上印發(fā)了《合肥市集體林權制度改革實施方案》和《關于成立合肥市集體林權制度改革領導小組的通知》，全面啟動了集體林權制度改革工作。各縣區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，相繼召開了高規(guī)格的林改動員大會，并同時舉辦了各種類型的林改培訓班，直接培訓到村、組一級，全市共培訓林改參與人員4800多人，保證了全市林改工作及時全面開展。

4、廣泛宣傳，營造林改氛圍。集體林權改革涉及到廣大林農(nóng)的利益，如何把政策交給群眾，把決策權還給群眾，爭取林農(nóng)的支持和參與是決定林改順利進行的根本保證。市林業(yè)局先后組織縣區(qū)林業(yè)局主要負責人和11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人赴江西遂川學習林改、召開座談會，使改革的組織者、參與者對林改指導思想、主要任務、基本原則、操作方法和步驟深刻理解掌握，從而確保了改革順利進行。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織鄉(xiāng)村干部會、大戶座談會、廣播會、墻報和印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》等方式，廣泛宣傳林改的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大林農(nóng)切身感受到各級黨委、政府抓林改工作的決心和力度。通過宣傳發(fā)動，廣大林農(nóng)積極擁護林改、支持林改、參與林改的濃厚氛圍迅速形成。

5、規(guī)范操作，促進林改有序推進。一是把握政策。在整個林改工作中，緊緊以《合肥市集體林權制度改革實施方案》為核心，以林業(yè)“三定”為基礎，確保自留山、流轉(zhuǎn)山“誰造誰有”的政策不變，對集體經(jīng)營的山林、家庭承包經(jīng)營、均山到戶和有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林由村民大會或村民代表表決選擇;對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林，合同不夠規(guī)范的，本著尊重歷史、依法辦事的原則，由林改辦提供統(tǒng)一式樣的合同文本，補充完善合同條款，在充分征求群眾意見的前提下，按原發(fā)包時間簽字確認。二是規(guī)范程序。按照確立的林改工作程序進行確權、山林界址踏界、山林權屬爭議調(diào)處、登記、公示、發(fā)證，保證了林改工作規(guī)范操作。三是尊重民意。林改工作紛繁復雜，歷史遺留問題多，糾紛多，要搞好林改工作就必須依靠群眾、相信群眾。我們嚴格把握好兩個2/3，村、組林改方案、山林招投標方案和收入分配方案等重大改革事項，必須經(jīng)過村民代表會議三分之二以上或村民大會三分之二以上同意，表決通過票數(shù)必須達到參加會議人數(shù)的三分之二以上，使林改公開、公平、公正，確保了林改工作矛盾糾紛的減少。四是認真踏界勾圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦注重抓好踏界人員組合工作，每個組通過村、組代表大會選擇熱情高、情況明、威望高、人緣好的老隊長、老會計、老黨員和現(xiàn)任組長及山林權利人、相鄰山場權利人等組成踏界小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組及縣區(qū)林業(yè)局指派的林業(yè)專業(yè)技術人員，對當?shù)氐纳綀鋈孢M行踏界，并在林權登記申請表或林權現(xiàn)狀圖上簽名蓋章。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦十分注重后勤保障工作，帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責聯(lián)系村，村書記負責聯(lián)系組，村文書負責記錄，村組長負責群眾的組織調(diào)度，確保了集中領導、集中時間、集中相關人員全力以赴，為踏界勾圖工作提供強力支持，確保外業(yè)勘查和林權證申辦工作順利進行。

6、采取措施，加速推動林改。8月14日青陽會議后，市政府于9月17日及時召開“全市林改匯報會”，要求各縣區(qū)政府匯報林改工作進展情況，并針對各自存在的問題，提出措施和落實意見，推動了林改按步驟、按程序有序開展。到10月底，經(jīng)市督查組督查，全市外業(yè)勘界工作只完成了4.5萬畝，僅占整個應勘界面積的14%，按照我市年底完成確權發(fā)證主體改革任務的目標，還有相當大的距離，為此我們又采取了完善領導機制，加大獎補力度，實施責任追究等措施。完善領導機制就是要求各縣區(qū)從縣直有關部門再次抽調(diào)干部分赴有林改任務的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成縣林改工作指導組，每組5人。由縣區(qū)林改領導組成員單位的領導帶隊，林業(yè)系統(tǒng)派一名熟悉林改政策的同志參加，住鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導。加大獎補力度就是對完成的林改任務的，市按0.5元/畝標準獎勵到工作組，縣區(qū)按1元/畝標準獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1元/畝標準獎勵行政村。實施責任追究就是對逾期不能完成任務的縣區(qū)由縣區(qū)政府向市政府書面說明情況;縣區(qū)政府分管領導向市政府分管領導作出書面檢查。通過這一系列卓有成效的措施，我市的林改工作取得了階段性成果，目前已進入林權證的發(fā)放階段。

7、抓資金籌措，保障林改經(jīng)費到位。一是把林改作為各級政府的主要工作，要求各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林改所需的工作經(jīng)費進行落實。二是積極與財政部門協(xié)調(diào)解決市級經(jīng)費5萬元，三是加大獎補力度，市財政資金獎補到縣，縣獎補到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補到村。截至目前全市各級己投入林改資金170多萬元，基本保障了林改工作需要。

三、存在的問題和下一步打算

目前，我市林改工作還存在一些問題，主要是林權糾紛和爭議處理工作。下一步我們將重點抓好以下工作：

1、對有爭議的林地積極協(xié)調(diào)，進一步查找相關依據(jù)，進行確權認證，妥善解決歷史遺留問題。

2、及時開展林權檔案整理、歸檔工作，做到系統(tǒng)、完善、規(guī)范和永久保存。

3、理順林業(yè)服務體系，綜合林業(yè)行政執(zhí)法職能，規(guī)范林業(yè)行政管理工作。

4、組織有條件的縣、區(qū)申報縣、區(qū)級林業(yè)調(diào)查設計單位。

5、進一步加大林權流轉(zhuǎn)工作力度。我們將根據(jù)林權流轉(zhuǎn)的有關規(guī)定，積極引導，主動服務，切實有效地推進集體林權流轉(zhuǎn)工作，促山場增資源、林業(yè)增活力、林農(nóng)增效益。

6、建立活立木交易市場，為活立木交易提供規(guī)范、公開的交流平臺，進一步推進林業(yè)要素市場化。

7、積極開展森林資源資產(chǎn)評估和林權證抵押貸款工作，拓寬投融資渠道。

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