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林改匯報材料
屯昌縣做為全省四個林改試點市縣之一，在縣委、縣政府的精心組織和省林業(yè)局、省林改辦的指導(dǎo)下，我縣的林改工作進(jìn)展順利，取得一定的成效。
一、基本情況
我縣全縣土地面積185.7萬畝，其中林業(yè)用地面積111.4萬畝，現(xiàn)有森林面積105.3萬畝。全縣共有8個鎮(zhèn)119個村委會1149個村民小組，涉林戶2.7萬戶，涉林人口14萬。集體林地規(guī)劃面積409384畝，其中生態(tài)公益林53884畝，商品林林地面積355540畝。到8月10日全縣已確權(quán)面積325296畝，占林改任務(wù)的79.5%。其中新興、楓木、坡心三個鎮(zhèn)林改規(guī)劃林地面積共105093畝，應(yīng)確權(quán)面積95673畝，現(xiàn)在完成林地確權(quán)面積91039畝，完成任務(wù)的95.1%。發(fā)證4922份，發(fā)證面積82910畝，發(fā)證率91.1%。
二、我縣林改工作的主要做法和體會
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改
集體林權(quán)制度改革被認(rèn)為是我國農(nóng)村生產(chǎn)力的第三次大解放，是全面推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革的重點，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。我縣集體林權(quán)改革工作能夠取得這樣的成績，與縣委、縣政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是分不開的。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強對林改試點工作的領(lǐng)導(dǎo)�？h委書記、縣長分別擔(dān)任了縣改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正、副組長。2007年12月，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)屯昌集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》，2008年2月，縣委、縣政府又出臺了《屯昌縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革獎懲辦法》�？h委還特別委派縣委副書記盧德光和縣政府分管林業(yè)的聶家全副縣長共同負(fù)責(zé)林改的日常工作，加強了我縣林改工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全縣建立縣級林改機(jī)構(gòu)1個，鎮(zhèn)級林改機(jī)構(gòu)8個，村委會級119個，建立縣林改工作隊8個，林改工作隊員883人。我縣在林改工作中，建立了“縣級領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組操作，部門服務(wù)”的工作機(jī)制，縣委書記、縣長，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、村委會書記、主任等三級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、強勢推進(jìn)林改的工作態(tài)勢。二是經(jīng)常開展林改工作調(diào)研。縣委書記江華安多次到楓木進(jìn)行林改工作調(diào)研，2008年1月10日，在坡心鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，解決好我縣林改工作土地發(fā)證到戶、電腦設(shè)備和內(nèi)業(yè)技術(shù)人員抽調(diào)問題�？h長范高凈經(jīng)常深入山間地頭進(jìn)行調(diào)研，在春節(jié)將臨的農(nóng)歷二十八還深入新興農(nóng)村調(diào)研，吃在農(nóng)家;盧德光副書記經(jīng)常性召集林改工作會議，聽取匯報，布置任務(wù)，幾乎是周聽匯報，月聽小結(jié);聶家全副縣長及時發(fā)現(xiàn)林改工作出現(xiàn)的問題，及時找出問題根源，出好點子，出謀獻(xiàn)策，及時解決問題。三是明確責(zé)任，任務(wù)到人。建立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包點制度，將林改工作和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤�？h委、縣政府下發(fā)了《屯昌縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革獎懲辦法》，把各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、林改工作隊長和林業(yè)局的包點領(lǐng)導(dǎo)納入了問責(zé)對象，把林改工作任務(wù)層層分解、層層落實。各問責(zé)對象把壓力變動力，全心投入到林改工作中去。新興鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還實行人員分片明確，責(zé)任到人，鎮(zhèn)委書記負(fù)責(zé)北片7個村委會，鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)南片6個村委會，形成了黨委一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作隊、鎮(zhèn)、村干部齊抓林改工作的局面。四是加大人力、物力、財力保障力度。林改工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，人員配備是否得力，直接關(guān)系到林改各項工作和政策措施能否真正落實。堅持抽硬人、硬抽人的原則，由縣委組織部從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強、素質(zhì)高的人員，成立了縣林改辦，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作，并把相關(guān)工作人員充實到各鎮(zhèn)林改機(jī)構(gòu)中�？h委、縣政府給三個鎮(zhèn)下派工作隊員166人，加上各鎮(zhèn)、村委會和經(jīng)濟(jì)社的林改機(jī)構(gòu)人員，我縣林改試點工作人員達(dá)883人，并實行了嚴(yán)格的考勤制度，規(guī)定工作隊員每天必須到鎮(zhèn)里簽名報到，集中統(tǒng)一調(diào)度各項林改工作�？h林業(yè)、國土等部門都各司其職，通力合作，確保改革順利推進(jìn)。每個村民小組中推選出5-7名底數(shù)清、情況明、威望高、人緣好、有熱心、能干事的同志組成了林改工作實施小組，負(fù)責(zé)相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的召集、現(xiàn)場勘界、表格填寫以及老式林權(quán)證收集等工作，確保林改工作順利實施。此外，政府先后兩次抽調(diào)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)的19名懂電腦操作的人員加強三個試點鎮(zhèn)內(nèi)業(yè)工作，同時縣政府還調(diào)撥13部電腦支持內(nèi)業(yè)。并兩次提高林改工作隊員生活補助，將原每人每月150元補助增加到每人每月400元。各鎮(zhèn)還積極籌措林改資金，縣機(jī)關(guān)單位積極為包點鎮(zhèn)出資搞林改，除每月補助單位下鄉(xiāng)工作隊員300元的補助外，還專門捐助林改工作經(jīng)費。
(二)精心謀劃，整體配套推進(jìn)抓林改
我們認(rèn)真汲取外省林改成功的經(jīng)驗，精心組織、周密安排、科學(xué)規(guī)劃，有計劃、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林改工作。一是制定符合屯昌實際的林改方案。針對我縣林地大多已經(jīng)耕作到戶的實際，各戶耕作的面積大小不同。我縣的林改方案著重在均利方面做文章，解決“三過”問題。1981年縣政府下放的55個國有山頭，在林地性質(zhì)沒有改變和界限不清的情況下，沒有列入這次林改范圍。二是積極試點，逐步推開�？h委、縣政府堅持“試點先行、逐步鋪開、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，層層抓好試點。三是科學(xué)合理安排林改進(jìn)度。我們根據(jù)省試點市縣1年的工作時間。制定出了試點鎮(zhèn)林改工作時間安排表和全面鋪開林改工作時間安排表，將主體的改革的十個階段的時間、工作內(nèi)容做了具體安排，有力地保證程序、公示時間符合法定要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。四是積極完善配套措施，整體推進(jìn)林改�？h政府出資8萬元在縣行政服務(wù)中心設(shè)立縣林產(chǎn)品交易服務(wù)中心，將林地、林木的流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易信息進(jìn)駐中心。正在解決林業(yè)站林業(yè)員的工資待遇問題，籌備建立全縣森林資源管理系統(tǒng)。
(三)廣泛宣傳發(fā)動，依靠群眾落實林改
集體林權(quán)改革是一項新事物，改革的主體是廣大農(nóng)民群眾，要順利推進(jìn)這項改革，就必須讓黨和國家的林改政策深入人心。我縣林改宣傳發(fā)動工作放在首位，召開動員會、橫幅、宣傳標(biāo)語、宣傳蘭、網(wǎng)絡(luò)、電視、公開信、宣傳車、街頭咨詢等形式，調(diào)動各種宣傳媒體手段把林改政策交給群眾，把林改的政策和好處宣傳到全縣的每個角落，做到家喻戶曉、人人皆知，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，讓群眾了解林改、支持林改，參與林改，成為林改的主角。各鎮(zhèn)認(rèn)真開好“五個會”，即①鎮(zhèn)黨委會。在林改工作的每個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委都專題研究林改工作，明確分工、落實責(zé)任、制定計劃;在每周一的例會上，將村級工作的放在首位，制定計劃;②召開全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部會議。做好林改動員工作，明確本周林改工作任務(wù)，將任務(wù)落實到具體人頭;③召開林改工作人員培訓(xùn)會議。使工作人員熟悉林改的政策、法規(guī)、程序和步驟，勘界測量和內(nèi)業(yè)制圖等，確保林改工作保質(zhì)保量。④召開村級兩委班子和村民代表會議，主要使村級干部和村民代表提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，行動一致;⑤召開村民大會，做好林改動員發(fā)動，使村民了解林改，調(diào)動村民參與林改的積極性，減少林改的阻力。至目前為止，我縣共召開各種動員會425次;印發(fā)公開信6000份;制作永久性標(biāo)語4個;宣傳橫幅78條;出動宣傳車28次;印發(fā)林改政策百問5000份、張貼林改宣傳單7500份;縣電視臺每天滾動宣傳林改政策。
（四）明確目標(biāo)，突出重點，圍繞群眾意愿和要求抓林改
我縣林改實施方案明確林改的總體目標(biāo)是利用1年的時間，把集體林業(yè)用地落實到山頭地塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體林地和林木的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實林業(yè)政策。制定實施林改方案是幫助農(nóng)民依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實經(jīng)營主體的重要一環(huán)，各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委、縣政府制度的《林權(quán)改革實施方案》的要求，依據(jù)本地社情民意和村情林情，逐級科學(xué)合理地制定林改實施方案。方案做到切實可行，把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各鎮(zhèn)、各村制定出符合鎮(zhèn)情村情的林改實施方案。在制定各村林改方案前，要認(rèn)真開好村民會議。做好會議記錄，當(dāng)場表決，確保兩個2/3，即要有2/3的農(nóng)戶或村民代表參會，有2/3的農(nóng)戶或農(nóng)民代表同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后，經(jīng)鎮(zhèn)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。充分圍繞群眾意愿和要求抓林改。
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