民政講話
7月13日在柞水縣召開的全省民政工作年中分析會(huì)議,總結(jié)分析全省上半年民政工作情況,部署安排下半年民政工作各項(xiàng)任務(wù)。省民政廳廳長曹莉莉講話,副廳長郭青凡主持會(huì)議,副廳長山振興、李保存、孫琳、常延生和紀(jì)檢組長王振虎出席。市委棠委、副市長王建領(lǐng)致辭。
會(huì)議提出,今年下半年,全省各地要根據(jù)全年民政工作任務(wù)和半年進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、理清思路、狠抓落實(shí),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,全面加大改革創(chuàng)新力度,確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作:一是繼續(xù)深入基層調(diào)查研究,不斷探索新途徑、新方法,促進(jìn)民政重點(diǎn)工作突破發(fā)展。全面總結(jié)我拾難點(diǎn)村”治理工作,抓好典型推廣,進(jìn)一步提升我省村務(wù)公開民主管理水平;落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策,持續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革;加快建設(shè)以家庭為基儲(chǔ)社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn),多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù),面向社會(huì)公眾的社會(huì)福利體系;積極探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。二是加大項(xiàng)目建設(shè)力度,積極推進(jìn)災(zāi)后重建與民生八大工程建設(shè)。要增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),抓好項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,切實(shí)把各個(gè)民政項(xiàng)目建成群眾滿意工程。三是切實(shí)保障困難群眾生活,進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度,加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。四是深入開展矛盾糾紛排查化解,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,鞏固社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,積極探索關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的改革創(chuàng)新,不斷提升福彩行業(yè)管理水平。五是各市要結(jié)合《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃等全國性重點(diǎn)規(guī)劃,精心研究編制“十二五”規(guī)劃,力爭將更多的民政專項(xiàng)規(guī)劃納入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃。六是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化民政隊(duì)伍自身建設(shè),不斷推動(dòng)各項(xiàng)民政事業(yè)邁上新臺(tái)階。
與會(huì)同志觀看了全國民政工作年中分析會(huì)議專題片。10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)民政部門負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了上半年工作,提出了下半年工作設(shè)想。
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我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)2009年全省民政工作，部署2010年主要任務(wù)，以更好地發(fā)揮民政工作的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。剛才，傳達(dá)了全國民政工作會(huì)議暨民政法制工作會(huì)議和省紀(jì)委十屆六次全會(huì)精神，表彰了民政業(yè)務(wù)工作的先進(jìn)集體和個(gè)人，交流了5個(gè)地市的工作經(jīng)驗(yàn)。因這次會(huì)議是與全省優(yōu)秀退伍軍人表彰大會(huì)套著開的，所以也請(qǐng)各地市主管領(lǐng)導(dǎo)一并參加。在此，我代表省民政廳對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎!向各地市主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!
一會(huì)兒永波副省長還要對(duì)民政工作做出重要指示，希望大家貫徹落實(shí)好。下面，我講兩個(gè)問題。
一、2009年全省民政工作回顧
2009年在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省民政干部圍繞大局，突出重點(diǎn)，戮力同心，奮發(fā)進(jìn)取，推進(jìn)了各項(xiàng)民政工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，全省民政工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。
(一)突出提標(biāo)擴(kuò)面這一重點(diǎn)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作取得新突破。一是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月起提高后的城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月221元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1200元。2009年共爭取國家補(bǔ)助我省城鄉(xiāng)低保資金29.59億元，省級(jí)資金2.2億元，保障了全省275萬低保對(duì)象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出臺(tái)了《××省城市低收入家庭認(rèn)定管理辦法》和《關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》，擴(kuò)大了社會(huì)救助范圍，完善了全省社會(huì)救助體系。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。2009年全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式上實(shí)現(xiàn)了新的突破，共爭取國家城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金3.35億元，省級(jí)2.65億元，救助202萬人次。同時(shí)，五保供養(yǎng)、救助的規(guī)范化管理等工作也取得重大進(jìn)展。
(二)突出基礎(chǔ)建設(shè)這一重點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新拓展。一是召開了肇東市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，推進(jìn)全省社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村縱深發(fā)展。二是爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目資金投入4450萬元，全省各地共投入資金5.2億元，扶持服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)。三是全面啟動(dòng)了“難點(diǎn)村”的治理工作，使全省255個(gè)“難點(diǎn)村”中的65個(gè)得到有效治理。同時(shí)深入推進(jìn)和諧社區(qū)示范活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和能力。
(三)突出機(jī)制建設(shè)這一重點(diǎn)，救災(zāi)救濟(jì)工作邁出新步伐。一是及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)了為四川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物使用管理情況，增加了慈善捐贈(zèng)工作的公信度，民政在支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)了災(zāi)情會(huì)商管理辦法等，從制度層面了提升了災(zāi)害救助工作的整體水平。三是突出重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急救助，特別是針對(duì)森林火災(zāi)、地震以及全省大范圍的干旱和洪澇等災(zāi)害，深入一線，核查災(zāi)情，應(yīng)急處置，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚(yáng)。四是積極爭取資金支持，2009年全省共爭取國家支持各項(xiàng)救災(zāi)資金2.62億元，省里支持倒危房改造資金2000萬元，外省市給我省捐贈(zèng)款400萬元，全部下?lián)転?zāi)區(qū)，有效保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。五是開展了減災(zāi)進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，2009年全省有16個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。同時(shí)還組織開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等救助行動(dòng)，加強(qiáng)了慈善項(xiàng)目的引進(jìn)和落實(shí)。
(四)突出“一站式”服務(wù)這一重點(diǎn)，雙擁優(yōu)撫安置工作得到新推進(jìn)。一是省政府出臺(tái)了《××省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，于當(dāng)年8月1日正式實(shí)施。省廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫工作的意見》，使優(yōu)撫工作步入了法制化發(fā)展的軌道。二是推廣佳木斯優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，全省各地市和90%的縣市出臺(tái)了具體的政策和措施，有效解決了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問題。三是推進(jìn)退役士兵市場(chǎng)化安置步伐，基本完成了接收安置任務(wù)。2009年共接收城鎮(zhèn)退役士兵11545人，安置率達(dá)96%，其中自謀職業(yè)率達(dá)到75%。平穩(wěn)順利接收安置了113名傷病殘退役軍人。同時(shí)，還多次組織對(duì)參加軍演、支援地方建設(shè)、參加滅火等部隊(duì)的慰問活動(dòng)和軍供保障服務(wù)，積極做復(fù)員退伍軍人維穩(wěn)工作。
(五)突出強(qiáng)化服務(wù)這一重點(diǎn)，社會(huì)福利事業(yè)拓寬新領(lǐng)域。2009年福彩發(fā)行達(dá)23.3億元，募集福彩公益金達(dá)7.7億元，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。一是出臺(tái)了《××省加快發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)的若干意見》，制訂了《居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)實(shí)施方案》。2009年投入1300萬元福彩公益金扶持26個(gè)市縣開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。召開了齊齊哈爾現(xiàn)場(chǎng)居家養(yǎng)老現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)了全省養(yǎng)老事業(yè)特別是居家養(yǎng)老工作的發(fā)展。二是推進(jìn)了兒童福利事業(yè)的進(jìn)步，通過“藍(lán)天計(jì)劃”，加大了各地兒童福利院的搬遷、新建和擴(kuò)建的進(jìn)度。針對(duì)特殊貧困兒童實(shí)施的“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”等手術(shù)項(xiàng)目順利進(jìn)行。三是2009年大慶、哈爾濱兩市進(jìn)行了高齡老人津貼試點(diǎn)。同時(shí)，龍江愛心助殘工程、精神衛(wèi)生管理和服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)都在穩(wěn)步推進(jìn)。
(六)突出依法規(guī)范這一重點(diǎn)，社會(huì)行政事務(wù)管理體現(xiàn)新作為。一是民政部門牽頭組織新社會(huì)組織參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使新社會(huì)組織在黨的建設(shè)、規(guī)范化管理和作用發(fā)揮方面有了明顯加強(qiáng)。同時(shí)建立了不同類別的觀測(cè)點(diǎn)，創(chuàng)新了社會(huì)組織的管理機(jī)制。推進(jìn)了民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)，積極協(xié)調(diào)扶持社會(huì)組織發(fā)展優(yōu)惠政策的落實(shí)。二是圍繞地當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度調(diào)整了部分地區(qū)的行政區(qū)劃，組織開展了平安邊界的創(chuàng)建活動(dòng)。全省縣鄉(xiāng)政府駐地的地名標(biāo)志設(shè)置工作基本完成。三是加強(qiáng)了清明節(jié)期間祭祀的管理，實(shí)現(xiàn)了“文明祭祀、安全有序”的目標(biāo)。深入開展了公墓清理工作。同時(shí)，我省婚姻登記的規(guī)范化建設(shè)日臻完善，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾成效更加顯現(xiàn)。
(七)突出提升素質(zhì)這一重點(diǎn)，民政自身建設(shè)取得新實(shí)效。一是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。省廳及各級(jí)民政部門的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)都取得了良好成效，樹立了民政為民、服務(wù)大局的理念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的熱情。二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。2009年省廳機(jī)關(guān)深入開展了整治“懶、散、慢、粗、低、貪”的“六治”活動(dòng)，也帶動(dòng)了全省民政系統(tǒng)形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)工作機(jī)制。三是推進(jìn)省廳機(jī)構(gòu)改革。去年省廳通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了民政工作職能，增強(qiáng)了工作力量，優(yōu)化了省廳機(jī)關(guān)處級(jí)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)了干部的積極性和創(chuàng)造性，也為各地市縣即將開始的機(jī)構(gòu)改革起到了引領(lǐng)作用。同時(shí)，強(qiáng)化了干部培訓(xùn)。省廳分期分批實(shí)施，保質(zhì)保量地完成了對(duì)廳機(jī)關(guān)和地市縣新任局長的培訓(xùn)，使干部的素質(zhì)和能力有了明顯的提升。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展了各種形式的黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)了黨員干部的黨風(fēng)黨紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí)。各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制，在重大問題和事項(xiàng)上集體研究、集體決策，有效防止了個(gè)人說了算、暗箱操作和辦事不公開透明等問題。各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，確保工作落實(shí)。大力開展行風(fēng)建設(shè)，對(duì)群眾反映的問題按照政策規(guī)定全部得到了妥善處理。還開展了民政系統(tǒng)的“小金庫”清理整頓等專項(xiàng)糾風(fēng)工作，均取得了較好的效果。五是加強(qiáng)基層工作力量。2009年，經(jīng)爭取批準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公共服務(wù)中心，把基層民政工作的所有內(nèi)容都納入其中。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有效地解決了基層民政工作力量不足的問題，帶動(dòng)了民政工作整體水平的提高，是我省民政工作發(fā)展史上的一個(gè)重大突破，對(duì)全國也產(chǎn)生了指導(dǎo)和借鑒作用。
2009年，全省民政宣傳工作成效明顯，為擴(kuò)大民政工作影響、樹立民政形象起到了促進(jìn)作用;民政信訪做到了積極工作、態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，受到省委、省政府的表彰;民政信息化建設(shè)邁出較大步伐，提升了民政工作的科技含量。同時(shí)紀(jì)念建國60年演出及圖片展、慈善事業(yè)、老干部管理、安全防火等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，為全省民政事業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
回顧2009年的民政工作，可概括為是應(yīng)對(duì)危機(jī)、負(fù)重奮進(jìn)的一年，是改革創(chuàng)新、富有成效的一年，是全面發(fā)展、整體進(jìn)步的一年。在工作中我們感到，只有堅(jiān)持圍繞大局，積極發(fā)揮民政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和保障作用才能引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的.重視，贏得各方面的大力支持;只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立起有效的工作管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制才能確保民政工作靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，展現(xiàn)出民政工作更大的作為;只有堅(jiān)持主動(dòng)協(xié)調(diào)，善于調(diào)動(dòng)各方面對(duì)民政部門支持與配合的熱情才能為民政工作創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而體現(xiàn)更大的成效;只有堅(jiān)持突出重點(diǎn)，確定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)民政工作的均衡發(fā)展;只有堅(jiān)持典型引路，挖掘和總結(jié)基層單位的好經(jīng)驗(yàn)、好作法并適機(jī)推廣才能發(fā)揮出典型的引領(lǐng)、示范和樣板作用，提升民政工作的整體水平;只有堅(jiān)持提高素質(zhì)，強(qiáng)化民政干部服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的綜合能力才能實(shí)現(xiàn)民政工作的高標(biāo)準(zhǔn)起步，使全省民政工作不斷提檔升級(jí)。
在肯定的同時(shí)，也要看到我省民政工作存在著一些不足和問題：一是圍繞大局確定發(fā)展思路的主動(dòng)性、創(chuàng)造性還不夠強(qiáng)，特別是長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃還不夠;二是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還不夠靈活，特別是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與民政工作的思路和招法太少、太單一，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合的主動(dòng)性不夠，全社會(huì)合力推進(jìn)民政事業(yè)大發(fā)展的氛圍有待加強(qiáng);三是依法行政、依法管理的意識(shí)和能力還不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，特別是個(gè)別民政干部執(zhí)行法規(guī)政策的隨意性和彈性大，致使許多工作成效不理想或流于形式;四是一些民政干部的思想觀念、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)還不能適應(yīng)現(xiàn)代和諧民政發(fā)展的要求，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，很多工作還停留在傳統(tǒng)民政的一些思路和方法上，深層次的謀劃略顯不足;五是基層對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用還不夠規(guī)范，個(gè)別事業(yè)單位自身管理比較松散，特別是財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題等等，這些問題需要我們認(rèn)真研究加以解決。
二、2010年全省民政工作主要任務(wù)
××省2010年民政工作的指導(dǎo)思想是：以十七大和十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神和全國民政工作暨民政法制工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和省里“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展、創(chuàng)新、惠民、務(wù)實(shí)、育人的角度，突出保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的職能作用，努力抓好救助政策制度建設(shè)、民政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)、雙擁優(yōu)撫安置政策體制建設(shè)、減災(zāi)能力建設(shè)、民政法制建設(shè)和民政干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出民政部門的新貢獻(xiàn)。
在具體工作上，要善于從發(fā)展、創(chuàng)新、惠民、務(wù)實(shí)、育人的角度來研究、謀劃、引領(lǐng)、推進(jìn)和落實(shí)民政各項(xiàng)工作任務(wù)：
立足發(fā)展就是強(qiáng)化發(fā)展理念，樹立發(fā)展意識(shí)，深入研究和謀劃怎樣適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上有所作為，切實(shí)發(fā)揮民政部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用;
立足創(chuàng)新就是要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，以建設(shè)“現(xiàn)代民政、為民民政、效率民政、和諧民政”來指導(dǎo)工作，使民政工作在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展;
立足惠民就是關(guān)注百姓、關(guān)注民生，把民政為民作為民政工作第一主旨，圍繞惠民這一核心，突出保障好城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)益;
立足務(wù)實(shí)就是要打牢基儲(chǔ)嚴(yán)格管理、規(guī)范化建設(shè)，特別是要依法管理，規(guī)范民政工作運(yùn)行機(jī)制，確保民政各項(xiàng)管理和服務(wù)工作取得更大的成效;
立足育人就是在干好事業(yè)的同時(shí)，要努力打造一支講政治、善研究、懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢開拓、重實(shí)干的創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型的民政干部隊(duì)伍，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和勃勃生機(jī)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代和諧民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
按照這一指導(dǎo)思想和工作要求，2010年全省民政工作重點(diǎn)任務(wù)就是深入抓好八項(xiàng)建設(shè)：
(一)以構(gòu)筑完善的社會(huì)救助體系為目標(biāo)，加強(qiáng)救助政策制度建設(shè)。2010年，要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員救助制度、臨時(shí)救助制度與其他救助制度的銜接：
一是制定低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面成果，完善分類施保辦法、行業(yè)收入核實(shí)辦法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立起與物價(jià)水平、城鄉(xiāng)居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保貧困群眾的基本生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高而提高。要進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、住房、取暖專項(xiàng)救助政策并重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理。要強(qiáng)化各項(xiàng)救助政策的規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，指導(dǎo)各地在審批程序化、管理動(dòng)態(tài)化、救助資金發(fā)放社會(huì)化、建檔規(guī)范化、手段信息化和責(zé)任明確化方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則�；鶎用裾α拷ㄔO(shè)仍做為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在組建機(jī)構(gòu)、配齊人員、明確職責(zé)的同時(shí)，要對(duì)負(fù)責(zé)低保工作的人員和社區(qū)干部加強(qiáng)管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏親向友甚至不給錢不辦事以及貪瀆現(xiàn)象的發(fā)生。
三是推進(jìn)低收入和臨時(shí)救助制度。省廳要加快制定低收入家庭認(rèn)定救助工作的配套細(xì)則，制定臨時(shí)救助范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入和臨時(shí)救助工作規(guī)范運(yùn)行，要協(xié)調(diào)解決好救助資金問題，尤其是要督促地方政府落實(shí)配套資金，切實(shí)提高低收入群體、特殊群體的救助水平。
(二)以落實(shí)民政發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。民政項(xiàng)目是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是做好民政工作的重要載體和依托。特別是現(xiàn)階段，民政項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)更有著特殊重要的作用。
一要推進(jìn)民政自身項(xiàng)目建設(shè)。2010年要把握國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，加強(qiáng)資金爭取，抓好民政項(xiàng)目如基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、烈士陵園改造等建設(shè)，切實(shí)為民生工作創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)保障。各地要確定好自身建設(shè)項(xiàng)目，使民政服務(wù)群眾的實(shí)力和能力有明顯增強(qiáng)。省廳也將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予支持。
二是推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要適應(yīng)社會(huì)需求，深入研究和推進(jìn)以兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等為核心內(nèi)容的新的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)�；l(fā)展的新路子，特別是要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以公辦養(yǎng)老福利院為依托，把服務(wù)功能逐步向社會(huì)延伸，整合各項(xiàng)養(yǎng)老資源，使之成為新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要研究探索和實(shí)施福利彩票市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。
三是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制。要在做好“十一五”規(guī)劃的收尾工作的同時(shí)，認(rèn)真研究“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新需求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制好全省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)民政部門要爭取把民政規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，同時(shí)還要研究和細(xì)化民政業(yè)務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃，提高民政業(yè)務(wù)工作的科學(xué)性、規(guī)劃性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
(三)以打造社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)�，F(xiàn)階段，社區(qū)已經(jīng)成為基層社會(huì)管理和服務(wù)的重要平臺(tái)，社區(qū)建設(shè)也日益成為各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，為此：
一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。2010年要積極爭取國家項(xiàng)目和省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，引導(dǎo)各級(jí)政府公共服務(wù)資金和各種社會(huì)資金向社區(qū)建設(shè)傾斜。要結(jié)合今年城鄉(xiāng)“三棚一草”改造之機(jī)，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃之中，不斷加大對(duì)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)支持的力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面覆蓋，整體推進(jìn)。
二要完善社區(qū)服務(wù)功能。2010年要不斷完善社區(qū)準(zhǔn)入制，合理引導(dǎo)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。要在全省開展“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造特色型社區(qū)”主題活動(dòng)，啟動(dòng)我拾百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動(dòng)”。要探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)與低保人員救助和實(shí)施再就業(yè)工程結(jié)合的有效形式，為解決失業(yè)問題盡顯民政之力，也為低收入群眾增加收入，緩解生活困難創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
三要配強(qiáng)社區(qū)工作力量。2010年我省將進(jìn)行第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，全省3000余個(gè)城市社區(qū)將參與換屆。各級(jí)民政部門要超前謀劃、精心部署、嚴(yán)密組織，確保換屆選舉工作圓滿完成。同時(shí)，還要借此機(jī)會(huì)，結(jié)合大學(xué)生就業(yè)對(duì)街道和社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整并開展培訓(xùn)工作，不斷提升社區(qū)工作水平。
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