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基層組織建設(shè)年發(fā)言
我縣36.6萬人口，是個多民族聚居的人口大縣。上世紀九十年代以來，受境內(nèi)外“三股勢力”影響，社情一直比較復(fù)雜，曾是“2·5”事件的主要策源地和“2·8”、“6·26”等系列暴-力恐怖案件的發(fā)生地，使這里一度成為穩(wěn)定問題的重災(zāi)區(qū)。從1997年起，全縣先后有337名危安人員被勞-改、勞教，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民。近年來，這些“兩勞”人員陸續(xù)刑釋解教，他們當中有相當部分人的思想還極其頑固，一旦有機可乘，就會出來興風作浪，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅。社會的不穩(wěn)定，嚴重影響到全縣社會各項事業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟建設(shè)更是造成了嚴重破壞，招商來的一些企業(yè)紛紛撤資或取消投資意向，一度出現(xiàn)人心不穩(wěn)、經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前的被動局面。
面對嚴峻復(fù)雜的形勢，總結(jié)多年來的反分-裂斗爭經(jīng)驗，我們以充分發(fā)揮基層組織的核心作用為著力點，在“三個夯實”上下功夫，積極探索維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑，取得了較好成效。
一、強化班子，創(chuàng)新機制，夯實維護穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)
基層組織要成為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，核心在于班子，關(guān)鍵在于支部書記。我們把配強支部書記作為村級組織建設(shè)的“一號工程”，以政治上靠得住為第一標準，拓寬選人視野，采勸兩推一馴的辦法，從優(yōu)秀大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技致富帶頭人中配強“一把手”。為解決基層干部思想保守、文化偏低問題，近幾年來，先后從縣鄉(xiāng)機關(guān)下派了280多名干部到村(隊)任職。制定了《村支部書記管理辦法》，大力實施“十星級”村支部書記評定活動，對村支部書記實行星級管理，按照“以管理科級干部的模式管理村干部”的思路，積極推行村支部書記由縣委組織部、基層辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙重”管理機制，完善了村支部書記“一人一檔一冊”工作，建立健全目標考評制度，完善任期目標考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行季度考核、半年考核，縣委組織部、基層辦適時組織抽考，每年對村支部書記進行一次全面的摸排考核，對抓穩(wěn)定工作不力的，堅決予以撤換。在把好用人關(guān)的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的針對性、實用性，制定了農(nóng)村干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，大力加強法律法規(guī)及穩(wěn)定工作知識培訓(xùn)，幫助基層干部提高依法管理村務(wù)的能力，并積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，成立了人力資源開發(fā)中心，建立了農(nóng)村干部教育培訓(xùn)“超市”，列出了培訓(xùn)專業(yè)科目清單，讓村干部“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)。今年來，共舉辦各類村干部培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)1992人次;舉辦村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)150人。事實證明，選好配強班子，就抓住了穩(wěn)定工作的“牛鼻子”。我縣愉群翁回族鄉(xiāng)買買亞村過去是全州有名的穩(wěn)定重點村，班子調(diào)整后，對穩(wěn)定工作敢抓敢管，力度大大增強，短短兩年間，將一個后進村轉(zhuǎn)化成了先進村。
為確保穩(wěn)定工作落到實處，我縣還從完善機制入手，建立最廣泛的維穩(wěn)工作戰(zhàn)線。積極探索村級機構(gòu)運行新機制，按照村級組織職能在村級成立了經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、綜合服務(wù)三個辦公室和便民服務(wù)站，特別明確了支部書記是穩(wěn)定工作第一責任人;積極推行了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議制及民主評議“兩委”干部制度，將抓穩(wěn)定的工作表現(xiàn)與村干部政績、待遇掛鉤，增強了“兩委”班子抓穩(wěn)定工作的責任感。同時，加強共青團、婦聯(lián)、民兵等配套組織建設(shè)，鼓勵支持他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好穩(wěn)定工作;組織發(fā)動“三老”人員幫助開展教育群眾、調(diào)處矛盾工作。在工作中，我們十分注重黨員作用的發(fā)揮，提出了發(fā)展黨員“四推”制(即在共青團中推優(yōu)，在優(yōu)秀婦女中推優(yōu)，在致富能手中推優(yōu)，在具有高中以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工青年和生產(chǎn)、工作一線的骨干中推優(yōu))，大力發(fā)展農(nóng)牧民黨員，今年發(fā)展農(nóng)牧民黨員575名，并積極拓展黨員發(fā)揮作用的渠道，特別是從2003年起，我們組織大批農(nóng)牧民無職黨員在社會治安、宗教管理等領(lǐng)域上崗履責，成為了基層維護穩(wěn)定的重要力量。如我縣喀什鄉(xiāng)農(nóng)民黨員張世良，不顧73歲高齡，靠著一份責任，憑著一份威信，天天督促檢查治安巡邏，在他的感染帶動下，當?shù)馗髯甯刹咳罕娮杂X維護團結(jié)穩(wěn)定，營造了良好的社會環(huán)境。
二、強化措施，整體推進，夯實維護穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)
堅持把集中整治作為穩(wěn)定工作的主線。自1997年起，我縣每年從縣鄉(xiāng)機關(guān)抽調(diào)大批精兵強將到重點村(隊)，配合村級組織開展集中整治工作。建立了鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部具體抓，集中整治工作隊配合抓，政法、民宗等相關(guān)單位共同參與的工作機制，堅持“打、防、管、教、控”相結(jié)合，化解各種不穩(wěn)定因素。經(jīng)過多年努力，全縣重點村已從1997年的26個減少到了目前的5個，有效地控制了敵對勢力的活動空間。同時，我們還組織農(nóng)村黨員干部、“三老人員”、宗教人士編成495個幫教小組，對270名“兩勞”釋放人員開展了“四幫一”幫教活動。在幫教過程中，對危安重點人員分三種類型，采取了有針性的幫教措施。對思想頑固、表現(xiàn)異常的，進行嚴密監(jiān)控，盯死看牢;對思想搖擺不定的，由幫教人員定期進行談話教育，通過反復(fù)談、經(jīng)常談，清洗其反動思想;對有轉(zhuǎn)化愿望的，以扶貧幫困為突破口，以感化促轉(zhuǎn)化。今年截止目前已有27名重點危安人員被教育轉(zhuǎn)化。通過幫教感化教育，出現(xiàn)了“三多三少”的局面。即重點人員主動找基層組織匯報思想的多了，傳訊不到的少了;積極向政府靠攏的多了，公開對抗的少了;發(fā)家致富的多了，不參加勞動的少了。
針對我縣信教群眾多，敵對勢力又慣于利用宗教進行滲透、破壞活動這一實際，我縣把狠抓宗教事務(wù)管理，作為基層組織維護穩(wěn)定工作的重點內(nèi)容，實行了目標責任制和一票否決制。在嚴格落實宗教管理“兩項制度”的同時，制定了《清真寺維修重建管理辦法》，健全了《宗教活動場所民主管理制度》。把宗教人士納入統(tǒng)-戰(zhàn)管理范圍，對其進行定期考核、民主測評、落實待遇。組織村干部與宗教人士交朋友，入寺督促落實“臥爾茲”講經(jīng)，鼓勵引導(dǎo)宗教人士在促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮特殊任用。由于基層組織配合有力，打擊非法宗教活動贏得了主動權(quán)，今年以來已打擊、取締非法宗教活動點26個，維護了正常的宗教活動秩序。
堅持把加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓。推行了“十戶聯(lián)防”為主要形式的看家護院、鄰居守望等群防群治措施，嚴格落實了治安巡邏制度，各村都建立了聯(lián)防隊和民兵應(yīng)急分隊。在抓好治安防范的同時，積極發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，配合公安機關(guān)開展“嚴打”斗爭�！�2·5”以來，我縣打擊暴-力恐怖團伙36個，打掉“泰比勒克”團伙60個，沉重地打擊了“三股勢力”的囂張氣焰，給敵對分子形成了強大的震懾。
三、強化宣傳，大辦實事，夯實維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)
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