行政強(qiáng)制法講話
同志們：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》將于2015年1月1日起施行。它的頒布施行,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，對(duì)于政府工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這次會(huì)議既是全省貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的動(dòng)員部署會(huì)議，又是全省學(xué)習(xí)宣傳行政強(qiáng)制法的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。上午，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李岳德同志作了專題輔導(dǎo)報(bào)告。下午，省人大-法工委和省政府法制辦對(duì)我省貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法工作作了安排部署。剛才，省人大副主任周多明同志作了重要講話，希望各地、各部門，特別是參加會(huì)議的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的精神，做好相關(guān)工作，確保這部法律在我省得到全面、正確、及時(shí)的貫徹實(shí)施。
下面，我講五點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重大意義
行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律。從這部法律的立法背景和宗旨看，行政強(qiáng)制立法重在回應(yīng)和解決行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在的“散”、“亂”、“軟”等突出問題，這些問題，也是我省在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府工作中亟待解決的問題�！吧ⅰ�，就是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)行行政強(qiáng)制的規(guī)定分布在大量的單行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)范要求，對(duì)于我省政府規(guī)章和規(guī)范性文件要做大量的清理、修訂工作，以解決“散”的問題;“亂”，就是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)有行政強(qiáng)制的實(shí)施主體比較亂、程序不夠嚴(yán)格，一些地方在政府工作中，采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大，特別是在城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收中，不正當(dāng)?shù)貏?dòng)用行政強(qiáng)制手段，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群體性、突發(fā)性事件屢有發(fā)生，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素。從這兩年我省的實(shí)際情況看，征地拆遷中存在的各種問題，如果解決不好，不僅是一個(gè)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的.問題，而且是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題�！败洝保褪且恍┬姓䴔C(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，由于法律授權(quán)不夠明確具體，存在強(qiáng)制手段不夠、“執(zhí)行難”的問題，特別是在解決公共安全、環(huán)境保護(hù)、違法建筑處置等方面存在的執(zhí)法不力問題，不利于公共利益和公共秩序的維護(hù)，影響了政府的公信力和執(zhí)行力，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展�？梢哉f，貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，重點(diǎn)解決好“散”、“亂”和“軟”的問題，關(guān)系到行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，關(guān)系到行政管理效率的提升，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)和保障，也關(guān)系到政府的形象和權(quán)威。行政強(qiáng)制法發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職能的重要保障作用，從規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)力的角度看，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范社會(huì)管理工作，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了重要的法律支撐。各地、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)法治政府建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的自覺性和責(zé)任感，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。
二、認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作
各級(jí)政府、各部門要制定和落實(shí)好學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，把行政強(qiáng)制法作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地組織開展行政強(qiáng)制法專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，帶著問題進(jìn)行研討和交流，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作開展。第一，要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。采取理論中心組學(xué)習(xí)、法制講座等多種方式組織集體學(xué)習(xí)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、了解行政強(qiáng)制法的基本精神和主要內(nèi)容。第二，要抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的通知要求，切實(shí)組織好行政執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)，務(wù)必使他們做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”，能夠在執(zhí)法工作中正確運(yùn)用。第三，要抓好社會(huì)宣傳。要運(yùn)用執(zhí)法實(shí)踐中的具體案例，采取各種通俗易懂的方式，廣泛宣傳行政強(qiáng)制法。行政強(qiáng)制法的實(shí)施，不僅要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，同時(shí)，也要教育行政管理相對(duì)人懂法守法。要把行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)宣傳列入“六五”普法內(nèi)容，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，努力營(yíng)造有利于行政強(qiáng)制法實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。
三、善始善終完成好各項(xiàng)清理工作任務(wù)
各地、各部門要依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致的，都要修改或者廢止。對(duì)現(xiàn)行各類實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。全省法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本結(jié)束，但部分地區(qū)和部門的規(guī)范性文件、行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作還沒有完成。沒有完成清理工作任務(wù)的地區(qū)和部門，要抓緊組織力量，盡快完成好清理工作任務(wù)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。
四、嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施行為
行政強(qiáng)制法對(duì)誰(shuí)有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制，可以設(shè)定那些行政強(qiáng)制，怎樣設(shè)定行政強(qiáng)制作了嚴(yán)格的規(guī)定。各地、各部門在起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照行政強(qiáng)制法和有關(guān)上位法的規(guī)定，保證提請(qǐng)審議的草案中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定保持一致。要根據(jù)行政強(qiáng)制法的立法精神、原則和規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門執(zhí)法實(shí)際，不斷完善行政強(qiáng)制流程，細(xì)化和量化行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)配套制度。要把有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定是否符合行政強(qiáng)制法作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重要內(nèi)容，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要依法及時(shí)作出處理。要建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，明確備案的范圍和要求，并將行政強(qiáng)制實(shí)施主體是否合法、是否嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序等作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法實(shí)施行政強(qiáng)制的行為。要著力強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的程序意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。要通過完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施行為。
五、加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)貫徹工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，抓好日常性工作，確保行政強(qiáng)制法在本地區(qū)、本部門得到全面正確的貫徹實(shí)施�，F(xiàn)在省政府除審查法規(guī)規(guī)章草案外，研究重大決策、重大項(xiàng)目、重要合作等時(shí)都要請(qǐng)法律顧問，我們的工作越來(lái)越離不開法制機(jī)構(gòu)。各地、各部門要高度重視政府法制工作，把有法律專業(yè)和法律工作背景的人才充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)工作，為他們開展工作提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。要充分發(fā)揮好各級(jí)法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)作為政府在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織推動(dòng)工作，努力把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。法制機(jī)構(gòu)有作為才有地位，要敢于堅(jiān)持原則，通過從事法制工作同志們持之以恒的努力，逐步培育良好的法制環(huán)境。
同志們，貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法責(zé)任重大，要求嚴(yán)格，我們一定要以高度的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，切實(shí)將這部法律的貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
再過兩天，就是新年元旦了，很快春節(jié)也將來(lái)臨，在此，預(yù)祝大家節(jié)日快樂，闔家幸福!。
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