提案交辦會講話

旗委棠委、旗政府常務副旗長李彥彬

在人大建議政協(xié)提案交辦會議上的講話

(2015年4月15日)

同志們：

今天，我們在這里召開2015年旗人大代表建議和旗政協(xié)委員提案交辦工作會議，主要任務是回顧總結2010年旗人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況，安排部署2015年旗人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，向各有關部門和單位交辦今年的人大代表建議和政協(xié)委員提案。下面，我講以下幾點意見。

一、充分肯定成績，正視2010年辦理工作2010年，在人大代表和政協(xié)委員提案辦理工作中，旗政府及時組織召開交辦會，安排部署辦理工作、分解落實辦理任務，有力地推動了辦理工作的開展。各承辦單位高度重視，認真總結以往好的辦理經(jīng)驗，積極探索新的有效形式和方法，切實將代表建議和委員提案辦理工作納入部門的重要議事日程，與本職工作同安排、同部署、同落實，健全完善辦理工作制度，加大了落實力度，全年所承辦的106件人大代表建議和83件政協(xié)委員提案全部辦理完畢，辦理質量有新的提高，問題解決率也有新的提升，代表、委員滿意率較高，辦理工作得到了旗人大和旗政協(xié)的充分肯定。在此，我代表旗政府向各承辦單位表示衷心的感謝。

2010年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作取得一定成績、受到普遍好評。但客觀地講，部分建議、提案的辦理結果與代表、委員的要求還存在差距，辦理工作尚存在一些問題和不足：一是仍有個別單位對辦理工作認識不到位，對代表提出的建議、提案存在應付現(xiàn)象，影響了整體辦理工作;二是辦理進度不平衡，個別承辦單位工作拖拉，時效差，與代表、委員的溝通不夠主動;三是辦理程序不明確、行文不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，辦理人員的素質有待進一步提高;四是代表建議、委員提案辦理質量不高，問題得到解決和落實率不夠，在答復一些暫時不能辦理或無法解決的建議、提案時，簡單粗放、敷衍了事，對政策的解釋不細致、不全面。這些問題和不足，都需要各承辦單位在今年的辦理工作中采取切實有效的措施，認真加以改進和解決。

二、堅持執(zhí)政為民，認真做好2015年的建議提案辦理工作近年來，我們通過辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，解決了不少人民群眾普遍關心的重點難點問題，對于促進全旗經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧起到了重要作用，特別是隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人大代表和政協(xié)委員參政議政的水平不斷提高，建議、提案涉及的領域越來越廣，建議、提案辦理的要求越來越高，難度越來越大，這就要求我們承辦單位和辦理工作者，要適應形勢、把握規(guī)律，在思想上要有一個新的認識。

(一)要從全面加強黨的執(zhí)政能力建設的高度深化認識。全面加強黨的執(zhí)政能力建設，需要不斷完善我國人民代表大會制度，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。通過辦理建議和提案，廣泛聽取和吸收各方面的意見建議，激發(fā)和調動各方面的積極因素，博采眾長、集思廣益，夯實中國特色社會主義政治基礎，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，化解各類矛盾，確保社會穩(wěn)定。認真做好建議和提案辦理工作，將對推進旗政府重要工作部署的落實，全面加強黨的執(zhí)政能力建設起到積極作用，同時也是“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

(二)要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度深化認識。實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實科學發(fā)展觀，要長期堅持和不斷完善科學民主決策制度，充分考慮當前社會利益關系主體多元化的特點，廣泛聽取和吸收各方面的意見建議，特別是人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，使旗政府制定的政策措施更加符合科學發(fā)展觀的要求，更符合實際，更具有可行性和操作性。協(xié)調處理好各種利益關系，及時化解矛盾，把各方面加快發(fā)展的積極性引導好、發(fā)揮好、保護好，推進構建社會主義和諧社會進程。

(三)要從建設社會主義政治文明的高度深化認識。建議和提案的提出有嚴格的程序和規(guī)范的要求，一經(jīng)確立，在辦理上具有嚴肅性和強制性，承辦單位必須不折不扣地辦復。建議和提案承辦單位大都是旗政府工作部門，辦理的過程，實際上是人大、政協(xié)實施監(jiān)督和政府及政府部門接受監(jiān)督、轉變作風、改進工作的過程。辦理建議提案是尊重代表和委員的民主權力，加強和推進社會主義民主與法制建設的一項政治任務，我們要從推進社會主義政治文明建設的高度來認識，扎扎實實地做好辦理工作。

三、突出工作重點，明確今年辦理工作的主要任務今年“兩會”期間，旗人大代表和政協(xié)委員共提出了交由旗政府辦理的人大代表建議88件，政協(xié)委員提案108件。這些建議和提案大都是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過調查研究和深思熟慮提出的，選題廣泛，內容豐富，涉及全旗政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面。其中有對政府決策的建議，有對部門工作的意見，有對人民群眾關心問題的呼吁。這些建議和提案，今天將要鄭重地交到各承辦單位負責同志手中。各承辦單位要認真對待，及時分解辦理，抓好落實。各承辦單位要進一步提高辦理質量，保證按期辦結，辦復率和答復規(guī)范率都要達到100%，力爭每件建議和提案的辦理結果都能贏得代表和委員的滿意或基本滿意。今天交辦會后，各承辦單位必須在4月20日前完成本單位內部交辦工作，并制定下發(fā)現(xiàn)場辦理和面商計劃，6月1日前將答復送交旗政府辦公室，6月底前完成70%以上的辦理任務，到9月底前完成全部辦理任務。今年辦理工作要重點圍繞以下三個方面來開展：

(一)突出解決好重點建議、提案辦理問題。今年，旗人大將農村機電井管理、扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)幼兒教育、本土企業(yè)家培養(yǎng)等建議列為重點建議。旗政協(xié)將城區(qū)周邊綠化、物業(yè)管理、工業(yè)企業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)保護監(jiān)管、農牧民增收、校園周邊交通安全等提案列為重點提案。各承辦單位要認真分析這些建議和提案，抓住國家宏觀調控政策向社會發(fā)展傾斜、向基礎建設傾斜、向生態(tài)建設和交通能源傾斜、向完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜的機遇，挖掘政策潛力，積極爭取國家和自治區(qū)資金支持，落實建議和提案提出的能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構和增加財稅收入的項目。各承辦單位要將重點建議、提案的辦理與旗政府確定的相關重點項目建設工作有機結合，圍繞2015年旗政府重點工作，大力爭取項目和資金，積極推進項目建設，切實提高重點建議、提案的辦結率。

(二)突出解決好“三農”問題。要圍繞節(jié)水灌溉和增加農牧民收入這個重點，認真研究辦理有關農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整以及農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議和提案，要在增加財政支農資金和農業(yè)基本建設投資的基礎上，優(yōu)先安排改善民生建設項目，加強農村人畜飲水安全、節(jié)水農業(yè)、農村公路改造、農田水利基本建設、生態(tài)治理等工程建設力度。切實解決好代表、委員關注的“三農”問題，全面推進社會主義新農村建設進程。

(三)突出解決好關系到人民群眾生產(chǎn)生活的問題。各承辦單位要切實解決好代表和委員提出的事關促進就業(yè)、城鎮(zhèn)公共設施建設、勞務輸出、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、農村幼兒教育及留守老人、兒童等弱勢群體和一些特殊人群的救助等生產(chǎn)生活問題，將這些問題作為辦理工作的重中之重，加大辦理力度，辦理好這些與人民群眾切身利益息息相關的建議、提案，為人民群眾多辦實事、多辦好事，確保人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

四、狠抓工作落實，努力提高辦理質量和水平在今年“兩會”上，代表和委員們圍繞全旗城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等各個方面，積極建言獻策。這些建議、提案反映了廣大人民群眾的呼聲和期盼，各承辦單位必須統(tǒng)一思想、高度重視、突出重點、注重質量，以更加務實的態(tài)度，更加有力的措施，高標準地完成今年的意見建議和提案辦理工作。在辦理過程中，要注意抓好以下四個方面的工作：

一是加強領導，明確責任。各承辦單位必須高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，做到日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，以強烈的政治責任感和認真負責的態(tài)度，努力把人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作做深、做細、做實。把建議、提案辦理工作與本部門的工作密切結合起來，增強主動性、自覺性和責任感。今年，旗政府各位旗長對涉及分管工作的建議、提案將親自過問、親自抓，特別是對人大、政協(xié)重點督辦、涉及多個部門和辦理難度較大的建議、提案，將靠前指揮，抓督辦、抓落實。各承辦單位的主要負責人要親自抓好建議、提案辦理工作，由分管負責人進行督辦，并指定相關科室和專門人員具體負責落實。重要的建議、提案落實到承辦單位后，主要領導要親自組織，精心安排，嚴肅對待，務求實效。要克服解決辦理工作中存在的對立情緒、畏難情緒和應付態(tài)度，增強做好建議、提案辦理工作的自覺性，扎扎實實地做好辦理工作。

二是嚴格程序，規(guī)范辦理。各承辦單位要認真貫徹落實《敖漢旗人民政府辦公室關于進一步加強旗人大代表建議和旗政協(xié)委員提案辦理工作的通知》精神，嚴格按照文件規(guī)定的辦理流程，做好辦理工作。要不斷拓寬辦理思路，嚴格規(guī)范交辦、催辦、審核、答復等環(huán)節(jié)的辦理程序，著力提高建議、提案的辦理質量和水平。對不屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位辦理的建議、提案應在交辦后一周內退回旗政府辦公室，以便重新確定承辦單位。各承辦單位所做的答復要按規(guī)范格式形成正式文件并由主要負責人審閱簽發(fā)后報送旗政府辦公室，由旗政府辦公室審核把關，對存在以答代辦、重答輕辦、輕辦輕答問題的答復一律退回重辦。旗政府辦公室對收到的答復進行分類整理后，報旗政府各分管旗長審核同意，對受政策、權限等客觀因素制約，辦理難度較大、進度緩慢的建議、提案，旗政府分管旗長將協(xié)調有關部門加大辦理力度，提高建議、提案的辦復率。各承辦單位辦理建議、提案時，應當在規(guī)定的辦理日期內辦理完畢，對個別辦理難度較大、在規(guī)定期限內不能辦結的，應當征得交辦機關同意后，適當延長辦理期限，但最遲不得超過2015年9月30日。建議和提案的答復件，要按統(tǒng)一規(guī)定的書寫格式和要求打印，凡答復文件格式不規(guī)范，內容不切實際，草率應付，或代表、委員對答復不滿意的，一律退回承辦單位進行補辦或重辦，直到辦好為止。

三是加強溝通，主動聯(lián)系。在辦理工作中要立足于解決實際問題，既是承辦部門提高辦理工作質量的一個重要標志，也是堅持執(zhí)政為民，對代表、委員和人民群眾高度負責的體現(xiàn)。各承辦單位在答復前，要做好深入細致的調查研究，深刻了解代表、委員所提問題的真實意圖，采勸走出去”、“請進來”等辦法，堅持辦前走訪代表、委員，征求意見，了解代表、委員所提建議、提案的意圖;辦中走訪代表、委員，共同商討解決辦法;辦后走訪代表、委員，匯報辦理情況，交換看法，征求對辦理工作的意見，直至邀請代表、委員到現(xiàn)場參與辦理工作，最后以正式文件格式答復。在答復時，態(tài)度誠懇，用語謙遜，要準確全面地反映出辦理工作的進展和成效。同時，要把建議提案辦理同介紹旗情、宣傳方針政策結合起來，努力贏得代表、委員的信任和理解，切實提高代表建議、委員提案辦理工作的質量和問題的解決率。

四是加強督辦，狠抓落實。今年，我們要把辦理工作的重點放在抓督辦、抓落實上面，將加大督促檢查力度，以提高解決問題的質量和效率。旗政府已將建議、提案辦理督查工作列入《旗政府2015年督查工作要點》，全面加強建議和提案辦理督查督辦工作，切實提高辦復率和代表、委員的滿意率。旗政府督查室要在整個辦理過程中，抓好跟蹤督促檢查工作，及時通報各承辦單位的辦理情況，必要時可組織協(xié)調有關方面進行現(xiàn)場督辦，督促各承辦單位加快辦理進度，提高辦理質量。要不斷創(chuàng)新工作方法，結合日常督查工作，組織開展定期督辦，對重點建議、提案要進行專題督辦。此次交辦后，旗政府辦公室每兩個月要對各承辦單位建議的辦理情況，進行跟蹤檢查和督促，及時調度辦理情況，并報旗政府各位旗長批閱。旗政府各位旗長也會經(jīng)常調度和檢查辦理工作進展情況，并視督查情況，及時召開旗長辦公會議或進行現(xiàn)場辦公解決具體問題。各承辦單位也要對本單位的承辦科室和具體承辦人員進行經(jīng)常性的督促檢查，防止工作滯后和延誤。要把著眼點放在抓落實上，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類辦理。能夠解決的要及時解決;條件尚不成熟的列入議事日程，創(chuàng)造條件，逐步解決;由于客觀原因不能解決的也要認真參考借鑒，并把國家的相關政策向代表和委員解釋清楚，以求理解。要將代表的重點建議作為督查重點，進一步研究落實措施，將工作做實、做細、做好。

同志們，辦理好人大代表建議、政協(xié)委員提案，是我們執(zhí)政為民的根本要求，各承辦單位思想上要高度重視，采取有力措施，狠抓落實，努力在解決問題上想辦法，在代表、委員是否滿意上下功夫，真正將代表和委員的呼聲落到實處，高質量、高標準地完成今年的各項辦理工作，力爭給各位代表和委員一個滿意的答復。

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