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在會計培訓(xùn)班上的講話
同志們：
交通部黨組對舉辦這次交通系統(tǒng)新《會計法》和財會知識培訓(xùn)班非常重視，讓我來和大家見面。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、舉辦這次培訓(xùn)班的目的（一）進(jìn)一步提高對貫徹落實(shí)新《會計法》重要性的認(rèn)識。經(jīng)九屆全國人大棠委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》即將于今年7月1日起施行。貫徹落實(shí)新《會計法》是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事，也是當(dāng)前會計管理工作中的頭等大事。如何貫徹落實(shí)好新《會計法》是擺在各級交通行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位面前的一項重要工作任務(wù)，要求我們統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)新《會計法》的自覺性。貫徹落實(shí)新《會計法》的重要意義，不僅體現(xiàn)在有效保障交通行業(yè)會計工作秩序、強(qiáng)化會計監(jiān)督、制止會計領(lǐng)域的造假行為，進(jìn)一步提高行業(yè)會計信息質(zhì)量上，而且對于促進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)交通運(yùn)輸市場秩序，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，也有著十分重要的意義。我想從四個方面來闡述一下：
1、貫徹執(zhí)行新《會計法》，是維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障交通事業(yè)健康發(fā)展的需要。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額和國有資產(chǎn)占有額巨大，據(jù)統(tǒng)計，1999年度交通部門固定資產(chǎn)投資總額為2361億元，約占1999年全國國有固定資產(chǎn)投資總額的十分之一，其中公路建設(shè)投資2181億元，港口航道134億元，其他41億元，在我國這么多行業(yè)部門中，交通建設(shè)投資所占的比重可見有多么大。交通行業(yè)具有“點(diǎn)多、線長、流動、分散”的突出特點(diǎn)，這是我們大家都熟悉的。我想還有兩個特點(diǎn)也是非常突出的，一個是交通建設(shè)資金來源渠道多種多樣，包括中央撥款、地方自籌、規(guī)費(fèi)收入、國內(nèi)外銀行貸款以及各種集資等等;二是資金管理層次復(fù)雜，交通部門五級管理，均涉及資金管理和使用的問題。1999年末交通企事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為4610億元，資產(chǎn)額巨大，且由于交通行業(yè)具有上述特點(diǎn)，使國有資產(chǎn)管理的難度加大，能否管好用好交通行業(yè)的存量資產(chǎn)，尤其是在對外投資、改制、合資合營、上市等環(huán)節(jié)能否防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于交通行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。就拿公路建設(shè)來講，自改革開放以來，貸款放開，融資渠道越來越多，BOT方式、資產(chǎn)抵押換取資金等方式也已逐漸被采用，如何保證交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)不流失，是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，對于維護(hù)國家所有者權(quán)益，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都有著不可或缺的作用，因此，貫徹實(shí)施新《會計法》，有助于交通行業(yè)各單位規(guī)范會計行為，搞好會計監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任，有效地保護(hù)和利用交通行業(yè)的國有資產(chǎn)，促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展。
2、貫徹實(shí)施新《會計法》，是規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序，維護(hù)國家和投資者利益的有力措施。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)成份的多元化、經(jīng)營方式的多樣化，需要采取切實(shí)有效的措施，規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序。交通運(yùn)輸市場秩序的建立，不僅需要規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)則，同時也需要規(guī)范作為市場主體的各單位的經(jīng)濟(jì)行為。會計信息是經(jīng)濟(jì)行為的綜合反映。真實(shí)、完整的會計信息又是進(jìn)行行業(yè)決策和企事業(yè)單位決策的基礎(chǔ)，是評價管理水平和財務(wù)狀況、防范經(jīng)營風(fēng)險、檢查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)，因此，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，對于規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序十分重要。當(dāng)前會計工作中存在假賬泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴(yán)重地干擾了正常的市場秩序，也損害了國家和投資者的利益，制約了行業(yè)管理職能作用的發(fā)揮。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)新《會計法》，規(guī)范單位的財會行為，保證會計信息真實(shí)可靠，才能為交通運(yùn)輸市場規(guī)范有序地運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件，為行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控提供依據(jù)，才能使單位的投資決策更加科學(xué)合理，保障國家和投資者的利益。
3、貫徹實(shí)施新《會計法》，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。
會計管理工作是單位經(jīng)濟(jì)活動的綜合反映。完善會計基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制制度，是堵塞漏洞、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要保障。為從源頭上和機(jī)制上有效地防止和治理腐敗，中央在今年采取了一系列反腐敗的重大措施，其中涉及財會工作方面的內(nèi)容就有三項：一是對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理;二是推行政府采購制度，今年中央部門執(zhí)行政府采購制度的工作力度將不斷加大，部里的采購也要通過國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行;三是試行會計委派制度。這充分說明財會工作在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的重要作用。腐敗行為的一個重要特征，就是采取非法手段謀取個人的不正當(dāng)利益，而大多數(shù)情況下又表現(xiàn)為金錢和物質(zhì)的非法占有。由于交通行業(yè)投入資金量大，活動范圍廣，廉政建設(shè)在交通行業(yè)顯得尤其重要，如何管好用好交通建設(shè)資金，保證行業(yè)的清正廉潔，是各級交通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要自己管好自己，嚴(yán)格按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，同時要建立一套嚴(yán)密的財會制度。如果領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按廉政要求辦事，拒收賄賂，或者財會制度嚴(yán)格規(guī)范，也不會出現(xiàn)這么大的漏洞。因此財會部門和人員必須從始至終自覺地把反腐敗作為一項重要工作內(nèi)容，為國家理好財、把好“關(guān)”。如果單位會計基礎(chǔ)工作扎實(shí)，內(nèi)部控制制度健全，就會使私設(shè)“小金庫”、以權(quán)謀私、貪污受賄等違法行為在一定程度上受到遏制。因此，貫徹實(shí)施《會計法》，可以從法律上規(guī)范財會行為，保證會計信息真實(shí)、完整，有效地制止違法違紀(jì)活動，促進(jìn)廉政建設(shè)。
4、貫徹實(shí)施新《會計法》，是改進(jìn)和加強(qiáng)企事業(yè)單位管理的重要措施。
近幾年，交通企業(yè)雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面做了大量工作，但由于經(jīng)營機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，資產(chǎn)負(fù)債率偏高等原因，致使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益未能得到根本好轉(zhuǎn)，脫困的任務(wù)還依然艱巨。交通事業(yè)單位也有一個要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，克服“等、靠、要”思想，面向市場，引入市場競爭機(jī)制，提高單位經(jīng)濟(jì)自立的能力。企業(yè)要提高效益，事業(yè)單位要提高經(jīng)濟(jì)自立能力，其中最重要的一項措施，就是要改進(jìn)和加強(qiáng)管理，向管理要效益。朱在今年政府工作報告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理的重要作用，把今年定為管理年。財會管理作為企事業(yè)單位管理的一個重要方面，新《會計法》的貫徹落實(shí)將為交通企事業(yè)單位改進(jìn)內(nèi)部管理提供了新的契機(jī)。當(dāng)前，一些企事業(yè)單位面臨困難，其重要原因在于沒有建立一套嚴(yán)格的管理制度，責(zé)任不清，監(jiān)督不嚴(yán)，決策隨意，紀(jì)律松弛，管理不善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。貫徹實(shí)施新《會計法》，必將進(jìn)一步發(fā)揮財會工作在事前預(yù)測、事中控制、事后分析等方面的作用，推動企事業(yè)單位加強(qiáng)財會管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，使交通企事業(yè)單位管理水平躍上一個新臺階。
�。ǘ┱_認(rèn)識交通財會工作中存在的問題，增強(qiáng)依法理財?shù)呢?zé)任意識。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，交通財會工作在深化交通財會改革、促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)營管理水平等方面，雖然取得了很大成績，但還存在著一些亟待改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
1、會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，會計信息質(zhì)量不高。
經(jīng)過前幾年對會計工作秩序的整頓和目前正在開展的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動，各單位對會計基礎(chǔ)工作的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，工作也上了一個臺階，但近年來每次有關(guān)部門組織的專項檢查和日常審計，都查出一些問題，這說明我們的工作還沒有完全到位，而這些問題有許多都是因為會計基礎(chǔ)工作薄弱和內(nèi)部控制制度不嚴(yán)造成的。有的單位亂攤成本費(fèi)用，有的基層單位甚至連必要的賬都沒有，有的內(nèi)部管理混亂，有章不循，財務(wù)收支失控，有的私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，隱匿資產(chǎn)，有的單位已經(jīng)發(fā)生挪用公款、攜款外逃等違法行為，有的單位內(nèi)部管理松懈，擅自對外提供擔(dān)保，出的問題不少，而且承擔(dān)了連帶責(zé)任，造成了不應(yīng)有的損失。這些問題帶來的后果是：導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營情況惡化，投資決策失誤、損失嚴(yán)重，違法違紀(jì)問題發(fā)生。部財務(wù)司發(fā)生的雷勛平挪用公款貪污受賄案給我們帶來的教訓(xùn)是極其深刻的，部黨組在“三講”學(xué)習(xí)和“三講回頭看”的活動中，都把這個案件作為一個反面教員，認(rèn)真對照檢查，在加強(qiáng)管理和制度建設(shè)等方面加以改進(jìn)和完善，嚴(yán)肅認(rèn)真地吸取教訓(xùn)。
這充分說明了加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的任務(wù)還很重，需要我們各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真嚴(yán)肅地對待這個問題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《會計法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財會規(guī)章制度，把企事業(yè)單位的財會工作真正規(guī)范化，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，提供真實(shí)、完整的會計信息，不斷提高行業(yè)管理和單位內(nèi)部管理水平。
2、單位負(fù)責(zé)人對會計基礎(chǔ)知識和有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。
現(xiàn)在有些單位的領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)酬多，注意學(xué)習(xí)不夠，尤其是對會計知識學(xué)習(xí)沒有引起足夠的重視，如有些單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人不僅看不懂“三張表”(資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表)，而且連會計的基本原理都不懂，會計、出納不分設(shè);對有關(guān)法律文件也不了解，特別是對財務(wù)與會計的相關(guān)法規(guī)不熟悉。如我國的《會計法》已經(jīng)頒布15年了，但個別單位負(fù)責(zé)人仍然將會計工作當(dāng)作個人權(quán)力手段的延伸，隨意揮霍浪費(fèi)，亂擠亂攤成本，強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，指使、暗示下屬單位填報虛假報表，違法干預(yù)會計工作，偷逃稅款，粉飾業(yè)績，使國家蒙受損失。
即將實(shí)施的新《會計法》，規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，明確了單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任的主體，并強(qiáng)化了對會計違法行為的懲治力度。因此，各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《會計法》，做到知法、懂法、守法，增強(qiáng)依法理財?shù)呢?zé)任意識。
3、財會干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
從目前財會隊伍的現(xiàn)狀看，學(xué)歷普遍較以前提高了，隊伍也年輕化了，應(yīng)該說理財水平比以前高了，但實(shí)際情況是，真正屬于管理型的財會人員不多，大部分財會人員仍屬于核算和報賬型的，這里面雖然有體制和管理方面的原因，但更主要的還是財會人員自身素質(zhì)存在不適應(yīng)的問題。表現(xiàn)在：對新財會理論知識的學(xué)習(xí)重視不夠，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的分析缺乏深度，對單位的經(jīng)營決策沒有發(fā)揮應(yīng)有的參謀作用，依法理財?shù)膱远ㄐ圆粡?qiáng)等。這使得財會工作不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致單位存在資金成本管理不嚴(yán)，盈利水平不高，經(jīng)營水平低下等問題。一個行業(yè)的發(fā)展,歸根到底要靠人才的支撐，財會工作也不例外，因此，通過多種途徑提高財會人員的素質(zhì)，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的交通財會隊伍，對于交通行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
二、對今后工作的幾點(diǎn)要求黨的十五屆四中全會決定中指出：“狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國統(tǒng)一的會計制度。要及時編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況。切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，堵塞各種漏洞�！边@充分說明了財會工作在經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理工作中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對財會工作的重視。因此，我們要認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)地把財會工作做好做實(shí)，抓出成效。當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)《會計法》為契機(jī)，全面提高財會管理水平和財會隊伍素質(zhì)。
�。ㄒ唬┮褜W(xué)習(xí)貫徹新《會計法》與發(fā)展交通事業(yè)、推進(jìn)依法理財結(jié)合起來。世紀(jì)之交，交通行業(yè)面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部發(fā)展，交通建設(shè)需要籌集大量的建設(shè)資金，對于西部大開發(fā)，作為交通部門任務(wù)非常重。朱在1999年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了加強(qiáng)中西部建設(shè)首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門，對西部大開發(fā)作了認(rèn)真研究，并提出了十年發(fā)展規(guī)劃，擬在今后十年以至更長時間里，投入7000億資金，改造35萬公里的公路，包括15萬公里縣鄉(xiāng)道路、18萬公里省道，以及3萬公里的通江達(dá)海連接?xùn)|西部的西部大通道。主管交通的邦國副已經(jīng)同意了交通部的規(guī)劃，并已向朱匯報。國家正在研究在今年新安排的債券中給西部多安排一些，西部的今年交通建設(shè)投資有可能達(dá)到500億元，對啟動西部開發(fā)奠定了基礎(chǔ);我國加入WTO在即，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的競爭能力，需要綜合運(yùn)用各種投融資方式，充分利用兩個市場和兩種資源;實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)國際市場層級劃分需要的規(guī)律，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢與國際市場需求的結(jié)合點(diǎn)。這對我們來說也是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財會工作可以在這些方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，大有可為。
各級交通主管部門和各單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識新《會計法》對于推動交通行業(yè)發(fā)展的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新《會計法》修訂的主要內(nèi)容，帶頭貫徹新《會計法》的各項規(guī)定，切實(shí)履行《會計法》賦予的職責(zé)，確保單位會計工作規(guī)范有序進(jìn)行。各部門和單位的財會人員要聯(lián)系單位實(shí)際，在學(xué)好新《會計法》的同時，認(rèn)真總結(jié)本單位財會工作現(xiàn)狀，邊學(xué)習(xí)邊整改邊找差距，認(rèn)真對照新《會計法》的各項規(guī)定，查漏洞、定措施、促整改，建立和健全內(nèi)部會計管理規(guī)章制度，從根本上扭轉(zhuǎn)會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計資料失真等問題。同時，單位負(fù)責(zé)人和廣大財會人員也要結(jié)合貫徹新《會計法》，廣泛學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的理財知識和先進(jìn)的財會管理方式，提高生財、聚財、用財水平，為交通事業(yè)的發(fā)展提供資金支持和財會服務(wù)。
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