鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作匯報(bào)
尊敬的主任、各位副主任：
我受區(qū)政府委托，現(xiàn)在向區(qū)人大棠委會主任會議匯報(bào)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況，請予審議。
一、基本情況
根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門高度重視，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和操作流程，緊扣目標(biāo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了階段性成果，基本達(dá)到了序時(shí)要求，截止到目前，除草堰鎮(zhèn)三渣、成文、草廟鎮(zhèn)新場等5個(gè)村因土地復(fù)墾，測繪公司未進(jìn)場作業(yè)外，其余201個(gè)村已完成了農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和測繪制圖工作(全區(qū)218個(gè)行政村中有206個(gè)村開展了確權(quán)工作，開發(fā)區(qū)10個(gè)村、港區(qū)2個(gè)村因規(guī)劃建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)暫緩確權(quán))，已整體進(jìn)入審核公示階段，占總村數(shù)的98％，其中188個(gè)村完成了一輪-公示，占總數(shù)的91％，150個(gè)村完成了二輪修改公示，占總數(shù)的73％，預(yù)計(jì)8月底基本完成二輪-公示，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，為一戶一檔資料打印做好準(zhǔn)備。目前兩試點(diǎn)鎮(zhèn)30個(gè)村已基本完成一戶一檔資料的打印和簽字確認(rèn)工作，正在對各類資料進(jìn)行掃描歸檔，籌備頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
二、推進(jìn)措施
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大推進(jìn)力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證涉及到千家萬戶，工作量大，政策性強(qiáng)，工作不細(xì)或政策把握不準(zhǔn)，勢必會引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定。針對部分基層干部心存畏難和疑慮的實(shí)際情況，區(qū)委、區(qū)政府多措并舉，從宣傳發(fā)動、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)明責(zé)任等方面入手，全力推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。自2015年以來，區(qū)委、區(qū)政府從提高認(rèn)識、破除思想障礙出發(fā)，采取多種形式，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾對土地確權(quán)登記頒證的參與意識、主動意識和大局意識。先后向全區(qū)20萬農(nóng)戶發(fā)放了《致廣大農(nóng)民朋友一封信》，召開四次規(guī)模較大的動員會、現(xiàn)場推進(jìn)會，同時(shí)利用政風(fēng)熱線、電視報(bào)紙等載體加大宣傳，講清確權(quán)登記頒證的目的和意義，形成共識，使大家認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作并不是要搞不要搞、可搞可不搞的事情，而是事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益能否得到有效保護(hù)的大事。區(qū)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組還專門編印了政策解答讀本3000多冊發(fā)放到村組干部手中，用于指導(dǎo)工作，釋疑解難，并采取集中與分散相結(jié)合的模式，舉辦鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)2800人次。二是建立組織機(jī)構(gòu)。區(qū)成立了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)面上確權(quán)登記頒證的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作，并建立了由區(qū)農(nóng)工辦、國土、檔案、信訪等部分參與的聯(lián)席會議制度，對重點(diǎn)工作、疑難問題集中會商。區(qū)“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》，制定了確權(quán)登記頒證工作方案和序時(shí)進(jìn)度。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立了確權(quán)登記頒證組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域工作推進(jìn)。三是明確目標(biāo)任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，按照“一年先行試點(diǎn)，二年全面推開，三年基本完成”的總體思路，明確從2015年起，用三年時(shí)間總體完成全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，從根本上解決農(nóng)戶土地承包存在的`面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”，從而為土地不動產(chǎn)登記提供依據(jù)。今年底全區(qū)80％以上行政村完成登記頒證，50％以上行政村通過縣級檢查驗(yàn)收，2017年掃尾總結(jié)。四是嚴(yán)明工作責(zé)任。區(qū)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，對完成時(shí)間、質(zhì)量、考核、責(zé)任等提出要求。明確各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。區(qū)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)分工，明確宣傳部門負(fù)責(zé)做好土地確權(quán)的宣傳報(bào)道；農(nóng)工辦負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和面上推進(jìn)；國土、公安負(fù)責(zé)提供地籍影像和戶籍信息；財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；檔案負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證資料的裝訂歸檔等。
2、突出工作重點(diǎn)，確保確權(quán)質(zhì)量。在確權(quán)登記頒證工作中，我區(qū)堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部六步工作法，牢固確立嚴(yán)格按規(guī)程操作、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。一是準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，明確土地確權(quán)登記頒證是對二輪承包的完善和延續(xù)，不是打亂重分，推倒重來。搞好土地確權(quán)登記頒證工作，既是解決涉土矛盾，推行三權(quán)分置，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；也是解決原有證書不規(guī)范、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確反映農(nóng)民土地承包狀況，頒發(fā)鐵證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”的根本舉措。二是嚴(yán)格操作程序。堅(jiān)持尊重群眾意愿，以二輪承包為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行承包狀況認(rèn)真開展承包地塊權(quán)屬調(diào)查，嚴(yán)格按照省三十四條、市四十條政策解答，采取“圖解+實(shí)測”的方法，開展土地確權(quán)工作。對一些矛盾突出特殊承包地塊的確權(quán)由群眾集體討論確定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都留有記錄。三是狠抓質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持公開公平公正原則，引入第三方監(jiān)理，對測繪公司的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、入戶調(diào)查資料、測繪制圖精度、檔案資料規(guī)范等開展全程監(jiān)管，督促測繪公司嚴(yán)格按照工作要求，做到一個(gè)步驟不省、一個(gè)環(huán)節(jié)不少，扎實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的組織推進(jìn)。四是規(guī)范檔案管理。按照確權(quán)檔案工作與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級明確專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、整理、歸檔。委托南京皓盤公司對萬盈鎮(zhèn)六里村的確權(quán)登記頒證檔案資料進(jìn)行掃描歸檔試點(diǎn)，并在六里村召開了全區(qū)確權(quán)登記頒證檔案現(xiàn)場推進(jìn)會，會同檔案局對各鎮(zhèn)、村具體工作人員進(jìn)行檔案收集整理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案資料完善規(guī)范。
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