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農(nóng)村小學(xué)合并調(diào)研報(bào)告
中小教育是我國教育體系中的基礎(chǔ)教育階段，它是我國“尊師重教”國策的重要組成部分。由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路由于多年長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，辦學(xué)模式和思路一直沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，這與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)越來越不相適應(yīng)，矛盾日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)政府職能的需要，政府職能在不斷的進(jìn)行縱向橫向的深化改革，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 體制問題。在目前中小學(xué)教育中，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的行業(yè)辦學(xué)地方與政府等多種辦學(xué)途徑雖然各具特色，但是在管理上各自為政，不能夠互補(bǔ)有無，不能集中社會(huì)各方力量進(jìn)行交叉式綜合辦學(xué)，中小學(xué)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的不適應(yīng)越來越明顯。
2. 教學(xué)資源的利用問題。條塊分割造成教育資源的巨大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)，投入造成教學(xué)成本不斷提高，搶生源，爭師資現(xiàn)象日趨惡化，教學(xué)資源的利用效率不斷降低，嚴(yán)重影響了中小學(xué)教育的健康發(fā)展。
3. 適應(yīng)新時(shí)期教育目標(biāo)問題.中小學(xué)教育是我國教育體系的基石，是提高全民素質(zhì)的重中之重，分散的教育模式導(dǎo)致應(yīng)試教育愈演愈烈，很多學(xué)校為了爭取社會(huì)“效應(yīng)”片面追求升學(xué)率，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，“高分低能”現(xiàn)象與素質(zhì)教育目標(biāo)背將道而馳。
針對(duì)中小學(xué)教育現(xiàn)狀，我們必須依據(jù)科學(xué)的理論作指導(dǎo)，采取行之有效的新思路，改變現(xiàn)有的教學(xué)模式和辦學(xué)思想，使中小學(xué)教育盡快走上適應(yīng)新時(shí)期中小學(xué)教育目標(biāo)的正確軌道上來。
為此，教育部門特此頒布了中小學(xué)合并這一方案，全國很多地區(qū)也開始實(shí)施這一方案，在實(shí)踐中證明，中小學(xué)合并有著諸多好處：
1.精簡了人員，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。過去由于一些學(xué)校人數(shù)少但年級(jí)多，導(dǎo)致師生比例偏大，分散了人力和財(cái)力，辦學(xué)效益不高。合校后，教學(xué)人員減少了，政府開支降低了，辦學(xué)效益提高了。
2.改善了辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量。合校后，有限的資金集中起來了，有限的教學(xué)資源整合了，教師配備優(yōu)化了，教學(xué)效果好了。
3.方便政府管理，規(guī)范了教育教學(xué)行為。學(xué)校面廣線長，教育行政部門管理起來感到吃力，有的根本就是鞭長莫及。一些學(xué)校以為天高皇帝遠(yuǎn)，教育教學(xué)的隨意性大。辦學(xué)相對(duì)集中以后，教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理明顯加強(qiáng)，學(xué)校的辦學(xué)行為走上了正軌。
但是，毋庸諱言，問題也不少有的問題還很嚴(yán)重，如果不抓緊解決，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與改革的積極性，還會(huì)影響至少下一代的成長。
在有著良好反響的同時(shí)，有的地方的家長意見很大，甚至出現(xiàn)了一些群體事件，致使有的地方不得不暫緩實(shí)施。然而，對(duì)于中小學(xué)合并，老師家長學(xué)生的態(tài)度是怎樣？它給我們的生活帶來了怎樣的變化？這樣的合并還有哪些問題和不足呢？為此我們展開了此次調(diào)研。
本研究的主要目的是調(diào)查了解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)合并情況的現(xiàn)狀，以把握中小學(xué)合并的情況，了解農(nóng)村中小學(xué)合并的需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為進(jìn)一步較好的促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合并提供科學(xué)依據(jù)，并為更深層次的研究打下基礎(chǔ)。
我們此次研究采用分地區(qū)分人群的分層比例的抽樣方式對(duì)江西、河北、山西、湖南等地的農(nóng)村家長、教師、學(xué)生、其他人群進(jìn)行調(diào)查，其中三個(gè)省份各占總?cè)藬?shù)的33.3%，且其中農(nóng)村教師占15%，農(nóng)村學(xué)生45%，農(nóng)村家長30%，其他人群10%。在問卷設(shè)計(jì)方面，本研究主要采取問卷調(diào)查法，在參考有關(guān)資料的基礎(chǔ)上反復(fù)討論設(shè)計(jì)了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)合并現(xiàn)象的研究》，問卷主要包括：各人群對(duì)中小學(xué)合并的態(tài)度、中小學(xué)合并的原因、中小學(xué)合并后的變化。此次調(diào)研活動(dòng)問卷發(fā)放與回收部分，共實(shí)際發(fā)放問卷200份，收回199份，有效問卷194份，問卷的回收率為100%,有效問卷的回收率為97.2%。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，對(duì)于所有相關(guān)數(shù)據(jù)，均采用spss11.5進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。
在本次調(diào)研結(jié)果中顯示，在問及對(duì)中小學(xué)合并支持與否時(shí)，66.7%的家長持支持態(tài)度,27.8%的家長持否決態(tài)度，5.5%則選擇部確定;55.6%的農(nóng)村教師持支持態(tài)度，另外44.4%則選擇不確定；55.0%的農(nóng)村學(xué)生持支持態(tài)度,還有45.0%的學(xué)生則選擇了不確定；對(duì)于其他人群，46.2%選擇了支持，38.4%選擇了不支持，剩下的15.4%選擇了不確定。
但問及到合并后誰獲得最大的收益時(shí)，25.0%的家長認(rèn)為是學(xué)生，35.0%的家長認(rèn)為是學(xué)校，40.0%認(rèn)為是政府；22.2%的教師認(rèn)為是學(xué)生，11.1%的教師認(rèn)為是家長，也有11.1%的教師認(rèn)為是其本身，還有55.6%的認(rèn)為是政府;有20.0%的學(xué)生認(rèn)為是其本身,10.0%的學(xué)生認(rèn)為是家長,40.0%的學(xué)生認(rèn)為是學(xué)校;30.0%的則認(rèn)為是政府；然而對(duì)于其他人群，15.4%認(rèn)為是學(xué)生，46.1%認(rèn)為是家長，38.5%認(rèn)為是政府。
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在調(diào)查到被調(diào)查者眼中的合并的主要原因時(shí),59.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，還有9.0%的家長認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，另外的23.0%的家長則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足；41.7%的教師認(rèn)為生源不足，8.3%的教師認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，還有8.3%的教師認(rèn)為是學(xué)生利益，另外16.7%則認(rèn)為是師資不足的原因；39.3%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?1.4%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，3.6%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)榧议L壓力，10.7%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，還有25.0%的學(xué)生則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足；在其他人群中，57.9%認(rèn)為是因?yàn)樯床蛔悖?1.0%認(rèn)為是因?yàn)橘Y金壓力，5.3%認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生利益，15.8%則認(rèn)為是因?yàn)閹熧Y不足。
對(duì)于合并后學(xué)校配置發(fā)生的變化，82.4%的家長認(rèn)為學(xué)校配置增加，而且實(shí)用性很強(qiáng)，5.9%的家長認(rèn)為配置增加但不實(shí)用，11.7%的家長認(rèn)為配置沒什么變化；66.7%的教師認(rèn)為配置增加了，而且實(shí)用性強(qiáng)，33.3%的教師認(rèn)為配置增加，但不實(shí)用；55.0%的學(xué)生認(rèn)為配置增加了，而且很實(shí)用，25.0%的學(xué)生認(rèn)為配置增加了，但不實(shí)用，15.0%的學(xué)生認(rèn)為配置沒什么變化，5.0%的學(xué)生認(rèn)為配置簡單且變少；在其他人群中53.8%認(rèn)為學(xué)校配置增加，而且實(shí)用性強(qiáng)，38.5%認(rèn)為配置增加，但不實(shí)用，7.7%的認(rèn)為配置沒什么變化。
對(duì)于學(xué)校合并的益處，47。6%的家長認(rèn)為學(xué)生有更多教育的機(jī)會(huì)，33.3%的家長認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用，14.3%的家長認(rèn)為可以拓寬交朋友的圈子，4.8%的家長則認(rèn)為還有其它益處；25。0%的教師認(rèn)為學(xué)生有更多教育的機(jī)會(huì)，75.0%的教師則認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最有利用；43。5%的學(xué)生認(rèn)為可以使他們有更多教育的機(jī)會(huì)，34.8%的學(xué)生認(rèn)為可以拓寬交朋友的圈子，21.7%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用；在其他人群中18.7%的認(rèn)為可以給學(xué)生更多教育的機(jī)會(huì)，5.0%的認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的最有利用，31.3%認(rèn)為可以拓寬交朋圈子。
對(duì)于被調(diào)研人員被問及的師資力量薄弱，硬件設(shè)施不齊全的學(xué)校將會(huì)面臨怎樣的困境，27.2%的家長認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，15.2%的家長認(rèn)為和其他學(xué)校合并，39.4%的家長認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率低，9.1%的家長認(rèn)為學(xué)校知名度下降，還有9.1%的家長認(rèn)為學(xué)校將會(huì)貸款困難；38.9%的教師認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，16.7%的教師認(rèn)為學(xué)校將會(huì)和其他學(xué)校合并，38.9%的教師認(rèn)為學(xué)校知名度下降，5.5%的教師認(rèn)為學(xué)校知名度下降；23.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校將會(huì)倒閉，25.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校見發(fā)揮和其他學(xué)校合并，32.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校知名度將會(huì)下降，11.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率降低，6.9%的學(xué)生認(rèn)為貸款困難；對(duì)于其他人群10.0%的認(rèn)為學(xué)校將會(huì)到閉，30.0%的認(rèn)為學(xué)校將會(huì)和其他學(xué)校合并，30.0%的認(rèn)為學(xué)校招生困難，升學(xué)率降低，16.7%的認(rèn)為學(xué)校知名度下降，13.3%的認(rèn)為學(xué)校貸款困難。
對(duì)于學(xué)校合并后學(xué)生學(xué)習(xí)生活方面費(fèi)用的變化，30.4%的家長認(rèn)為會(huì)降低，41.2%的家長認(rèn)為會(huì)升高，17.6%的認(rèn)為會(huì)沒有明顯變化，11.8%的則表示為不知道；11.1%的教師認(rèn)為會(huì)降低，66.7%的教師則認(rèn)為會(huì)升高，11.1%的教師認(rèn)為將不會(huì)有明顯變化，還有11.1%的教師則表示為不知道；11.1%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)降低，72.2%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)升高，5.6%的學(xué)生認(rèn)為將不會(huì)有明顯變化。11.1%的學(xué)生則表示為不知道；對(duì)于其他人群，16.7%認(rèn)為會(huì)降低，66.7%認(rèn)為會(huì)升高，16.6%則表示為不知道。
對(duì)于合并后的師資力量，73.3%的學(xué)生家長認(rèn)為將會(huì)降低，15.8%的家長認(rèn)為會(huì)升高，還有10.5%的家長則表示為不知道；有77.8%的教師認(rèn)為將會(huì)降低，11，1%的教師認(rèn)為灰升高，還有11.1%則表示為不知道；有74.1%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)降低，14.3%認(rèn)為會(huì)升高，4.8%認(rèn)為將沒有變化，還有9.5%的則表示為不知道；對(duì)于其他人群，84.6%認(rèn)為將會(huì)降低，還有15.4%則表示為不知道。
對(duì)于上學(xué)的目的，有42.1%的家長的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要21.1%認(rèn)為是找份好工作，比別人過得好的需要，31.6%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，還有5.3%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；11.1%的教師認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，44，4%的認(rèn)為是找份好工作，比別人過得好的需要，33.3%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，11.1%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；9.5%的認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，38.1%認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，47.6%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比別人過得好的需要；11.1%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢；對(duì)于其他人群21.4%認(rèn)為識(shí)字計(jì)算，滿足生活的需要，28。6%找份好工作，比別人過得好的需要，42.8%的認(rèn)為是為社會(huì)作貢獻(xiàn)，成為國家需要人才的需要，7.2%的認(rèn)為是大家都在上學(xué)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢
通過以上結(jié)果分析，從以上數(shù)據(jù)可以看出中小學(xué)合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下幾個(gè)方面：
1. 學(xué)生沒有安全保證。
2. 增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3. 對(duì)學(xué)生成長不利。
4. 不利于教育和教學(xué)。
5. 不利于學(xué)校管理
6. 造成財(cái)富上的巨大浪費(fèi)。
7. 致使輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。
對(duì)于農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等專家建議，首先要因地制宜，科學(xué)的進(jìn)行布局調(diào)整。學(xué)校的撤并，合并，既要考慮到區(qū)域的人口數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)條件，地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)，民族狀況，人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)決策，避免盲目，草率和非理性行為的調(diào)整行為。
其次，建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。國家有必要出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)償政策，主要包括寄宿費(fèi)，伙食費(fèi)，生活費(fèi)，交通費(fèi)等幾個(gè)方面。條件成熟的地方應(yīng)實(shí)施免費(fèi)校小車計(jì)劃”，鼓勵(lì)地方政府或?qū)W校購置校車接送學(xué)生上學(xué)。
再次，制定農(nóng)村學(xué)�；緲�(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。標(biāo)準(zhǔn)至少要關(guān)注四個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師敢為標(biāo)準(zhǔn)。
第四，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提到學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特鋼計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村繼續(xù)師資的來源。同時(shí)，大幅度提高，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇，其幅度應(yīng)足以挽留，吸引優(yōu)秀師資安心扎根教育的程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員，全方位，長時(shí)間，高頻次訓(xùn)練。
最后，農(nóng)村中小學(xué)合并事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。撤與不撤，合與不合，應(yīng)該看三點(diǎn)：一是對(duì)被撤學(xué)校地方的農(nóng)民的利弊關(guān)系：二是合并后能不能保證校舍，生活設(shè)備等的基本要求：三是教育教學(xué)質(zhì)量比合并前是否有提高。這三條中只要有一條不符合就不宜強(qiáng)行合并至少要等到條件符合了再合并。
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