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農(nóng)村駐點調(diào)研報告
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，自2011年12月至今年3月，我辦“三萬” 活動工作組，緊緊圍繞“挖塘堰、強基礎、惠民生”主題，在大悟縣豐店鎮(zhèn)方店村開展塘堰整治工作的同時，走訪農(nóng)戶開展民情調(diào)查，對方店村群眾期盼和發(fā)展規(guī)劃進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將民情調(diào)查的有關情況報告如下：
一、方店村的基本情況
方店村地處大悟縣豐店鎮(zhèn)東南部，位于仙居頂、仙舞山兩大山區(qū)，是大悟縣、豐店鎮(zhèn)偏遠貧困山村。該村東與豐店鎮(zhèn)的唐店村接壤，南與張沖村相連、西與杏榜村毗鄰，北與趙畈村、姜畈村交界。方店村是全鎮(zhèn)國土面積最大的行政村，全村轄15個村民小組，63個自然灣， 現(xiàn)有黨員41人，農(nóng)戶538戶、2323人，勞力1112人；耕地面積3608畝，其中水田面積2628畝，旱地面積980畝，灌溉和養(yǎng)殖水面190畝；山場面積6146畝，其中有林山場面積3238畝；農(nóng)作物主要以稻谷、花生為主，其中稻谷2296畝，雜糧74畝，花生、油菜種植2451畝；養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)戶散養(yǎng)豬、家禽為主，目前全村耕牛存欄293頭，生豬存欄917頭；林地山場主要以板栗、薪炭林和灌木林為主，兼種杉樹、青茶、油茶。2011年，全村農(nóng)民人均純收入4526元，人均年收入2300元以下的126戶、700人，低保戶80戶、102人，五保戶15戶 、19人；村級集體經(jīng)濟屬于空殼，收入都依靠上級轉(zhuǎn)移支付資金，基本上沒有其他來源。
二、存在的困難問題及期盼
（一）基礎設施建設方面
1、群眾飲水安全無保障。全村無完善的供水站，真正飲用由豐店水庫引進的較為安全的自來水很少，大多飲用由部分農(nóng)戶聯(lián)合建水塔從山上引進泉水即所謂簡易自來水，全村2300多人，能吃到簡易自來水的也只有幾百人，大部分群眾都是吃井水或從百米外的池塘，河邊挑來的水，沒吃上放心的自來水，給群眾的身體造成嚴重隱患。飲用安全、衛(wèi)生的自來水是群眾多年來的希望，但由于沒有項目和配套資金而一直沒能徹底。
2、電力供應存在盲區(qū)。目前全村有3個小型變壓器，3個臺區(qū)。方店村9組，由于變壓器負荷不夠，農(nóng)忙干旱之時，潛水泵無法工作，從水庫中抽不上水來；節(jié)假日或天黑之時用電沒保障，用電高峰期，電壓不夠，群眾加工米面機器都無法啟動，家里的電視機經(jīng)常有聲無圖，空調(diào)、冰箱等功率較大的電器基本上排不上用場，成為擺設；全村的電改時間久，電力設施老化導致電線裸露損壞嚴重，山區(qū)線路遠，造成電路輸出耗電量大，影響村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型加工設備、機械根本無法啟動，同時存在電力安全隱患。群眾對此反映強烈，迫切希望電力增容，緩解用電難問題。
3、水利灌溉設施不能滿足需求。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，這也是農(nóng)民反應最強烈和迫切的問題。方店村共有大小塘101口，堰11處，小二型水庫2座（馮沖、徐家洼）。借助這次“三萬“活動載體，全村共整修塘堰19處，總投資117萬元，保證每個村組有
一口當家塘，這在很大程度上緩解了農(nóng)田灌溉燃眉之急。但是由于該村地勢較高，多為高榜田，存在很多水利死角，村里很多的大塘變成小塘，深塘變成錢塘，根本蓄不住水，豐店中心水庫的3000M渠道和4000M小渠道，都因長期無人維護，淤塞嚴重，已不能承擔灌溉排澇的功能；兩座小二型水庫的管理房破損，輸送、啟閉設備老化，閥門上的螺絲都已生銹，難以啟閉，水庫的除險保安存在隱患。很多高榜田、水利死角排灌機械嚴重老化，缺失，更換設備費用太高，村集體經(jīng)濟薄弱，根本無法靠自身的力量解決。大多數(shù)村民都提出了農(nóng)田灌溉、排放和牲畜飲水難的問題，期望能夠解決水利死角灌溉問題，更新水庫設備、增添排灌機械，疏通渠道，確保莊稼旱澇保收。
（二）經(jīng)濟發(fā)展方面
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。農(nóng)民群眾普遍對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題需求迫切。目前村民主要從事傳統(tǒng)作物種植和少量水產(chǎn)品及豬、牛養(yǎng)殖，根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一畝田產(chǎn)1000斤稻谷，除去農(nóng)機、種子、花費等成本500元，一畝地一年只能收入700元，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能根本上解決農(nóng)民“致富”的愿望。由于方店村交通偏僻，山區(qū)道路崎嶇，公路等級低，破損嚴重，大部分田地雨天農(nóng)業(yè)機械不能進地作業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品進出運送困難，導致村資源得不到有效開發(fā)利用。山區(qū)村多坡崗地、高榜田，由于地勢限制，機械作業(yè)困難，抗旱成本大，田地不平整，再加上一家一戶的耕種模式，難以形成大面積、規(guī)模化耕作，集中連片開發(fā)存在困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，
也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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2、信息不流暢、思想不解放。現(xiàn)在群眾搞生產(chǎn)都十分講究技術，對市場信息較為敏感，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品市場前景如何等等，村民文化素質(zhì)偏低，獲得這些信息的渠道不多，信息滯后。村級“守攤子”， 等、靠、要的依賴思想嚴重，求穩(wěn)怕亂，思想不解放，不能大膽的改革創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民期盼建立信息交流平臺，多為群眾提供有效的市場信息。
3、農(nóng)業(yè)實用技術缺乏。農(nóng)民普遍反映，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和對農(nóng)民的實用技術培訓、推廣等后續(xù)教育有待進一步加強。包括一些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植技術、特色畜牧業(yè)的養(yǎng)殖技術以及組織化程度提高后的經(jīng)營管理技術等，都比較缺乏。經(jīng)過入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最缺的是實用的科技，最盼的是良好的服務，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術推廣難，培訓工作難度大。尤其外出勞務的勞動技能培訓，更是少之又少。農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員定期或不定期下鄉(xiāng)傳授實用技術，予以指導。
4、土地拋荒嚴重。由于現(xiàn)在種田成本大，收入不高，村里的青壯年勞力基本上都常年外出打工，導致家中田地無人耕種，田地拋荒嚴重。對一些地勢不平，土地貧瘠，道路不通，處于部分拋荒的地域，積極爭取國家土地平整項目進行整理，是干部群眾普遍的期望。據(jù)測算，1畝水稻如果請人力耕整、插秧到收割，大概需要500元，通過整理后機械作業(yè)的話一半都不到，而且效率更高，此外部分貧瘠的土地每畝稻谷產(chǎn)量不到800斤，而通過整理后可達到1000斤以上。通過土地整理，為村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)、連
片開發(fā)打下堅實的基礎，讓機械能下地作業(yè)，減輕人工作業(yè)勞力，降低了生產(chǎn)成本，還提高作物產(chǎn)量。
（三）民生改善方面
1、子女上學不便捷。方店村建有一個村小學，沒有幼兒園。小學只有1到4年級，共五個班，學生總共不到100人。由于教學條件簡陋，4個教師，而且教師年齡老化（其中2個應該退休還未退休），教學質(zhì)量不能保證。到了5年級，需要到縣城、鎮(zhèn)念完小學，上幼兒園也必須到鎮(zhèn)里，給子女上學帶來了極大不便，有些父母放不下心去陪讀，從而教育成本倍增式增長。部分有陪讀情況的家庭苦不堪言，每年花在孩子教育上的費用至少10000元（房租1000元/年,水電費1000元/年，生活費6000元/年，往返車費2000元/年），這對于廣大貧困家庭來說，無疑是天文數(shù)字。對此，村民迫切希望教育資源向農(nóng)村延伸，能夠夠充實教師隊伍，吸納優(yōu)秀的大學生到村小學教書，開設五六年級，特別發(fā)展幼兒園教育，是當務之急。
2、村民就醫(yī)困難多。目前村子里有個掛名衛(wèi)生室，條件簡
陋，醫(yī)務人員技術有限，最多只能看些頭疼感冒的小病，其他病最起碼要到鎮(zhèn)衛(wèi)生院去看，路程遠，藥費貴，盡管現(xiàn)在村民們都辦了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，很大程度上降低了農(nóng)民看病負擔，但現(xiàn)在醫(yī)療費用價格昂貴，而且一些大病的用藥不在報銷范圍內(nèi)，遇到稍微大的病，貧困家庭很難負擔。對于一個貧困家庭來說，收入本來就很低，如果家中有一人身患大病、殘疾或慢性病需要長期服藥，必然會造成該家庭因病致貧，許多人只能感嘆“小病
撐著，大病扛著，重病拖著，危病等著”。如方店一組村民談懷紅為再生障礙性貧血患者，從2017年初發(fā)現(xiàn)病情至今，累計花費住院、醫(yī)藥等費用經(jīng)20萬元（大多為借款），其本人已參加合作醫(yī)療，但花費較高的藥物不再報銷之列，家庭十分困難，目前只能采取保守治療。
三、方店村發(fā)展規(guī)劃和建議
方店村在全鎮(zhèn)國土面積最大的村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源豐富，地勢較平坦，盛產(chǎn)水稻花生，歷史上該村年產(chǎn)10萬斤煙葉，擁有山場面積6146畝，水面資源豐富，擁有2座小二型水庫，兩條小河流，101處塘堰，這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。村要發(fā)展，我們建議要從以下幾個方面來著手：
首先要解決農(nóng)村飲水困難，用電不便，行路難等問題，不然會嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要真正解決生產(chǎn)生活基礎設施問題，要靠黨和國家的好政策、靠城市反哺農(nóng)村，靠各級黨委、政府大力落實中央政策，加大農(nóng)村基礎設施建設資金投入。
其次方店村要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)著手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，爭取國土平整項目，對全村的坡崗地、拋荒地進行平整連片，著重發(fā)展青茶、油茶、藥材產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，成立相關專業(yè)合作社，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抱團闖市場，打造特色品牌，走村企共建的發(fā)展道路不斷壯大村集體經(jīng)濟。
三是要出臺相關政策鼓勵有志青年、學生和一定經(jīng)濟實力的經(jīng)商務工人員，回村創(chuàng)業(yè)，成為村級經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，引領村級經(jīng)濟發(fā)展。加大對村民實用技術培訓，提高其自我發(fā)展能力，
同時通過各種渠道培養(yǎng)選拔年輕的農(nóng)村后備干部，給農(nóng)村輸入新的思想、開創(chuàng)致富的新途徑。
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方店村2012年-2017年規(guī)劃：每年擴建茶園200畝；新建何沖油茶基地500畝；改造地產(chǎn)林3000畝；成立油茶合作社。其中2012年整修茶園2間，進行擴建茶園200畝，擴建何沖油茶基地200畝，清茶200畝，套種西瓜120畝，改造集體山場200畝，成立方店村油茶合作社組織。
四、幾點思考與啟發(fā)
扶貧到戶是區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)式扶貧的繼續(xù)與深化，也是進一步激發(fā)貧困人口改變貧困面貌的內(nèi)在動力。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富，就必須在抓好連片開發(fā)的同時，著力抓好扶貧到戶。
（一）嚴格貧困戶管理機制。要切實將扶貧的對象鎖定真正的貧困農(nóng)戶，一是瞄準機制。具體實施到戶扶貧工程時，應對貧困戶進行再一次篩選認定，確認“身份”，以免造成攀比，產(chǎn)生扶貧到戶工作中的不穩(wěn)因素。二是管理機制。扶貧部門要充分利用建檔立卡的成果，與統(tǒng)計、民政部門有效銜接，加強對貧困人口的統(tǒng)計與監(jiān)測，真正實現(xiàn)動態(tài)管理，數(shù)據(jù)共享。三是考核機制。定期對享受扶持的戶進行考核，已經(jīng)脫貧的具有自我發(fā)展能力的戶及時退出扶持范圍。
（二）完善扶貧模式。扶貧開發(fā)工作既要考慮區(qū)域成片貧困，也要考慮插花散戶貧困，扶貧模式手段應該多樣化，做到既扶持基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等治理區(qū)域成片貧困項目，形成整體扶
貧效益，帶動貧困戶脫貧，做到效益入戶，同時也大力發(fā)展村級互助金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、“一建三改”等項目。具體來說，要大力倡導“三大幫扶形式”，一是以企帶村連戶幫扶。采取扶貧龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)帶村連戶的辦法，實行“一企帶一村或多村，按照“一村一品”布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟合作組織或協(xié)會帶戶幫扶。按照提高貧困村“自我發(fā)展、自我管理、自我發(fā)展的要求，借鑒農(nóng)村合作組織或協(xié)會的經(jīng)驗和做法，利用專項扶貧資金，組織對象發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。三是干部結(jié)對幫扶。通過“制定幫扶規(guī)劃、確定幫扶方式、落實項目資金、明確幫扶責任”，開展“一對一”幫扶活動，號召全社會都來關心扶貧開發(fā)。
（三）強化扶持舉措。要真正做到扶真貧、真扶貧、真到戶，使扶貧開發(fā)的成效惠及每一個開發(fā)式扶貧對象，就必須結(jié)合貧困戶的基本需求和盼望，逐步完善扶持舉措。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到位。對扶貧對象給予種子、種苗、農(nóng)藥等補助，引導和幫助掛靠扶貧龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓到戶。對就讀扶貧基地學校的貧困家庭“兩后生”，給予專項補助；對在家種養(yǎng)的貧困家庭勞動力，免費進行種、養(yǎng)、加實用技術培訓。三是危房改造直補到戶。對扶貧對象危房，改造驗收后按省定補助金標準直接補到戶。對特別困難的危房改造戶，提高補助標準。四是落實保障到戶。在社會保障方面，符合農(nóng)村最低生活保障條件的貧困戶，逐步納入低保；對生活保障難以維持的老弱病殘、癡呆傻等貧困戶，相關部門應主動幫助其參加新農(nóng)合、新農(nóng)保。五是干部結(jié)對到戶。進一步充實和調(diào)整各級黨政機關扶貧駐點村，
認真開展以“雙聯(lián)雙幫”為主要形式的幫扶到戶活動。
（四）建立“大扶貧”格局。扶貧要打破單打獨斗的舊模式，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多措并舉、多方結(jié)合、多級聯(lián)動的“大扶貧”格局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、性質(zhì)不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設資金、扶貧貼息貸款等扶貧資金，整合國家、省、地方的交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、水利、異地搬遷、消危工程、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的專項資金，以整村推進和老區(qū)建設為重點，實行集中投入，讓貧困戶區(qū)域群眾早日實現(xiàn)共給服務均等化。同時要是要充分發(fā)揮各社團組織、各類市場主體等在社會扶貧中的主力軍作用。加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動。加強社會捐贈扶貧錢物的規(guī)范化管理，出臺辦法，完善機制，推動社會扶貧深入、長久地開展下去。支持共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)結(jié)合各自職能和特色，組織開展各類扶貧濟困活動。發(fā)揮老促會、扶貧基金會、慈善總會等社團的組織和橋梁作用，引導多方資源支持貧困地區(qū)發(fā)展。動員和組織志愿者到老區(qū)貧困地區(qū)開展扶貧濟困活動。協(xié)調(diào)好中直和省直的各類對口幫扶活動，為貧困群眾辦實事。制訂激勵政策，推動“村企共建”，引導企業(yè)與貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機制，到貧困村興辦基地、領辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，帶動集體經(jīng)濟收入增加和農(nóng)民增收。
農(nóng)村駐點調(diào)研報告 [篇2]
為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展領導干部下基層活動的意見》以及省級機關作風建設領導小組《關于開展領導干部下基層活動的實施方案》要求，根據(jù)省檔案局《處以上干部“三解三促”活動實施方案》安排，5月13至17日，趙深副局長帶領科技處、數(shù)字中心等部門負責同志，赴泰興市珊瑚鎮(zhèn)徐家莊村，開展“三解三促”駐點調(diào)研活動�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研的基本情況
此次“三解三促”調(diào)研，重點是全面調(diào)研泰興市珊瑚鎮(zhèn)徐家莊村經(jīng)濟社會發(fā)展和民生情況，同時結(jié)合檔案業(yè)務工作調(diào)研了該鎮(zhèn)、村以及相鄰的濱江鎮(zhèn)及中港村、五揚村等地基層檔案工作。我們嚴格按照省委的要求，輕車簡從，實事求是地深入基層，感受很深，收獲豐富。
（一）深入基層、了解社情民情。
在徐家莊村，調(diào)研小組全面調(diào)研了徐家莊村經(jīng)濟與社會發(fā)展情況，現(xiàn)場察看了徐家莊村村容村貌，全面了解到改革開放以來當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化，以及發(fā)展中所存在或面臨的主要困難和問題。與村兩委領導、老干部、老黨員、村民小組組長、養(yǎng)殖專業(yè)戶、經(jīng)紀人代表等進行座談，向農(nóng)民積極宣傳黨和國家的大政方針、省委省政府的重大決策和全省經(jīng)濟社會文化科技發(fā)展偉大成就，解答群眾在生產(chǎn)生活中遇到的與政策相關的實際問題。
（二）傳遞政府溫暖，感受群眾冷暖喜憂。
駐點期間，調(diào)研小組慰問了6戶特困家庭，村民們普遍對黨和政府積極改善生產(chǎn)生活條件感到滿意，慰問中感覺比較突出的就是大病致貧問題，一個家庭中有一人生重病就會讓整個家庭迅速致貧、返貧，慰問的特困戶大多如此。村民們反映的問題也集中在新農(nóng)保政策方面，特別是大病合作醫(yī)療范圍和醫(yī)療費用報銷及比例問題。
（三）深入田間地頭，幫助群眾釋疑解惑。
調(diào)研期間，調(diào)研小組深入田間地頭，考察村組道路、農(nóng)田水利設施。與農(nóng)民兄弟共敘家常，共同研究致富辦法，讓農(nóng)民真切感受到黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策產(chǎn)生的實實在在效果，深刻感受到社會主義新農(nóng)村建設的巨大變化。并與村支兩委就如何增加村集體經(jīng)濟收入進行深入探討，傾聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、養(yǎng)殖專業(yè)戶等對省委、省政府進一步加大支持基層力度，提高村干部待遇、落實養(yǎng)禽專業(yè)戶補助政策等期盼與建議。
（四）調(diào)研基層檔案工作，結(jié)合業(yè)務辦實事。
駐點期間，調(diào)研小組先后到珊瑚鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)、徐家莊村、五揚村和中港村，深入調(diào)研基層檔案工作，了解鎮(zhèn)村檔案收集、保管、利用情況，與基層檔案工作人員共同探討檔案業(yè)務工作，指導基層檔案工作進一步規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化，鼓勵基層檔案工作者進一步增強圍繞黨委政府工作中心做好檔案工作、為社會主義新農(nóng)村建設服務的使命感和責任感。并代表省檔案局向三個村贈送了檔案用品。
二、駐點村的基本概況
珊瑚鎮(zhèn)位于泰興市東南部的黃橋老區(qū)，總面積50平方公里，人口5.4萬人。下設10個居委會、13個行政村，315個村民小組，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入12000元，其中低保戶300戶。
此次駐點調(diào)研的徐家莊村位于珊瑚鎮(zhèn)最北邊，距縣城30多公里，地處偏僻，經(jīng)濟基礎薄弱，由原徐家村、大徐村和小徐村等八個村莊合并，轄24個村民小組，1064戶，總?cè)丝?860多人。全村耕地面積為3000多畝，水面面積1000多畝。2012年，村民人均收入10000元，低保戶108人。全村發(fā)展極不平衡，村級可支配收入僅13萬元，由于村級沒有工業(yè)、沒有資產(chǎn)，村級收入基本為零，因歷史原因至今村委仍負債37萬元，經(jīng)濟建設在珊瑚鎮(zhèn)處于下游水平。今年以來，徐家莊村成為泰興市檔案局、城-管局幫扶對象，城-管局下派顧宏巖同志到徐家莊村擔任黨支部書記，市檔案局、城-管局積極出謀劃策進行幫扶，協(xié)助徐家莊村發(fā)展經(jīng)濟，爭取早日脫貧。
三、調(diào)研的幾點體會
（一）提高了認識，拓寬了視野。
調(diào)研小組的部分同志是第一次參加“三解三促”活動，第一次走出機關大院，第一次深入基層單位，第一次接受基層教育。通過調(diào)研，了解基層百姓生產(chǎn)、生活狀況，了解人民群眾對黨和政府各項方針、政策的滿意程度和寶貴意見，真正理解深入基層的意義。黨的各項惠民政策需要我們宣傳、基層的工作經(jīng)驗需要我們推廣、基層群眾的憂愁需要我們分擔、群眾的困難需要我們解決、和諧社會需要我們共同建設。真正理解我們要深入基層，不斷地學習，深刻領悟黨和政府的最新理論、方針、政策，積極拓寬知識面、全面加強自身素質(zhì)、提高服務人民本領，這樣才能更好地為人民服務。
（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設的必要性和迫切性。
在調(diào)研中，真切地感受當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的一些問題：一是村級后備干部資源不足，后繼乏人。由于村干部待遇太低、保障跟不上，對年輕村民沒有吸引力。這種境況是經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)村普遍面臨的共性問題，需要引起高度重視并著手長遠規(guī)劃。二是村民集體意識亟待提高。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村家庭的富裕度總體上升，村民的民主意識、維權(quán)意識、參與意識明顯增強，但集體意識、責任意識、奉獻精神趨于弱化，新農(nóng)村建設的主人翁姿態(tài)不高，這使得基層干部宣傳動員群眾參與集體和公益事業(yè)的難度加大，干群不同心現(xiàn)象越發(fā)明顯。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力不強，路子不寬。主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、特色不明顯；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目少，增收渠道不多。
上面千條線下面一根針，農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的核心，是黨的方針政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行的保證。黨在農(nóng)村的一切任務，都要通過農(nóng)村基層黨組織團結(jié)和領導農(nóng)民群眾來實現(xiàn)。無論從農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題在社會主義建設中所占的戰(zhàn)略地位看，還是從黨同農(nóng)民的歷史聯(lián)系看，加強農(nóng)村基層黨組織建設都具有極其重要的意義。而農(nóng)村基層黨組織自身面臨的新情況和存在的新問題說明加強農(nóng)村基層黨組織建設不僅有必要性，而且有緊迫性。
（三）基層檔案工作者任勞任怨、無私奉獻，精神感人。
調(diào)研期間，我們還考察了珊瑚鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)、五揚村和中港村檔案工作。所見所聞，基層檔案工作者樸實無華、默默無聞、踏實敬業(yè)的工作作風給我們留下了深刻的印象，深深地感染了我們每個人。特別是珊瑚鎮(zhèn)文書兼檔案員張余林同志，一人身兼五職，二十年如一日，上班時間不夠就得用業(yè)余時間，任勞任怨，工作有條不紊。調(diào)研時，他激動地說：省檔案局領導來檢查指導檔案工作的今天，是他一生中最重要的一天。我們?yōu)橹畡尤荨I江鎮(zhèn)五揚村檔案工作同樣做得非常出色，該村的三任會計30多年來一直兼任檔案員，一任接著一任干、帶著一任干，主要是利用業(yè)余時間加班加點工作，從來不計報酬，自上世紀70年代以來的會計檔案、土地檔案至今仍保存良好，為村民解疑答惑提供了極大幫助，處理了多起土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷引起的糾紛，檔案工作發(fā)揮了重要作用。這對我們觸動很深，大家表示：在今后的工作中，要繼續(xù)向群眾學習，向基層學習，向?qū)嵺`學習。從群眾和基層干部身上、從工作實踐當中，學到艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、任勞任怨的工作態(tài)度、矢志不渝的生活理想、實事求是的工作作風，以更加蓬勃向上的工作熱情、百折不撓的工作意志和勇于進取的工作精神，更好地為省委、省政府中心工作服務、為基層服務、為廣大人民群眾服務。
四、思考與建議
（一）加強村級檔案室建設的思考
1．當前村級檔案工作不適應村級經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，檔案對于基層組織建設、鄉(xiāng)村財務公開、鄉(xiāng)村財務管理、村級債務化解、土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設、治安綜合治理、農(nóng)業(yè)技術推廣、人口計劃生育、社會矛盾調(diào)處等方面工作的開展關系更加密切，是村級檔案工作新的重點。但是，蘇中、蘇北基層檔案管理工作相對滯后，出現(xiàn)了許多不適應的表現(xiàn)：一是村級保管的檔案內(nèi)容單一。一般只有農(nóng)民土地承包檔案和少量文書檔案，對土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范、農(nóng)民收入、基本建設、災害防治及精神文明建設等方面的內(nèi)容幾乎沒有或者很少。二是檔案收集不全。門類支離破碎，不系統(tǒng)，不連貫的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至遺失。三是檔案質(zhì)量較差。制成材料較差，有些重要檔案因用圓珠筆、復寫紙制作，導致字跡褪變模糊；整理不規(guī)范、分類不準確、檢索工具不健全或者根本沒有建立，利用者查找不便。四是管理者無崗無責。五是保管條件堪憂。硬件普遍較差，有的沒有設立檔案室，有的甚至連檔案柜架也沒有，檔案資料鎖在抽屜中，檔案受潮霉變現(xiàn)象比較嚴重，防蟲、防火、防盜設施不夠健全，威脅檔案安全。
2．村級檔案工作受多種因素的制約。出現(xiàn)上述一些問題的原因是多方面的，最關鍵的就是認識上的不足。少數(shù)地方和部門領導缺乏對做好農(nóng)村檔案工作重要意義的認識，缺乏對農(nóng)民的感情和對歷史負責的精神，沒有將檔案工作納入工作布置與考核范圍，認為檔案工作做與不做，做好做壞無關緊要。其實，檔案的可利用性問題已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，從法律觀點來看，利用檔案已不再被認為是一種特權(quán)，而是作為全體公民的受法律保護的一種權(quán)利。在檔案管理人員上，則表現(xiàn)為人員變動頻繁，或是一人身兼多職。一些負責的同志剛熟悉情況、進入角色，就被更換，一些同志負荷重，無暇顧及兼管的檔案工作。另一方面，部分村級基層檔案管理人員隊伍素質(zhì)較弱，檔案業(yè)務不熟，這些都是村級檔案管理工作難以深入的原因。
3．加強村級檔案工作的對策與建議。一是要探索并制定村級檔案工作的政策扶持辦法，確保有人管事。檔案行政管理部門及財政部門要為村級檔案工作提供人力、物力、財力、技術支持力等政策扶持。通過定期舉辦培訓，強化崗位能力培養(yǎng)，提高村級檔案管理人員隊伍素質(zhì)；要從檔案工作的需要出發(fā)，配備素質(zhì)較高的專兼職檔案人員，并保持相對穩(wěn)定。二是創(chuàng)新管理模式，確保村級檔案完整與安全。對一些檔案保管條件不達標、兩委班子相對不穩(wěn)定、村級檔案安全存有隱患的，應實施“村檔鎮(zhèn)管”模式。村級重要檔案由鎮(zhèn)托管，有利于監(jiān)督村級各項工作的規(guī)范化與法制化建設，有利于民事糾紛的調(diào)解和處理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理。三是要加強與農(nóng)辦和其他涉農(nóng)部門的聯(lián)系，建立長期有效的檔案工作協(xié)調(diào)機制。爭取上級主管單位的重視和支持，內(nèi)外協(xié)同，上下聯(lián)動，聯(lián)合出臺建設標準和規(guī)范性文件，切實加強對村級檔案工作的宏觀管理和業(yè)務指導，形成強勢推進新農(nóng)村建設檔案工作的良好氛圍。四是要加強行政推動，把檔案工作納入總體考核。檔案部門需及時與政府辦、農(nóng)委、農(nóng)辦、組織部、民政局、財政局、人社局等部門溝通，將檔案工作納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃以及各相關單位的專項考核驗收體系之中，與新農(nóng)村建設的其他工作同部署、同推進、同檢查。五是整合村級檔案資源，以服務促發(fā)展。積極拓寬檔案利用渠道，充分利用檔案資源優(yōu)勢，發(fā)揮檔案資源價值。加大信息化建設力度，逐步推進村級檔案信息數(shù)字化，將縣、鎮(zhèn)、村三級檔案目錄和各級政府涉農(nóng)文件全部電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上檢索和利用，最終達到信息共享，使村民不出村即可將各種檔案一“網(wǎng)”查盡。六是加大獎勵補助舉措力度。對于扎根基層特別優(yōu)秀的檔案工作者，不僅要給予相應的精神獎勵，更要給予一定的物質(zhì)獎勵。充分運用各類新聞媒體大力宣傳先進典型，開展評先評優(yōu)活動，營造有利于他們扎根基層、創(chuàng)業(yè)奉獻的良好氛圍，充分調(diào)動基層檔案工作者的積極性；各級檔案行政管理部門應積極爭取財政支持，給予村級檔案室一定的村級建檔資金和物質(zhì)補助，以改善村級檔案工作的條件。
（二）加強村級基層組織與和諧農(nóng)村建設的建議
1．加強思想道德建設，認真筑牢精神支柱。將農(nóng)民“精神家園”的打造作為新農(nóng)村建設的重要任務，進一步弘揚和踐行新時期江蘇精神，不斷提升村民文明素養(yǎng)。以黨員帶頭，干部示范，典型引領，多渠道、全方位加強村民社會公德、家庭美德和個人品德教育，倡導“我為人人，人人為我”的價值觀，不斷提高村民集體思想覺悟。加強農(nóng)村文化建設，寓教于樂，熏陶思想，提升素質(zhì)內(nèi)涵。
2．扶持社會弱勢群體，全力構(gòu)建和諧農(nóng)村。對于因重病、傷殘致貧的困難家庭，除村集體要重點關心和幫扶外，建議醫(yī)藥衛(wèi)生部門和民政部門之間要積極尋求新農(nóng)合制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的有效銜接，將大病、重病納入新農(nóng)合重點保障范圍，切實減輕農(nóng)民患大病的經(jīng)濟負擔。要逐步解除新農(nóng)保捆-綁政策，正確處理好自覺參保和制約參保之間的關系。
3．著力培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，是農(nóng)村富裕的最佳路徑。
農(nóng)村脫貧致富，投入是重要的，但要搞活農(nóng)村經(jīng)濟，最重要的是要有一批了解市場、善于經(jīng)營和開拓市場的經(jīng)紀人，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導農(nóng)民改進生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民迅速脫貧致富。這是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯的捷徑。目前，扶貧政策于其投入大量資金進行生產(chǎn)建設，不如拿出一部分資金投入培養(yǎng)和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人，由農(nóng)村經(jīng)紀人與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，引導和組織農(nóng)村生產(chǎn)，開拓市場，才是農(nóng)村脫貧致富并獲得持續(xù)發(fā)展的正確路徑。政府應組織培訓機制，幫助農(nóng)村經(jīng)紀人提高業(yè)務素質(zhì)和經(jīng)紀能力，提供資金和項目支持，引導農(nóng)民與經(jīng)紀人的結(jié)合，了解市場行情、引導特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民拓展生產(chǎn)和銷售渠道。這應該成為當前農(nóng)村扶貧工作的一項重要的舉措。
4．強基固體，加強基層組織建設。一是要真正重視、真心關愛基層干部。在人員編制、經(jīng)費保障等方面向基層傾斜，使他們工作有平臺、待遇有提高、干好有希望、退后有保障，為基層干部開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二是要進一步加強基層黨員干部隊伍建設。加大選拔、培訓力度，著力提高他們的綜合素質(zhì)，增強其帶領群眾發(fā)展致富的本領。三是要完善黨員發(fā)展機制，積極在農(nóng)村技能人才、創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營人才中發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。四是要鼓勵大學生村官扎根農(nóng)村建功立業(yè)，切實幫助他們改善待遇、提供機遇、解決出路，促使其安心、放手在農(nóng)村施展抱負。
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