農(nóng)村后備干部調(diào)研報告

廣大農(nóng)村基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成敗。“為政之要，惟在得人”，而選拔培養(yǎng)建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，它對改善基層干部隊伍整體結(jié)構(gòu)，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，保持農(nóng)村工作的連續(xù)性有著重要意義。本文對我街道43個行政村后備干部隊伍狀況及管理培養(yǎng)情況進行了調(diào)查研究。

一、基本情況

三甲街道共有43個行政村，農(nóng)村黨員1850名，村兩委成員294名，后備干部150名。從街道村級后備干部隊伍建設(shè)的情況來看，主要有以下幾個特點。

（一）隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則，街道、村兩級擴大視野，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。150名后備干部當(dāng)中，村委會成員50人，村支委成員38人，村團支部書記32人，護村隊成員24人，男性占82%，女性占18%，30周歲以下38名，30—40周歲以下79名，40—50周歲28名，中青年后備干部占78%，大專以上占31%，高中以上占57%。從以上數(shù)據(jù)看，我街道后備干部隊伍的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。

（二）能力素質(zhì)不斷提高。街道黨工委一直非常關(guān)注、關(guān)心

村級后備干部成長，通過各種方式培養(yǎng)他們的能力。一方面是把村級后備干部培訓(xùn)納入街道農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計劃中，推薦一部分后備干部到黨校學(xué)習(xí)或參加各類培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)，后備干部中有8人在黨校大專畢業(yè)，目前仍有14人在讀大專。另一方面是通過“傳幫帶”培養(yǎng)不斷提高村級后備干部工作能力，建立駐村干部和村黨支部書記聯(lián)系制，幫助、帶動熟悉村情和開展工作，并讓村后備干部承擔(dān)村務(wù)黨務(wù)相關(guān)工作，使后備干部在實踐中不斷提升能力。

（三）作用發(fā)揮明顯。在村黨組織帶動下，村級后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如海豐村后備干部陳海建，其同時也是一名大學(xué)生村官，工作扎實，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻，在擔(dān)任后備干部期間，在村集體資金緊張的情況下，協(xié)助村兩委創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)會館、老人電大班，并通過創(chuàng)建市級充分就業(yè)村、市級農(nóng)村信息化推廣等積極為村里爭取補助資金，同時，會同街道5名大學(xué)生村官創(chuàng)辦養(yǎng)雞場，在大學(xué)生村官中掀起一股創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。像這樣的后備干部在街道里還有10多位。

二、存在的主要問題及原因

總體來說，我街道按照 “嚴格把關(guān)、優(yōu)化素質(zhì)、跟蹤管理、注重實績、優(yōu)先使用”方針，進一步加強和改進村級后備干部工作，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍，為建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，村級后備

干部自身仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）思想政治素質(zhì)有待進一步提高。村級后備干部文化水平一般比較高，思想比較活躍，接受新事物快，適應(yīng)性比較強，但在思想政治素質(zhì)方面有比較明顯的弱點： 一是缺乏運用理論聯(lián)系實際的能力，缺乏黨的生活嚴格鍛煉，缺乏在艱苦的環(huán)境或逆境中的磨礪，缺乏群眾觀點和宗旨意識，政治素養(yǎng)不高。二是自我定位不準(zhǔn)，有眼高手低現(xiàn)象，思想上怕艱苦，特別是在面臨各種考驗時，容易把握不住自己，往往對困難估計不足，經(jīng)不起挫折打擊，心理承受能力不夠好。三是價值取向有偏差。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，更多的趨向于追求經(jīng)濟利益的最大化，有的過于看重眼前利益，立志新農(nóng)村建設(shè)的信念不夠堅定。

（二）解決實際問題的能力不足。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于經(jīng)商、務(wù)工、種植或養(yǎng)殖，把作為村級后備干部當(dāng)成副業(yè)，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效，從而降低他們的工作積極性。

（三）在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。大部分后備干部有一定的致富能力，如自辦企業(yè)或經(jīng)商的，但整體科技致富水平不高；受過培訓(xùn)的多以街道組織的政治培訓(xùn)為主，參加實用科技技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，

在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。

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仔細分析產(chǎn)生以上問題的原因，除了后備干部自身原因引起外，主要在培養(yǎng)與管理方面存在以下幾方面問題。

（一）客觀原因造成后備干部崗位吸引力不高。一是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會的不斷轉(zhuǎn)型變革，農(nóng)村有志青年外出經(jīng)商、務(wù)工的人員越來越多，高素質(zhì)后備干部人選缺乏。二是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。三是村干部崗位報酬（工資）低。村干部報酬普遍不高，雖然自實行村長書記基本報酬政策后，村主要干部報酬有所提高，但村兩委其他成員工資仍然比較低，而且差距拉大。另外，村干部或后備干部一般都有自己工作或?qū)崢I(yè)，村干部報酬相對來說也偏低，加上個別村集體經(jīng)濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。

（二）主觀原因造成后備干部選拔培養(yǎng)流于形式。一是個別村主要干部不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，受思想水平和權(quán)力意識的局限，從個人眼前利益出發(fā)，對培養(yǎng)后備干部抱有抵觸情緒，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意

地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。二是少數(shù)村主要干部不敢選拔后備干部。部分村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，在事務(wù)性工作中不愿意放權(quán)，有的擔(dān)心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。所以在村級后備干部推選中，未按照街道有關(guān)文件認真實施，敷衍了事，報街道黨工委的后備干部名單雜亂。三是部分村對后備干部的管理培訓(xùn)乏力。一些村級后備干部“名存實亡”，有些后備干部一備幾年，有些后備干部僅有名單而沒檔案。村對后備干部只“滿足于有，而不著力于用”，對后備干部的管理和培養(yǎng)當(dāng)做“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作，在一定程度上挫傷了后備干部培養(yǎng)的積極性。

（三）機制原因造成后備干部培養(yǎng)激勵措施少。主要表現(xiàn)為街道在指導(dǎo)村里培養(yǎng)使用后備干部方面的機制不完善、不成熟，不定型。一方面培養(yǎng)措施不具體。街道黨工委已制定后備干部培養(yǎng)制度，但不是很具體，少數(shù)村在執(zhí)行上彈性較大，培養(yǎng)目標(biāo)無法得以完全實現(xiàn)，培養(yǎng)鍛煉的途徑和辦法也比較單調(diào)，還需對培訓(xùn)的內(nèi)容、實踐鍛煉的方式、教育管理辦法等進一步探索和完善，增強培養(yǎng)的針對性和實效性。另一方面培養(yǎng)責(zé)任不明確。在后備干部的培養(yǎng)和使用上，目標(biāo)和責(zé)任不夠明確，考核和激勵機制還有待進一步健全完善。

三、對策與建議

根據(jù)村級后備干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對構(gòu)建針對構(gòu)建和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新形勢，要著眼于農(nóng)

村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，建立“選、育、管”相銜接的長效機制，加強村級后備干部隊伍建設(shè)。

（一）拓寬渠道，創(chuàng)新選拔方式，建立科學(xué)選拔機制

人才的選拔利用，關(guān)鍵看能否把握好入口關(guān)。在后備干部干部選拔方面，按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，充分尊重黨員群眾意愿，嚴格規(guī)范程序，在選拔方式上可以探索采取“兩推一評”方式。“兩推”：通過制定村級后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，由村兩委或村團支部、婦代會及老人協(xié)會等進行組織推薦，或由本村5人以上村民-聯(lián)名進行群眾推薦，開展村級后備干部推薦工作，重點將群團組織負責(zé)人、致富能手、復(fù)退軍人、創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官納入選拔范圍�！耙辉u”：村黨支部組織人員對提名對象進行資格審查的基礎(chǔ)上，召開村民代表和黨員會議進行民主測評，全面了解推薦對象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作實績、工作作風(fēng)等方面情況，并從中選取群眾滿意度高的確定為村級后備干部。另外，街道黨工委應(yīng)加強村級后備干部推薦監(jiān)督和指導(dǎo)。

2017年，三甲街道通過“兩推一評”方式選拔村級優(yōu)秀年輕黨員，共推選出53名村級優(yōu)秀年輕黨員，能力素質(zhì)各方面較優(yōu)秀，其中大學(xué)生村官2名、創(chuàng)業(yè)青年16名、村班子和群團組織成員21名，80后黨員占34%。

（二）多管齊下，完善培養(yǎng)模式，建立長效培養(yǎng)機制

1、加強教育培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)。區(qū)有關(guān)部門和街道黨工委應(yīng)把村級后備干部培訓(xùn)納入村干部培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)資金投

入，切實加大理論教育培訓(xùn)力度。一方面在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)堅持與時俱進，根據(jù)新的形式和任務(wù)，及時更新知識。另一方面采取多種培訓(xùn)方式�？梢园汛寮壓髠涓刹颗嘤�(xùn)同村主要干部培訓(xùn)相結(jié)合，同黨員大輪訓(xùn)相結(jié)合，同入黨積極分子培訓(xùn)相結(jié)合。同時，鼓勵、推薦村級后備干部參加大專及以上學(xué)歷教育，提高綜合素質(zhì)。

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2、實施加壓培養(yǎng)，提高工作能力。一方面以街道為基地，進行掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。如人口普查工作，可以抽調(diào)一部分后備干部參與其中。另一方面以村級日常工作為陣地，各村結(jié)合實際，安排擔(dān)任書記助理、主任助理、群團組織負責(zé)人或治安、調(diào)解、村級重點工程等管理崗位，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。

3、加強聯(lián)系培養(yǎng)，促進成長有保障。建立動態(tài)了解機制，把街道片長、駐村干部和村黨支部書記為村級后備干部的培養(yǎng)聯(lián)系人，通過經(jīng)常聯(lián)系、言傳身教，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，幫助后備干部盡快適應(yīng)工作。

（三）強化考核，確保能上能下，建立動態(tài)管理機制

1、建立跟蹤監(jiān)督制度。通過不定期的走訪和監(jiān)督，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解后備干部的思想、工作等情況，定期作出鑒定，并存入個人檔案，把監(jiān)督、管理貫穿于村級后備干部成長的各個環(huán)節(jié)。

2、實行動態(tài)管理。進一步強化考核措施，對吃苦精神差、

發(fā)展?jié)摿π�、不安心農(nóng)村基層生活的適時調(diào)整出去；對政治素質(zhì)好、工作能力強、成績突出、群眾公認的及時提拔任用，積極營造能上能下的良好氛圍。

對后備干部的考核可采取平時督查考核與年度考核相結(jié)合，崗位目標(biāo)考核與民主評議相結(jié)合的方法。平時考核由村黨組織負責(zé)，包括出勤考勤、履行工作職責(zé)、工作完成情況進行全面考核，其考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)之一。后備干部的年終考核由街道黨工委和村黨組織共同組織完成，后備干部根據(jù)職責(zé)履行情況進行自評和總結(jié)，向所在村黨員、干部、村民代表進行述職。黨員、干部、村民代表對他們的德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議。街道黨工委結(jié)合平時考核與民主評議結(jié)果，對其作出考核鑒定，作為今后培養(yǎng)使用重要依據(jù)之一。

街道黨工委堅持備用結(jié)合的原則，對成熟的優(yōu)秀年輕黨員，在考慮村干部人選時合理配置，量才使用。

3、探索建立配套激勵機制。不能僅僅把考核作為動態(tài)管理與激勵機制的唯一手段。按照干部人性化管理的原則，更大限度的調(diào)動村級后備干部的積極性，如向村級后備干部發(fā)放一定的經(jīng)濟報酬或兌現(xiàn)相應(yīng)的福利待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部給予經(jīng)濟獎勵，建立幫扶創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度等。

農(nóng)村后備干部調(diào)研報告 [篇2]

目前，根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負著帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任�！盀檎�之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴大視野，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。2002年5月以絕對優(yōu)勢當(dāng)選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓(xùn)，2003年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時，隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓(xùn)和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經(jīng)濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動權(quán)。二是個別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用

或不能有效使用，貽誤了人才的成長�？陀^方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，打好三個基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責(zé)任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

（一）明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實責(zé)任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結(jié)合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊伍建設(shè)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎(chǔ)上增強吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經(jīng)濟中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經(jīng)濟搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了120萬平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值2002年達到3億元，2003年可實現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結(jié)合農(nóng)村實際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關(guān)于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農(nóng)村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。公務(wù)員之家:

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎(chǔ)上健全機制

規(guī)范選拔程序。

一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。

二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。

三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。

多種方式培養(yǎng)。

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。

二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。

三是以村級日常工作為陣地，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進行專項培訓(xùn)，強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識，增加經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

今年，我們根據(jù)形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設(shè)的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場教學(xué)示范點，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開展培訓(xùn)時，真正做到“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調(diào)整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。

做好備用結(jié)合。

要堅持遞進培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的組織保障。

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