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農(nóng)村電力工作調(diào)研報(bào)告
一、2002年前耒陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)電力管理方式以及存在的問(wèn)題
（一）電力管理經(jīng)營(yíng)方式
1.市級(jí)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位之間的關(guān)系
耒陽(yáng)電力局擁有整個(gè)耒陽(yáng)地區(qū)電力管理經(jīng)營(yíng)權(quán)（除去少部分地區(qū)屬小型水利發(fā)電站），在2002年之前，耒陽(yáng)市電力局是把經(jīng)營(yíng)權(quán)管理權(quán)一并交在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)手上的，電力局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按裝了一個(gè)總表，用來(lái)記錄這一地區(qū)所使用的總電量，然后通過(guò)總電量計(jì)算總電費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只需要每月向耒陽(yáng)電力交付給總電費(fèi)就行了。電力局實(shí)際上是把這些電力承包給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)營(yíng)管理，每月所要交付的這些總電費(fèi)就可看做是承包費(fèi)，電力局不要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位人員靠什么吃飯呢？實(shí)際上呀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位向下級(jí)收取的電費(fèi)總數(shù)總會(huì)比向電力局支付的總電費(fèi)多（原因在后文中會(huì)詳細(xì)說(shuō)明），中間的差值就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的收益。
有人就要問(wèn)了假如電力設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費(fèi)誰(shuí)出？毫無(wú)疑問(wèn)的這全部得由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自己負(fù)責(zé)。名義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員會(huì)說(shuō)自己是電力局的人，即電力局的員工，但實(shí)際上他們不存在雇傭關(guān)系，說(shuō)明白點(diǎn)就是合作關(guān)系。再說(shuō)各村的電力設(shè)備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產(chǎn)，跟耒陽(yáng)電力局根本就達(dá)不上鉤，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位得自己維修電力設(shè)施，這中間的維修資金來(lái)源就是那筆電費(fèi)差值。
2.更下層單位之間的關(guān)系
與上面相似，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位把他擁有的電力管理經(jīng)營(yíng)權(quán)利交到各村手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各村安裝了一個(gè)總電表用來(lái)記錄整個(gè)村的總用電量，然后根據(jù)用電量收取電費(fèi)，村級(jí)單位每月按時(shí)上交給該電費(fèi)，同時(shí)如果村里出現(xiàn)電力設(shè)施問(wèn)題由各村自己處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一概不負(fù)責(zé)。村級(jí)單位的收益來(lái)自于向各組收取電費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位上繳電費(fèi)的差值。
位于最低的單位是組，它是直接向農(nóng)村用戶收取電費(fèi)，再根據(jù)該組總表向村里交付電費(fèi)。 肖運(yùn)明，男，湖南耒陽(yáng)人，華東交通大學(xué)機(jī)機(jī)械制造2017-1
（二）存在的問(wèn)題
1．電價(jià)不能統(tǒng)一
按理來(lái)說(shuō)電價(jià)都是國(guó)家控制的，每漲一分都是要經(jīng)過(guò)很多考慮計(jì)算程序才能實(shí)現(xiàn)的。但是在2002年之前耒陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)的電價(jià)卻不統(tǒng)一，只要通過(guò)鄉(xiāng)政府簽字下達(dá)文書(shū)就能對(duì)各村乃至各組的電價(jià)進(jìn)行調(diào)控（我是學(xué)理科的，對(duì)這些并不是很懂，所以這里不談?wù)撨@種行為是否是合法），但是這種做法確實(shí)必須要的。在當(dāng)時(shí)的承包制度下，必須需要這種不統(tǒng)一的電價(jià)來(lái)維持農(nóng)村承包者的收益，以及平衡農(nóng)村電力市場(chǎng)，使得這種制度能繼續(xù)下去。
為什么需要這種不統(tǒng)一的電價(jià)呢?那我們就慢慢分析。我們從關(guān)系電費(fèi)值的用電量去觀察，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于最高的位置的電表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總表，我們用A表示。然后處于下一級(jí)的電表為村總電表，我們用B表示，再下一級(jí)的電表就是組總電表，我們用字母C表示，最后才是居民電表，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等于A的值，同一個(gè)村下的所有C值相加等于該村的B值，同一個(gè)組下所有的D值相加等于該組的C值。但是這種完美狀況是絕對(duì)不可能的，就算是理論上也是不可能，因?yàn)殡娏髟陔娎|上流過(guò)肯定是要發(fā)熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時(shí)候大的出奇。所以在實(shí)際中，應(yīng)該是把上訴的所有等于號(hào)改成小于號(hào)。為了保證各級(jí)單位的收益，往往要使自己向下級(jí)收取的電費(fèi)值大于自己向上級(jí)上繳的電費(fèi)值，所以只有靠電價(jià)來(lái)控制，這就造成了一個(gè)電價(jià)逐級(jí)升高的狀況，這是電價(jià)不一的一個(gè)原因。
因?yàn)楦鞔甯鹘M的虧損不一樣，所以導(dǎo)致了各村的電價(jià)不一樣，然后影響到每居民戶的電價(jià)不一樣，但是同一個(gè)組的電價(jià)總是一樣的。也曾經(jīng)有個(gè)組偷電現(xiàn)象極其嚴(yán)重導(dǎo)致該組電價(jià)升到70多元每度，這電價(jià)絕對(duì)是個(gè)天價(jià)，但是它卻發(fā)生了，但是的具體情況講不清了，現(xiàn)在用具體的虛擬數(shù)據(jù)來(lái)模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設(shè)某組有20戶人家，某一個(gè)月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來(lái)的電單價(jià)為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費(fèi)，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來(lái)才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點(diǎn)錢(qián)的，所以電價(jià)絕對(duì)要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。
電價(jià)不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說(shuō)電價(jià)不一，很可能使某些人從中獲取過(guò)多的收益。
2．管理不健全
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分工不明確，一個(gè)人往往要充當(dāng)多個(gè)角色，抄表，收電費(fèi)，維修電力設(shè)施，監(jiān)管不法行為等等，由于當(dāng)工作人員并不是多（洲陂鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)管理人員才四人，但洲陂鄉(xiāng)卻又13個(gè)
村），所以難免不出現(xiàn)問(wèn)題，竊電現(xiàn)象很?chē)?yán)重，電力設(shè)施維修不也及時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題一般停電好幾天。
管理人員缺少壓力，以為就算疏于管理造成線損（上下兩級(jí)的用電量差值）很大，也可以通過(guò)電價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)，自己永遠(yuǎn)立于不虧的地步。
3.滋生社會(huì)不良現(xiàn)象
電價(jià)低了可以通過(guò)鄉(xiāng)政府簽字下達(dá)文書(shū)提高電價(jià)，鄉(xiāng)政府幫忙簽個(gè)字，電力部門(mén)總得有點(diǎn)表示吧（這個(gè)你懂的）。在當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府用電都是免費(fèi)的，而且在需要調(diào)節(jié)電價(jià)時(shí)還可以得到點(diǎn)額外收入，所以這種制度讓鄉(xiāng)政府受益頗多。彈性的電價(jià)無(wú)疑讓電力管理人員受益不錯(cuò)，不過(guò)從承包上看，這也是可以理解的，所謂的承包就是要掙錢(qián)的。農(nóng)民們用的電價(jià)可能
有點(diǎn)高（只要該區(qū)域村民不偷電，都不會(huì)出現(xiàn)那難以理解的電價(jià)），但是由于管理上的問(wèn)題，偷電現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這使得偷電的刁民得益了，而那些老實(shí)的村民卻要因此承擔(dān)更高的電價(jià)，甚是不公平。
二、2002年后耒陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)電力改革，新的制度優(yōu)劣
（一）改革方面
在2002年時(shí)，耒陽(yáng)市農(nóng)村電力進(jìn)行了全面的改革，取消了承包制，所有的權(quán)利由省電力公司掌管，省電力局直接管理各市電力局，耒陽(yáng)市屬于衡陽(yáng)市管轄，耒陽(yáng)電力局在整個(gè)耒陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了八個(gè)鄉(xiāng)供電所，一個(gè)供電所管理3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各供電所進(jìn)行了對(duì)員工仔細(xì)分工，電價(jià)也按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一，電費(fèi)由各供電所收取并全部上繳耒陽(yáng)電力局，“員工”不再?gòu)碾娰M(fèi)中獲得利益，而是由電力局統(tǒng)一發(fā)放工資。
上訴是宏觀上的改動(dòng)，最近幾年一直都在進(jìn)行小改的，比如在員工的分工上越來(lái)越細(xì)，剛開(kāi)始時(shí)抄表的員工同是承擔(dān)著收電費(fèi)的工作，現(xiàn)在抄表的只抄表，電費(fèi)不再由人上門(mén)收取，而是在鄉(xiāng)里建立起專門(mén)的收電費(fèi)處，由農(nóng)民親自去交，還可以可以預(yù)存電費(fèi)（就像電話卡一樣，但不可認(rèn)為是城市里面那種插卡的，那是努力方向）。成立了專門(mén)的線路班，專門(mén)搶修線路等等。
（二）改革后的優(yōu)勢(shì)
越是健全的管理制度，越有利于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，它有效的遏制了先前的不合理的行為，使農(nóng)村電力管理變得透明，同時(shí)也使農(nóng)民們享受公正的電價(jià)，用電也更加方便，也使得他們更加信任電力行業(yè)。電力班的成立使得現(xiàn)在電力維修得到保證（雖然現(xiàn)在停電也比較常，但是維修確實(shí)沒(méi)有落下）。無(wú)疑新的制度讓一部分人利益受損，但是從直接或長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上看，新的制度無(wú)論是對(duì)于民眾對(duì)于國(guó)家電力都是有利無(wú)害的。
（三）還存在的問(wèn)題
管理制度確實(shí)改革了，但是電力設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行大的整改，線路經(jīng)常問(wèn)題，線損超標(biāo)。 遇到拖欠電費(fèi)的情況不好處理，去給他把電斷了這種做法不方便也傷和氣，似乎可以把這一問(wèn)題推卻到道德問(wèn)題上，但是從另一方面也說(shuō)明這種管理方式還是存在問(wèn)題的，管理有待進(jìn)一步的成熟。
三、由此所思
農(nóng)村電力管理改革這一進(jìn)步也是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步，農(nóng)村的生活正在改善，我們i應(yīng)從中看到國(guó)家富強(qiáng)的影子，但是還是存在問(wèn)題，革命尚未成功，同志仍需努力，農(nóng)村建設(shè)還有一段很長(zhǎng)的路要走。
農(nóng)村電力工作調(diào)研報(bào)告 [篇2]
上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行改造。
根據(jù)xx國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(xx)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村<體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開(kāi)展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。
一、農(nóng)電體制改革前的情況
1.供電方式
我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。
2.管理模式
從1996年開(kāi)始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。
村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。
3.農(nóng)村電價(jià)
我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)�，這樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。
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