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兩公開一監(jiān)督制度
“兩公開一監(jiān)督”工作法，即我所所有重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照 “兩公開、一監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行。 “兩公開”即：決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。 “一監(jiān)督”就是決議和決議實(shí)施全過程要接受黨員、村民的監(jiān)督。
一、運(yùn)用“兩公開一監(jiān)督”工作法，必須遵循以下原則：
（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。
（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。
（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。
二、內(nèi)容及程序
“兩公開、一監(jiān)督”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級工作要求，符合本鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，符合居民意愿。
（一）按照“兩公開一監(jiān)督”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：
1.農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
2.集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。
3.農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。
4.村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。
5.其他事關(guān)居民切身利益和全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。
（二）“兩公開”工作法不得對以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：
1.違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)。
2.違反國家法律法規(guī)的事項(xiàng)。
3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)。
4.損害國家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。
5.違反群眾意愿和影響社會穩(wěn)定的事項(xiàng)。
6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項(xiàng)。
三、“兩公開一監(jiān)督”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：
（一）村黨支部委員會提議。
村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。
1、提議前：
（1）廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。
（2）對擬議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項(xiàng)是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。
（3）制定初步方案，并以書面形式報鄉(xiāng)黨委獲得批準(zhǔn)、備案。 2提議中：
（1）召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項(xiàng)的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見等基本情況。
（2）所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。
（3）全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。
3、提議后：作好會議記錄，并將決議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（二）村“兩委”會議商議。
根據(jù)村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見。
1、商議前：
（1）村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。
（2）村黨支部一般應(yīng)在會前至少三天，將書面議題發(fā)放給村委
會成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。
2、商議中：
（1）召開村“兩委”全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報黨支部提議意見。
（2）所有村“兩委”成員對提議意見提出意見、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時，應(yīng)邀請專家參會并做出解釋。
（3）根據(jù)村“兩委”成員的討論意見，由村委會負(fù)責(zé)對提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。
（4）全體村“兩委”委員對實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三分之二以上同意后，形成商議意見。
3、商議后：
（1）村黨支部應(yīng)主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。
（2）作好會議記錄，并將商議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（三）黨員大會審議。
將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會討論審議。
1、審議前：村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過書面方式，將擬審議事項(xiàng)和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。
2、審議中：
（1）召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)
到會人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。 預(yù)備黨員可以列席會議，并具有建議權(quán)，但無表決權(quán)。 會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報村“兩委”商議意見和實(shí)施方案。
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（2）全體參會黨員對商議意見和實(shí)施方案提出意見、建議，并進(jìn)行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。
（3）與會黨員對修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。審議后：
（4）所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。
（5）作好會議記錄，并將審議事項(xiàng)形成書面材料。所有書面材料存檔。
（四）決議的公開
經(jīng)村民會議通過的決議事項(xiàng)，向全體村民進(jìn)行公開，廣泛聽取群眾意見。
1、在村級組織活動場所黨務(wù)公開欄或村務(wù)公開欄上，以書面形式公開決議事項(xiàng)、實(shí)施方案等內(nèi)容，公開時間不得少于7天。
2、設(shè)立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進(jìn)
行認(rèn)真分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。
3、公開期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，重新召開聯(lián)戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入決策程序。
（五）組織實(shí)施決議
村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的實(shí)施。
實(shí)施過程接受監(jiān)委會和全體村民的監(jiān)督。村委會定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報決議的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。
在決策實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，若村委會能解決的，及時解決，并通報全體村民；村委會不能解決的，應(yīng)及時提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。
實(shí)施過程中遇突發(fā)問題需要變更方案的，村委會應(yīng)及時向黨員大會、聯(lián)戶代表會議或村民會議通報，變化較大的，應(yīng)再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。
（六）實(shí)施結(jié)果的公開
充分發(fā)揮黨員大會、聯(lián)戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核、審查并及時公開。
1、監(jiān)委會負(fù)責(zé)審核審查決議的實(shí)施結(jié)果。
2、村委會要及時詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)施結(jié)果，并設(shè)立意
見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。
3、對收集到的意見建議，村委會必須在三日內(nèi)給予解釋答復(fù)。
4、對村委會解釋答復(fù)不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會或村民大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。
5、對最終處理結(jié)果仍不滿意的村民，可依法向鄉(xiāng)黨委反映。
兩公開一監(jiān)督制度 [篇2]
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)村級民主自治機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定本制度。
一、重要意義
深入推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強(qiáng)村級“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，也是解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題的機(jī)制保證。
二、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序
（一）主要內(nèi)容。
“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，即所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開�！耙槐O(jiān)督”即：村監(jiān)委會監(jiān)督。
（二）決策事項(xiàng)。
1、凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；村集體資產(chǎn)購建與處理、集體企業(yè)改制改建；村機(jī)動地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地的規(guī)劃、報批；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；村集體大額資金的使用、支出；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項(xiàng)。
2、村黨支部不得對以下事項(xiàng)進(jìn)行提議：違反黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；違反國家法律法規(guī)的事項(xiàng)；與上級黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)；損害國家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)；違背群眾利益的事項(xiàng)；容易引起矛盾糾紛且不符合多數(shù)村民利益的事項(xiàng)。
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（三）決策程序。
進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：
1、村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，要在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體研究，提出初步意見和方案，使提議符合中央和省市縣鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見和方案，由支部書記組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。
3、村黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，修訂完善方案，同時組織黨員做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。
5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，必須進(jìn)行公告。公告可采取書面、廣播等形式實(shí)施，文字公告一律在村級活動場所和各村民小組黨務(wù)村務(wù)公示欄公布，并在公開欄旁邊設(shè)置意見箱，公告時間原則上不少于7天。
6、實(shí)施結(jié)果公開。決議公開期滿后，應(yīng)立即在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施過程和結(jié)果及時向全體村民公示。一是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施；二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的實(shí)施進(jìn)度、賬目、預(yù)算；三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解釋，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法程序解決；四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報并報鎮(zhèn)黨委。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法程序解決。實(shí)施結(jié)果及時向全體村民公布，要發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村民監(jiān)督委員會等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。
7、村監(jiān)委會監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會要對符合工作法程序的村重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全程進(jìn)行監(jiān)督，要結(jié)合村組實(shí)際，建立管用、簡潔、高效的監(jiān)督長效機(jī)制。對決議事項(xiàng)和實(shí)施過程中監(jiān)委會成員、黨員、村民代表、村民提出的疑義和意見，及時進(jìn)行梳理歸納，待查清問題后及時反饋，確保村級重大事項(xiàng)能夠依法、有序、科學(xué)、高效實(shí)施。
三、配套制度
為確保推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的規(guī)范化和系統(tǒng)化，農(nóng)村基層組織要健全和完善以下制度：
（一）黨員聯(lián)系群眾制度。深化黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，進(jìn)一步完善“黨員中心戶”制度建設(shè)，采取適當(dāng)方式，切實(shí)幫助聯(lián)系群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，確保村內(nèi)所有農(nóng)戶都有黨員聯(lián)系。
（二）村民代表聯(lián)系戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表及時了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。
（三）民主監(jiān)督制度。村監(jiān)委會負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序進(jìn)行決策實(shí)施，嚴(yán)格審核把關(guān)，及時向群眾公開評議監(jiān)督內(nèi)容。同時要暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議，提升決策水平。
（四）責(zé)任追究制度。村黨支部書記是重大事項(xiàng)決策的第一責(zé)任人，對決策事項(xiàng)、決策程序、決議實(shí)施負(fù)有全面監(jiān)督職責(zé)。通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)施等，均為無效，造成的損失由事項(xiàng)直接責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）檔案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對“四議兩公開一監(jiān)督”每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>
（六）村民代表推選及補(bǔ)選制度。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，按照每5-15戶推選一名村民代表，足額依法選好村民代表。村民代表不能勝任工作的可由群眾提議罷免并重新推選。村民代表空缺達(dá)到或超過1/5時，應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求及時補(bǔ)選。
四、保障措施
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員將深入聯(lián)系村組調(diào)查研究，提出具體指導(dǎo)意見。通過督查指導(dǎo)，觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、提升水平。同時建立監(jiān)管村三委會工作長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格施行村帳鎮(zhèn)記、三委會負(fù)責(zé)人定期匯報、承諾述職、村干部離任審計(jì)等制度。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各村實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展。同時將推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法納入農(nóng)村黨建考評，嚴(yán)格考核獎懲。
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