強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度

　　“十五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)地制定和加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作的方針政策，確立了一系列新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，做出了我國(guó)總體上已到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實(shí)惠，贏得了億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

　　一、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在基層實(shí)施的基本情況

　�。ㄒ唬�對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)貼的類別多。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類達(dá)80多種。以我們自治縣為例，農(nóng)牧民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。二是社會(huì)保障類補(bǔ)貼。包括農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)、生豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金等。三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼。主要包括各種救災(zāi)、救濟(jì)類補(bǔ)貼。四是設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼。主要包括農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村能源（沼氣池）建設(shè)財(cái)政扶貧補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼等。五是特定群體類補(bǔ)貼。主要包括計(jì)生補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、退伍軍人補(bǔ)貼、農(nóng)村低保及五保補(bǔ)貼等。六是日用商品類補(bǔ)貼。包括“家電下鄉(xiāng)”中對(duì)農(nóng)牧民購(gòu)買彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、摩托車、熱水器、電腦等指定家電品種的補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付方式多。目前，國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過以下方式發(fā)放：一是通過“一折（卡）通”到戶。在落實(shí)好補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村信用社，將補(bǔ)貼資金直接打進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人存折帳戶。目前大部分補(bǔ)貼，均通過此種方式發(fā)放到戶。二是部門審核發(fā)放。從村（居）委會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府（管委會(huì)）→縣直相關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)名單，由縣直相關(guān)主管部門審核后，再直接將資金發(fā)放到對(duì)象手中。如五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)等資金，通過此種方式發(fā)放到戶。三是提貨直接抵扣。農(nóng)牧戶向縣直主管部門提出申請(qǐng)，然后簽訂購(gòu)貨合同，在提貨時(shí)按照扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款交款提貨。如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼通過此種方式發(fā)放到戶。四是承保

　　機(jī)構(gòu)兌付。保險(xiǎn)公司根據(jù)承保合同，在勘查現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定事故損失后，對(duì)投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)通過此種方式發(fā)放到戶。五是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。工程開工建設(shè)后,項(xiàng)目建設(shè)單位先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金,其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)驗(yàn)收合格后,再撥付資金。如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼、沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼等均通過此種方式發(fā)放。

　　（三）對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的作用明顯。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是突出了產(chǎn)業(yè)取向。隨著糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，種植方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由分散型向集中型轉(zhuǎn)變。2017年，自治縣糧食總產(chǎn)量、大中型農(nóng)機(jī)保有量比上年分別增長(zhǎng)121%、17%。二是改善了農(nóng)村現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實(shí)，全縣以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。目前，自治縣已完成縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的公路改造；農(nóng)牧區(qū)電視綜合覆蓋率達(dá)96%以上;今年年底將完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。三是激活了農(nóng)村消費(fèi)。去年3月份至今。自治縣“家電下鄉(xiāng)”，銷售“下鄉(xiāng)”彩電69臺(tái)、冰箱175臺(tái)、洗衣機(jī)127臺(tái)，其它下鄉(xiāng)產(chǎn)品54臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入近80萬元，“家電下鄉(xiāng)”在直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面初顯成效。四是提高了農(nóng)民收入。2017年，自治縣惠農(nóng)政策補(bǔ)貼使農(nóng)牧民人均增加收入1300余元，這一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入拉動(dòng)全縣農(nóng)民增收26個(gè)百分點(diǎn)以上，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。五是保障了特困群體生活。2017年，自治縣按照農(nóng)村低保平均每人每年854元、五保供養(yǎng)金每人每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶，切實(shí)保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

　　二、新形勢(shì)下加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管的重要性和必要性

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央推行“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針，一方面，農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家和集體的負(fù)擔(dān)大大減少，另一方面，國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼逐年增加。但是，農(nóng)牧民對(duì)部門單位承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然還有很多，同時(shí)，還出現(xiàn)了一個(gè)新的涉負(fù)問題，就是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放能否做到公平、足額、按時(shí)到位的問題。這些問題將影響到中央全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的戰(zhàn)略方針。要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前農(nóng)牧民增收困難的形勢(shì)下，確保農(nóng)牧民的政策性收入也是促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要途徑。要從講政治、重民生、保增長(zhǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要性、嚴(yán)肅性，正如監(jiān)察部馬馼部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的：涉農(nóng)資金這塊大蛋糕不能亂動(dòng)，不能碰這根高壓線，對(duì)

　　《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度》。

　　違法違紀(jì)者不管是誰都必須追究責(zé)任，被貪污、擠占、截留、挪用的資金都必須歸回到位。任何客觀原因都不能成為影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)的理由。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管，是維護(hù)群眾切身利益的需要。黨把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)自己的利益。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府加大對(duì)農(nóng)村基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的投入,發(fā)到農(nóng)牧民手中的資金越來越多，極易引發(fā)貪污、受賄、挪用等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，相關(guān)部門、各級(jí)干部，特別是涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的部門和干部，在職務(wù)上的違法行為往往直接損害到農(nóng)牧民的切身利益，對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾的影響程度很深，有些還會(huì)直接引發(fā)群眾信訪群訪事件，更嚴(yán)重的會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)到位，真正把黨執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)牧民群眾切身利益。

　�。ǘ�）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。2017年10月，黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。2017年、2017年，中央分別以一號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，加大新農(nóng)村建設(shè)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入力度，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)牧民群眾共享發(fā)展成果，從根本上改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕，邁向文明。2017年，自治縣新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，我們始終堅(jiān)持把政策引導(dǎo)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施之一，在廣泛征求各級(jí)干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，自治縣制定出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建房、修路、改水，農(nóng)牧民就醫(yī)、貧困戶社會(huì)保障等新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，受到了農(nóng)牧民的廣泛歡迎和認(rèn)可，激發(fā)了農(nóng)牧民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。2017年至2017年，全縣通過爭(zhēng)取上級(jí)資金、縣財(cái)政投入、農(nóng)民自籌等方式，累計(jì)投資

　　5.6億元用于新農(nóng)村建設(shè)，其中，直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民的就達(dá)到4687萬元，讓農(nóng)牧民真正得到了實(shí)惠。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要新農(nóng)村建設(shè)的主體——廣大農(nóng)牧民群眾的自身努力，更需要國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家三農(nóng)“投入”從2004年的1500多億元增加到2017年的8183億元，7年投入增長(zhǎng)約4.5倍，這還不算上級(jí)部門和縣財(cái)政配套資金，如此大規(guī)模的資金投入，勢(shì)必對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，也必將加速新農(nóng)村建設(shè)步伐，但能不能將這些強(qiáng)農(nóng)惠

　　農(nóng)政策資金真正落實(shí)到位？如何來杜絕政策執(zhí)行過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，這些問題也要求我們必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)“三農(nóng)”投入資金用到刀刃上。

　　（三）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。自治縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入等方面的差距也很大，2017年，自治縣城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民年平均收入差距達(dá)到1.5萬余元。從2017年開始，圍繞如何縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，自治縣提出了“四個(gè)區(qū)域，三個(gè)轉(zhuǎn)移”的新農(nóng)村建設(shè)思路，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖然農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等得到了較大改善和發(fā)展，但我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，目前仍是自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很艱巨，需要全縣各族干部群眾共同奮斗，需要全縣各級(jí)黨政、各部門都能真正把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為自己的職責(zé)認(rèn)真履行，特別是要自覺地把握各種資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要立足點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，切實(shí)把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)惠真正交到農(nóng)民手中。但如果缺乏有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)監(jiān)管機(jī)制和措施，那么各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)就會(huì)大打折扣。

　　三、加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處

　　當(dāng)前，自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要和關(guān)鍵的時(shí)期。站在新的起點(diǎn)上，開創(chuàng)自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面，我們?nèi)悦媾R著許多困難和考驗(yàn)，如：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式粗放，綜合生產(chǎn)總體水平不高；農(nóng)牧民增收難的問題依然突出，增收渠道比較單一，多元化增收的局面還未形成，尤其是城鄉(xiāng)之間、農(nóng)牧民之間收入差距不斷拉大，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度加大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)力弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的拉動(dòng)作用不明顯；科技推廣體系薄弱，服務(wù)水平還有待提高，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)比較低，利用科技致富的意識(shí)還不強(qiáng)等等。解決這些困難和問題，除了我們自己要艱苦奮斗之外，還需要國(guó)家給我們更多的政策資金支持。隨著國(guó)家支農(nóng)力度的逐年加大，將會(huì)有更多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，加大惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管已顯得越來越重要。

　　《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度》。

　�。ㄒ唬┮�建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)監(jiān)管工作，首先必須形成各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手齊抓共管并負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，所屬部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。近年來，中央對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)極其重視，從上至下都作出了專門的部署和要求，并明確了相關(guān)部門的牽頭職能和配合職能，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。必須實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成部門協(xié)作，齊抓共管，明確分工，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行上保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

　�。ǘ�）要加大思想教育力度，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，要通過不斷的思想教育，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要以各級(jí)黨組織為核心，按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育和黨風(fēng)廉政教育，形成“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍，并充分發(fā)揮各單位、各部門的自身優(yōu)勢(shì)，搞好思想教育工作，著力加強(qiáng)重要部門、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使其樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，培養(yǎng)講道德、知廉恥的素質(zhì)和講骨氣、抵制誘惑的品質(zhì)，從而樹立領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督的意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，本著“一切想著群眾，一切為了群眾”的宗旨，講實(shí)效、辦實(shí)事，真正把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，使廣大農(nóng)牧民群眾受益；要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，倡導(dǎo)依法行政，堅(jiān)決查處濫用權(quán)力、謀取非法利益等違紀(jì)違法案件，督促黨員干部依法履行職責(zé)。

　�。ㄈ�）要完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行，制度是基礎(chǔ)，這也是從源頭上防治腐敗的客觀需要。要做到依法行政，相關(guān)部門必須健全和完善支農(nóng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及項(xiàng)目申報(bào)和審批、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的規(guī)章制度，確保每項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出、每個(gè)管理環(huán)節(jié)都有制度依照，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。增強(qiáng)按規(guī)章辦事的意識(shí)，使支農(nóng)資金的管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　要設(shè)立支農(nóng)資金專戶，做到�？顚Ｓ�，任何單位不得平調(diào)截留，不得以任何形式用財(cái)政資金設(shè)置帳外帳和私存私放；對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡-通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)牧民；采取支農(nóng)資金報(bào)賬制，努力提高支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性；采取有效措施對(duì)支農(nóng)資金分配、撥付、管理、使用的事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用支農(nóng)資金易發(fā)部門和環(huán)節(jié)的

　　監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　由于惠農(nóng)資金涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，資金來源、數(shù)額、去向等跟蹤管理相對(duì)困難，資金輸送管道“跑冒滴漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉農(nóng)、財(cái)政等部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理和項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平，增加效益。要建立規(guī)范的項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)管理，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、預(yù)期效益要進(jìn)行認(rèn)真審核，杜絕不負(fù)責(zé)任、沒有調(diào)查研究的隨意申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。要按照“公平、公正、公開”的原則，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公示公告制、專家評(píng)審制，推行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的科學(xué)性、公平性、透明度。強(qiáng)化涉農(nóng)部門及財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任，建立激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制，對(duì)支農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管措施，資金使用效益建立信息通報(bào)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性和創(chuàng)造性，建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成覆蓋全系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息共享網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄋ模┮�建立有效的制約機(jī)制。制約的核心是對(duì)權(quán)力的制約。因?yàn)�，�?quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力被濫用，就是把公共權(quán)力蛻變?yōu)閭�(gè)人權(quán)力，使“人民公仆”變成了“騎在人民頭上的老爺”。在落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的過程中要拓寬監(jiān)督渠道，除了發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)作用，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向作用，積極配合有關(guān)部門搞好支農(nóng)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。同時(shí)，為增強(qiáng)支農(nóng)資金使用管理的透明度和公信力，研究借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，及時(shí)糾正，不斷提高監(jiān)管水平。

　　要注意發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，采取發(fā)放資料、印發(fā)小冊(cè)子、張榜公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、廣播電視宣傳等多種形式，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，讓群眾及時(shí)了解惠農(nóng)政策。落實(shí)農(nóng)牧民對(duì)支農(nóng)資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　�。ㄎ澹┮�注重維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益，堅(jiān)決查處損害農(nóng)牧民利益的事件。支持農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，要從推進(jìn)改革、完善管理監(jiān)督機(jī)制入手。著力查處損害農(nóng)民利益的事件。一是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)管權(quán)。土地是農(nóng)民的安身立命之本，土地權(quán)益是農(nóng)民最根本的權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，尤其重要的是要保證被征占地(草場(chǎng))農(nóng)牧民能夠依法及時(shí)足額地獲得補(bǔ)償款，堅(jiān)決糾正征收征用土地

　　中不法侵害農(nóng)民利益的問題。高度重視農(nóng)村土地承包糾紛案件，及時(shí)組織人力、物力對(duì)發(fā)生的土地承包糾紛案件按照法律、法規(guī)及政策規(guī)定予以調(diào)解和處理，防止矛盾激化和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。二是防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)已經(jīng)大為減輕，但仍存在反彈的潛在因素。建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要密切關(guān)注減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種巧立名目加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為和現(xiàn)象。對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的事件要堅(jiān)決查處，對(duì)向農(nóng)牧民多收亂罰的行為要重點(diǎn)查處，并視情況予以通報(bào)。要進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞等制度，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”的議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止假借“一事一議”之名增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生；要進(jìn)一步做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目的公示，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”的監(jiān)督管理。三是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作。防止因村級(jí)財(cái)務(wù)制度不完善、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力引起集體資產(chǎn)流失，損害農(nóng)牧民群眾的利益的事件發(fā)生。要推動(dòng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。要加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包管理、土地補(bǔ)償費(fèi)以及群眾要求的其它事項(xiàng)的監(jiān)督力度，損害農(nóng)民利益的事件要堅(jiān)決查處，造成犯罪的交司法機(jī)關(guān)處理。

　　要整合部門力量，加強(qiáng)各部門間協(xié)作。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系也是一個(gè)關(guān)鍵因素。縣紀(jì)律監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在明確各自監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，防止各自為政，多交流協(xié)作，多支持配合，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源整合，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的監(jiān)管水平。

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