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關(guān)于我縣村干部待遇落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告
村干部作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶，是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。近年來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，縣委、縣政府從選拔任用、教育培訓(xùn)、管理考核和待遇保障等方面著手切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)村各方面的發(fā)展。但是村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)不足，村干部工作積極不高，為民辦事熱情低，服務(wù)意識(shí)減弱，在一定程度上影響了村級(jí)組織建設(shè)。
按照縣委組織部《關(guān)于開(kāi)展村干部待遇落實(shí)情況調(diào)研的實(shí)施方案》要求，我們第二調(diào)研組一行四人，從2012年5月31日至6月8日，深入我縣永樂(lè)、大池、簡(jiǎn)池、三溪、黎壩、三元、仁村、青水、長(zhǎng)嶺、涇洋等10個(gè)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)取鎮(zhèn)村匯報(bào)、查看村干部工資發(fā)放文件資料和工資表冊(cè)，召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)村干部的待遇落實(shí)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣村干部待遇的基本情況
（一）村干部基本情況。本次調(diào)研所涉及的10個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)有84個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)，457個(gè)村民小組，有在職村（社 1
區(qū)）“兩委”干部223人，其中支部書(shū)記96人，村委會(huì)主任96人，專(zhuān)職村文書(shū)33人，兼職文書(shū)29人；離任村干部403人�，F(xiàn)有村監(jiān)委會(huì)93個(gè)，監(jiān)委會(huì)主任93人、委員186人；村維穩(wěn)工作站93個(gè)，站長(zhǎng)93人，副站長(zhǎng)63人，協(xié)管員310人；村計(jì)生主任108人（其中專(zhuān)職63人、兼職45人）；村民小組長(zhǎng)457人；其他配套組織403人。
（二）村干部工資現(xiàn)狀。
1、在職村干部工資現(xiàn)狀：10個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，村干部的工資待遇有一定的差別，但總體而言，10鎮(zhèn)的情況大同小異。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年均報(bào)酬在5000元左右。村級(jí)副職按正職工資總額的80%計(jì)發(fā)，專(zhuān)職村文書(shū)年報(bào)酬2400元。為盡可能地提高村干部的待遇，各鎮(zhèn)都結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際，把一些工作讓村干部兼任，大部分村“兩委”主要負(fù)責(zé)人均有兼職（村維穩(wěn)工作站站長(zhǎng)、文書(shū)等），報(bào)酬合并計(jì)算年均在5500元以上。
2、村級(jí)配套組織工資現(xiàn)狀：村監(jiān)督委員會(huì)成員縣上沒(méi)有落實(shí)相關(guān)待遇，只有部分鎮(zhèn)采取其他方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，村維穩(wěn)工作站站長(zhǎng)年工資400-2200元，副站長(zhǎng)年工資300-1400元，協(xié)管員年工資200-360元不等；村計(jì)生主任專(zhuān)職年工資2400元，兼職年工資1200元；村民小組長(zhǎng)年工資200-1200元；專(zhuān)（兼）任計(jì)生中心戶長(zhǎng)年工資600元；其他配套組織人員如民兵連長(zhǎng)、婦女主任、團(tuán)支書(shū)等每人每年 2
50-100元。
3、離任村干部工資現(xiàn)狀：10個(gè)鎮(zhèn)的所有離任村干部待遇均按照縣上有關(guān)離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，凡年滿60周歲，任職15-19年的發(fā)給離退休生活補(bǔ)助每人500元/年，任職20-29年的每人600元/年，任職30年以上的每人700元/年，以縣民政局批復(fù)為準(zhǔn)，每年底通過(guò)“一卡-通”兌現(xiàn)給離任村干部。
（三）村干部工資的構(gòu)成形式及標(biāo)準(zhǔn)。村支書(shū)、村主任工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資三大部分構(gòu)成，其中：基礎(chǔ)工資包括職務(wù)工資、工齡工資、人口基數(shù)工資。職務(wù)工資每月200元、工齡工資按任職年限每年1元、人口工資按全村總?cè)丝谌耆司?.5元計(jì)算，基礎(chǔ)工資占今年工資的70%，績(jī)效工資占30%，獎(jiǎng)勵(lì)工資根據(jù)近年來(lái)目標(biāo)考核名次給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)；村級(jí)副職按正職工資總額的80%計(jì)發(fā)。
（四）村干部工資來(lái)源及發(fā)放形式。村干部工資來(lái)源由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，采取按月發(fā)放和年終發(fā)放相結(jié)合的方式發(fā)放，基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，績(jī)效工資有的鎮(zhèn)按月有的鎮(zhèn)按季度，還有的鎮(zhèn)按半年考核后發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資年終一次性發(fā)放，并采用一卡-通方式發(fā)放。
（五）村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)形式、支出方式及標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)按每村每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)納入各鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村財(cái)政鎮(zhèn)管村支付，每季度報(bào)賬一次，每季度最后一個(gè)
月由村級(jí)報(bào)賬員將村支書(shū)和村主任會(huì)簽的支出票據(jù)報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所長(zhǎng)審核予以報(bào)銷(xiāo)。
（六）社區(qū)干部的工資現(xiàn)狀。涇洋鎮(zhèn)所轄的北門(mén)、南關(guān)、河西3個(gè)社區(qū)，處在縣城的3個(gè)不同地段，居民戶數(shù)多、人口多，社會(huì)管理和服務(wù)工作量較大，社區(qū)干部屬全脫產(chǎn)，社區(qū)僅有2名干部，工資報(bào)酬相對(duì)于農(nóng)村村干部高一些，每人每月1200元。除此之外的各鎮(zhèn)社區(qū)，是由村改為社區(qū)的，由于我縣去年才將一些居民居住戶數(shù)較多，人口較為密集的鎮(zhèn)所在地改為社區(qū)，這些社區(qū)的干部工資待遇與本鎮(zhèn)其他村干部基本一致。
（七）村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題各鎮(zhèn)情況也不同，一些鎮(zhèn)由于村干部人數(shù)較多，鎮(zhèn)上受財(cái)力所限，無(wú)力為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些鎮(zhèn)采取鼓勵(lì)村干部積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，鎮(zhèn)上適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額100-500元不等。簡(jiǎn)池鎮(zhèn)從2017年開(kāi)始，實(shí)行村干部參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每年補(bǔ)助500元。同時(shí)一些鎮(zhèn)為村干部買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)。
二、落實(shí)村干部待遇方面存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村工作日益復(fù)雜化，牽涉精力過(guò)多，工作難度加大，而群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的各種具體問(wèn)題和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的熱、難點(diǎn)問(wèn)題都首先需要村干部去解決，大部分村干部為完成工作所付出的精力很大，村干部由“半脫產(chǎn)”
變成了“全脫產(chǎn)”，村干部都是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力和當(dāng)家人，待遇高低影響著家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。他們的付出與所得的回報(bào)不成正比。由于待遇低，大部分村干部認(rèn)為當(dāng)干部不如外出打工，還有些村干部擔(dān)心一旦不再擔(dān)任村干部，生活便沒(méi)有保障，呈現(xiàn)社會(huì)保障較差，離職后沒(méi)靠頭。一是在職村干部社會(huì)保障差。目前我縣部分鎮(zhèn)因財(cái)力所限，無(wú)力為在職村干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部退無(wú)可依。部分鎮(zhèn)雖然給予了一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金，但額度不大，村干部后顧之憂尚存。二是離職村干部生活補(bǔ)助低。離任村干部的生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低保，甚至低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。三是困難村干部生活救助難。因?yàn)槭谴甯刹�，農(nóng)村的優(yōu)惠政策等無(wú)法讓他們享受，如果享受，群眾不理解，意見(jiàn)大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村干部待遇難提高。農(nóng)村稅費(fèi)稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織沒(méi)有任何收費(fèi)項(xiàng)目，村干部待遇、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、離職村干部生活補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用全部靠轉(zhuǎn)移支付解決，村干部待遇難提高。
三、妥善解決村（社區(qū)）干部待遇的意見(jiàn)及建議
一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高在職村（社區(qū)）干部待遇，為此我們建議：村“兩委”主要干部的基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、工齡工資總和確定基數(shù)為每人每年10000元，基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資按7:3的比例確定，工齡工資按實(shí)有年限確定。年度獎(jiǎng)勵(lì)工資標(biāo)準(zhǔn)為2000元，四項(xiàng)之和月平均工資在
1000元左右；村級(jí)副職的工資按正職工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定；村民小組長(zhǎng)年均工資確定為1200元；村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人的待遇按每人每年100元確定。
縣城社區(qū)干部工資調(diào)整為每人每月不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)，本著我縣農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)人口較少，規(guī)模不大的實(shí)際現(xiàn)狀，除少數(shù)大鎮(zhèn)社區(qū)參照縣城社區(qū)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)外，大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)干部的工資應(yīng)保持與本轄區(qū)村干部工資大體相當(dāng)。
二是適當(dāng)調(diào)整離任村干部待遇。離任村干部工作滿15年的，年發(fā)放離退休補(bǔ)助金1000元，以15年為基準(zhǔn)，每多任職1年，多發(fā)放年補(bǔ)貼20元，以此類(lèi)推。以實(shí)有任職年限為準(zhǔn)，多任1年多算1年補(bǔ)助金。
三是科學(xué)合理制定工資結(jié)構(gòu)。建議村干部工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資四部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)工資主要根據(jù)村人口數(shù)量、村域面積等因素來(lái)確定；工齡工資按任職年限和規(guī)定金額確定；績(jī)效工資主要根據(jù)村干部全年完成各項(xiàng)工作情況考核確定；獎(jiǎng)勵(lì)工資主要根據(jù)全年全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和單項(xiàng)考核名次情況確定。
四是建立和完善村干部工資晉升機(jī)制。村干部的工資待遇應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)水平的變化，每5年進(jìn)行一次調(diào)整，建立和完善村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)使村干部工資總額與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人均收入水平相適
應(yīng)，讓村干部享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
五是積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，確保長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的人員離任后能夠每月固定領(lǐng)取基本生活費(fèi)。鼓勵(lì)村干部積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)政府?dāng)D一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，為村干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，切實(shí)解決村干部年老離任的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
六是積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效措施，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。制定出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)增強(qiáng)村集體的“造血”功能，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自供自給。
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