企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指在特定企業(yè)設(shè)置負責(zé)環(huán)境保護的企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和具有掌握環(huán)境基本法律和污染控制基本技術(shù)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機構(gòu)和制度建設(shè)，通過建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度，全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護社會責(zé)任。為指導(dǎo)各地深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，在2003-2017年試點工作的基礎(chǔ)上，編制了本指南，指南主要分為實施依據(jù)、術(shù)語定義、制度框架和培訓(xùn)管理四部分。

一、實施依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護-法》第二十四條：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度”；

2、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2017〕39號）第二十條：“建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制”，“法人和其他組織負責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理”；

3、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕37號）要求“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實施職業(yè)資格管理”；

4、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（國發(fā)〔2017〕15號）要求“企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排”，“擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點”；

5、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等有關(guān)設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)、配備負責(zé)環(huán)境管理的人員、健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理規(guī)章制度的要求。

二、術(shù)語定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

1、企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員

企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員不屬于企業(yè)行政管理職務(wù)。企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實行培訓(xùn)持證上崗制度，并將逐步實施職業(yè)資格管理。

2、企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人

指在企業(yè)內(nèi)全面負責(zé)環(huán)境管理工作，對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員進行指導(dǎo)、監(jiān)督，承擔(dān)企業(yè)環(huán)境行為法律責(zé)任的企業(yè)廠長或負責(zé)環(huán)境管理的副廠長，或者其他同等級別，并取得環(huán)境保護部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書的企業(yè)主要負責(zé)人。

3、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員

在企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)的法律責(zé)任，并取得環(huán)境保護部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書的企業(yè)環(huán)境管理人員。各地可以根據(jù)實際情況將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員分為水污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、大氣污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和固廢類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等類別。

4、特定企業(yè)

特定企業(yè)是指一定生產(chǎn)規(guī)模或特定行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。特定企業(yè)的劃分主要根據(jù)是污染物的排放總量或特定污染物種類，如有毒有害物質(zhì)。此次深化試點工作的特定企業(yè)主要是指：國家重點監(jiān)控污染企業(yè)，已開展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點的企業(yè)，以及各地環(huán)保部門認(rèn)為有必要納入試點的企業(yè)。

三、制度框架

（一）建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)

企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門、車間負責(zé)人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議，專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題，共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。企業(yè)需設(shè)置一名由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人，全面負責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作，負責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)的環(huán)境守法狀況。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和污染物產(chǎn)生排放實際情況，至少設(shè)置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)的環(huán)境守法狀況，并保持相對穩(wěn)定。廢氣、廢水等處理設(shè)施必須配備保證其正常運行的足夠操作人員，設(shè)立能夠監(jiān)測主要污染物和特征污染物的化驗室，配備專職的化驗人員。有關(guān)職責(zé)如下：

1、企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人

（1）全面負責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作；

（2）負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作，審核企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息等；

（3）負責(zé)組織制定并組織實施企業(yè)污染減排計劃，落實削減目標(biāo)；

（4）負責(zé)組織制定并組織實施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度；

（5）負責(zé)建立并組織實施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。

2、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員

（1）負責(zé)制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度；

（2）負責(zé)企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術(shù)支持，協(xié)助污染減排核查工作；

（3）協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃，并予以督促實施；

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